Une route ouverte vers la plurinationalité : La convention constitutionnelle au Chili et les peuples indigènes

PAR SALVADOR MILLALEO
1er juin 2021

L'élection des constituants a marqué un tournant considérable dans l'histoire politique du pays. En plus de l'élection de 17 sièges indigènes réservés, il y a eu quatre constituants indigènes élus dans des districts ordinaires et la parité des sexes. La Constitution du Chili sera la première à être rédigée par une proportion égale de femmes et d'hommes. Pour leur part, les forces conservatrices n'ont pas atteint le tiers des représentants qui leur permettrait d'opposer leur veto aux accords. Les peuples indigènes sont conscients que seule une plurinationalité par le bas peut assurer un chemin au-delà de la colonialité.

L'élection constituante qui s'est tenue au Chili présentait deux éléments uniques qui la différencient du reste des processus constituants démocratiques réalisés dans le monde : la parité des sexes dans la représentation et l'élection de 17 sièges réservés aux représentants des peuples indigènes, qui représentent 11% des 155 membres de la Convention. Les candidats indigènes ont été présentés par les organisations et les communautés des peuples indigènes, et non sur les listes des partis politiques.

L'épidémie sociale au Chili a été une vague de protestations entre le 18 octobre 2019 et mars 2020, lorsque la pandémie de Covid-19 a atteint le pays. Ces manifestations ont déclenché le début du processus constituant : le 15 novembre 2019, les élites politiques ont réagi en concluant un accord pour permettre la réforme de la constitution actuelle, installée par la dictature d'Augusto Pinochet en 1980, par le biais d'un plébiscite. Toutefois, ce premier accord ne prévoyait ni la parité ni les sièges réservés aux autochtones, deux réformes qui ont été adoptées en mars et décembre 2020.

La conquête des 17 sièges indigènes

Lors de la réforme effectuée par le Congrès chilien pour réserver 17 sièges indigènes, les peuples indigènes ont une fois de plus fait l'expérience du racisme manifeste des secteurs les plus conservateurs de la société, qui ont mis tous les obstacles possibles pour l'empêcher. De son côté, l'autre force traditionnelle, le centre-gauche, a une fois de plus fait preuve d'indolence : il a faiblement promu le projet et n'a réagi qu'à la pression sociale.

La majorité des peuples indigènes ont décidé de demander les sièges réservés pour participer au processus constitutif. L'articulation des organisations était large : l'Identité territoriale Lafkenche, l'Association des municipalités avec maires mapuches (AMCAM), Ad-Mapu, la Plate-forme politique mapuche, le Conseil national aymara, le Conseil des peuples atacameños, le Réseau national Diaguita, le Conseil Chango, les communautés Colla, Kawesqár et Yagán, les Honuy et le Conseil des anciens de Rapa Nui.

En revanche, d'autres organisations du peuple mapuche ont choisi de ne pas participer, comme le Consejo de Todas las Tierras (Conseil de toutes les terres) ou l'Alianza Territorial Mapuche (Alliance territoriale mapuche). Les organisations qui ont défendu la violence politique pour affronter l'État chilien, comme le Comité de coordination Arauco-Malleco et Weichan Auka Mapu, n'ont pas non plus souhaité participer.

Les organisations qui ont décidé de participer à l'Assemblée constituante ont assumé le risque et la responsabilité de parier sur un processus institutionnel qui permettrait d'obtenir l'inclusion politique des peuples indigènes dans un pays qui se caractérisait par un grand retard et une grande réticence dans la reconnaissance des droits des indigènes. Bien que la possibilité de ne pas obtenir les sièges soit très élevée, le risque était que l'élection des constituants reflète l'équilibre des forces politiques traditionnelles : la prédominance de deux blocs, l'un de centre-gauche et l'autre de centre-droit, qui n'ont jamais défendu les droits collectifs autochtones.

Un tel résultat aurait compromis les chances d'un accord constructif entre l'État et les peuples indigènes du Chili. Dans ce cas, la plus grande crainte était que les forces conservatrices atteignent un tiers des représentants de la convention, un pourcentage qui leur aurait permis d'opposer leur veto aux accords, qui doivent être adoptés par deux tiers. Heureusement, cela ne s'est pas produit.

Une révolution dans l'histoire politique du Chili

Malgré l'angoisse liée au fait qu'environ 40 % seulement des Chiliens ayant le droit de vote ont participé, un formidable tournant dans l'histoire politique du pays a eu lieu. La parité s'est traduite par un plus grand nombre de femmes représentées que d'hommes, tandis que les 17 sièges indigènes dans les districts spéciaux ont été rejoints par l'élection de constituants indigènes élus dans les districts ordinaires. Cela porte la représentation indigène à 21 sur un total de 155 constituants, soit 13,5 %.

La plus grande surprise a été le résultat global. Alors qu'un grand nombre d'indépendants ont été élus, les forces conservatrices n'ont atteint que 24%, loin du tiers dont elles avaient besoin. Avec cela, toute possibilité de veto aux grandes transformations constitutionnelles a disparu.

"La majorité des électeurs élus est d'accord avec une reconnaissance des peuples originaires qui envisage la transformation de l'État vers la plurinationalité."

La majorité des électeurs élus ont déclaré être d'accord avec une reconnaissance des droits des peuples originaires qui envisage la transformation de l'État vers la plurinationalité. Ils s'accordent également sur le renforcement de la protection de l'environnement, l'autonomie régionale, la participation des citoyens, l'égalité des sexes, l'équilibre entre les pouvoirs publics et le service de l'État aux communautés et aux territoires, plutôt qu'aux entreprises privées.

En particulier, les élus comprennent que l'une des caractéristiques de la construction du pouvoir au Chili consiste en sa matrice coloniale, fondée sur un racisme profondément ancré dans les élites chiliennes. Cette colonialité est en accord avec la nature centraliste, patriarcale et élitiste du pouvoir politique chilien, de sorte qu'une transformation démocratique exige également que la colonialité soit démantelée à la racine, en vue d'une construction plurinationale et interculturelle de la grande communauté politique.

Vers le protagonisme des peuples originaires

L'ouverture vers la plurinationalité des forces politiques au Chili représente le grand défi pour les peuples indigènes de devenir, pour la première fois, des protagonistes du processus politique. À cette fin, les constituants indigènes doivent donner un contenu à la plurinationalité dans la nouvelle Constitution et intégrer la vision indigène dans les grandes questions qui transformeront l'État chilien : l'étendue de l'autonomie indigène, les formes de représentation politique, la constitutionnalisation de la consultation préalable, le pluralisme juridique, la consécration des droits territoriaux, culturels et linguistiques et, surtout, la protection des droits de la nature.

Deuxièmement, les constituants doivent s'assurer que les organes et procédures constitués peuvent garantir les principes et les droits collectifs de manière efficace et avec des contrôles adéquats. Les expériences de la région latino-américaine sont très présentes dans la conscience des organisations pour éviter les fausses promesses, la rhétorique des droits qui ne s'accompagne pas d'une redistribution effective du pouvoir ou la tentative d'éviter la plurinationalité. Il faut éviter la domestication des revendications des peuples.

Plus que jamais, les peuples originaires sont conscients que seule une plurinationalité par le bas, animée par un protagonisme politique réel et stable des peuples, peut assurer un début de dépassement de la colonialité. Cela se passe dans un pays qui est très attaché au 19ème siècle. Aujourd'hui, le Chili commence à s'ouvrir à un nouvel avenir.

Salvador Millaleo est avocat, sociologue mapuche et professeur à l'université du Chili.

traduction carolita d'un article paru sur Debates indigenas.org le 1er juin 2021

Un camino abierto a la Plurinacionalidad: la Convención Constitucional en Chile y los pueblos originarios

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