Guatemala : la conservation perpétue le pillage des forêts

Dans les terres septentrionales du Petén, au Guatemala, et dans le cadre de la lutte contre le réchauffement climatique et de la protection des forêts, un conglomérat d'ONG internationales, dont The Nature Conservancy, Wildlife Conservation Society, Rainforest Alliance et World Wildlife Fund (WWF), avec leurs partenaires locaux et le soutien financier d'institutions comme l'Agency for International Development (USAID), développent un projet visant à réaliser des bénéfices par la vente sans discrimination des forêts.
 
La création de la Réserve de Biosphère Maya (RBM) en 1990, qui couvre 70 % du département de Petén, a créé les conditions d'insertion du territoire dans les plans nationaux de " développement durable ", basés sur l'exportation de produits de base et les projets de conservation. Ces plans exacerbent ce qui semble contradictoire : le Plan méso-américain d'infrastructures et d'intégration économico-énergétique avec ses projets extractifs, et sa " version verte ", les Aires protégées du Corridor biologique méso-américain. Tous deux sont des modèles de gestion territoriale financés par la Banque mondiale et la Banque interaméricaine de développement (BID).
 
Ces modèles, qui font connaître les projets de " gestion durable des forêts " dans la réserve comme des cas de conservation réussis, visent à façonner le cadre réglementaire guatémaltèque qui incorporera un nouveau produit pour l'exportation : les crédits de carbone. Ces liens proviennent de projets dits de compensation - par lesquels la contamination ou la destruction d'un site est destinée à compenser avec un projet dans un autre lieu qui prétend protéger une zone "similaire" ou "recréer" ce qui a été détruit. Cela permet non seulement à toute activité industrielle de se poursuivre tant que sa destruction est "compensée", mais génère également une double accaparement de terres : dans le domaine de l'activité industrielle et dans le domaine de la "compensation". Dans un contexte de militarisation croissante, ces plans visent à poursuivre le déplacement forcé des populations paysannes et indigènes enclavées depuis des décennies dans le Petén.

"Dans toutes les aires protégées, tous les services de base sont restreints : santé, éducation, alimentation et infrastructures ", explique un agriculteur qui vit dans le Parc National de Laguna del Tigre (PNLT), également dans la réserve. "Pour nous, il est inquiétant de voir comment la nature a été détruite dans ce qu'ils appellent l'aire protégée par de puissants secteurs économiques. Après que nous soyons dépossédés de nos terres, elles passent entre les mains d'autres personnes et légalement, elles peuvent être une entreprise. Nous sommes indignés d'être ennuyés par beaucoup de choses, mais nous voyons les offres d'huile qui sont dans le PNLT où il y a aussi du palmier (huile) et pourquoi ont-ils le droit d'être ici ? s'ils polluent la nature", interroge un paysan appartenant à une communauté criminalisée par le Conseil National des Aires Protégées (CONAP) et par les ONG de conservation, dans le discours qui les désigne comme responsables de déboiser la forêt.
 
Déplacements : Politique de l'État
 
Le vendredi 2 juin 2017, 111 familles paysannes et indigènes ont fui leurs terres sous la menace de 2 000 membres de la Police nationale civile et de l'armée qui se dirigeaient vers leur communauté, connue jusqu'alors sous le nom de Laguna Larga, dans le seul objectif de la réduire en cendres. A ce jour, 450 personnes survivent dans un contexte de crise humanitaire entre Campeche (Mexique) et Petén (Guatemala). Le cas de Laguna Larga et d'autres déplacements forcés dans les aires protégées montre la violence exercée par l'État guatémaltèque comme moyen de "résoudre" les conflits territoriaux au Petén. L'objectif principal est d'interdire la présence de communautés qui n'adoptent pas le seul modèle permis : celui des marchands forestiers dans les terres du nord du Guatemala.
 
La voie de la privatisation de la " conservation"

Depuis la création de la Réserve, les institutions officielles chargées de l'application de la loi sur les aires protégées ont fonctionné avec des budgets limités, un contexte qui a favorisé la création d'ONG de conservation pour combler ce vide institutionnel. "Le type de conservation de ces organisations peut être lu dans le modèle néolibéral en raison de la façon dont les aires protégées sont perçues économiquement. Si l'État veut conserver, il doit le payer. On savait que l'État n'aurait pas la capacité technique de gérer ces zones, puisqu'elles étaient toujours destinées à être transférées aux ONG de conservation. L'une des premières créées, la Fondation pour l'écodéveloppement et la conservation, appartient à Marcos Cerezo, fils de Vinicio Cerezo, qui était président du Guatemala au moment de l'adoption de la loi sur les aires protégées. Les zones gérées par cette ONG sont des zones géostratégiques où il y a du gaz, où il y a du pétrole", dénonce Rocío García, anthropologue de l'Université de San Carlos, à propos de la manière irrégulière dont la gestion des aires protégées a été transférée à des investissements privés, qui donnent également la capacité de gérer les ressources publiques dans l'avenir.
 
Le cas du Guatemala, explique M. García, est un exemple clair de la corrélation entre les politiques environnementales internationales fondées sur la conservation selon le modèle des aires protégées et la planification territoriale du gouvernement guatémaltèque.
 
"Le développement durable est lié aux politiques d'aménagement du territoire au Guatemala sous le gouvernement d'Oscar Berger (2004-2008), lorsque la politique territoriale de développement rural est mise en œuvre, qui a été élaborée avec une méthodologie conçue par la BID dont l'objectif est l'insertion des territoires dans les marchés par la demande. L'objectif est que le paysan cesse d'être lié à la terre pour la production agricole, principalement pour l'autoconsommation, afin de rejoindre la production pour le marché. A cette fin, les Etats-nations sont encouragés à réorganiser les institutions locales afin d'imposer des modèles destinés à s'insérer sur le marché mondial.

Les ONG : une relation de dépendance
 
Après la signature des accords de paix entre l'État du Guatemala et l'Unité rRévolutionnaire Nationale Guatémaltèque après 36 ans de conflit armé interne, une réforme agraire influencée par la Banque mondiale a été mise en œuvre. Cela a imposé des interdictions sur l'attribution du régime foncier aux communautés paysannes, en dépit du fait que, dans de nombreux cas, elles possédaient la terre, dont beaucoup ont été abandonnées de force pendant la guerre.
 
Dans le même temps, le gouvernement guatémaltèque a renforcé l'interdiction des titres fonciers dans l'ensemble de la réserve et, grâce au financement de l'USAID, a créé des "concessions forestières" dans des zones destinées à une "gestion durable des forêts". Bien que 12 concessions aient d'abord été accordées, elles ne sont actuellement exploitées que dans neuf collectivités. (1) En même temps, les sociétés forestières Batel Comercial Ltd. et Gibor S.A. détiennent deux concessions industrielles. La superficie totale des concessions est de 485 200 hectares.
 
"Ce que[USAID] a fait, c'est de mettre une ONG dans chaque communauté pour donner des conseils à leur organisation, pour la gestion des fonds et aussi pour s'enregistrer légalement. Ils ont dû diagnostiquer le territoire pour connaître son potentiel en bois d'œuvre et en bois non ligneux, car c'est tout ce qu'ils avaient à faire ", explique Rosa Maria Chan, une ancienne responsable guatémaltèque.
 
En 2001, l'USAID a canalisé son aide par le biais du projet BIOFOR, mis en œuvre par l'ONG Chemonics International, qui a implanté une vision entrepreneuriale pour trouver de nouveaux créneaux commerciaux et accroître la production forestière dans les concessions. Bien que le discours officiel parle de respect pour la détermination des communautés qui exploitent des concessions forestières, une analyse réalisée en 2007 par le Centre pour la recherche forestière internationale (CIFOR) montre la formule verticale et paternaliste du lien entre les ONG et la population du nord du Petén.

"La relation entre les communautés et les ONG était déséquilibrée dès le début, car les ONG géraient et administraient les fonds, sans encourager le renforcement institutionnel communautaire et l'autogestion (...) les ONG ont encouragé les relations de dépendance pour justifier leur existence et continuer à recevoir des financements des bailleurs de fonds", souligne l'analyse du contexte de l'Association des Communautés Forestières du Petén (ACOFOP), qui regroupe les organisations qui exploitent les concessions forestières communautaires.
 
Selon l'analyse du CIFOR, entre 1989 et 2003 seulement, l'USAID, la BID, la KfW (banque allemande de développement) et ses homologues du gouvernement guatémaltèque ont investi directement 92 millions de dollars dans des projets de la réserve. "Sur ce total, seule une part modérée de l'investissement est allée directement aux communautés concessionnaires et à leurs organisations. Ces ressources n'ont fait qu'accroître la dépendance entre les concessions forestières et les ONG", souligne le rapport.
 
Se couper pour "conserver
 
Selon les données de l'ONG Rainforest Alliance, entre 2007 et 2017, les concessions forestières ont généré 55 millions de dollars en commercialisant du bois, du xate, du poivre, du ramon et des services touristiques aux marchés européens et américains, en plus de créer 26 000 emplois. Ces chiffres font partie du projet Climat, Nature et Communautés au Guatemala (CNCG) parrainé par l'USAID, qui a pris fin en février 2018. Le projet a représenté un investissement de 25 millions de dollars entre 2013 et 2018 et est considéré comme faisant partie de la phase de préparation du projet Guatecarbón, la version locale du mécanisme REDD+ pour le pays d'Amérique centrale.

Le CNCG fait partie de la stratégie mondiale de développement et de lutte contre le changement climatique de l'USAID pour 2012-2015 et a été exécuté par Rainforest Alliance, avec son partenaire local, la Fondation Défenseurs de la Nature (co-administrateurs du Parc national Sierra Lacandón), Université del Valle de Guatemala, Association des Exportateurs du Guatemala, The Nature Conservancy and World Wildlife Fund (WWF). Pour l'Association des Communautés Forestières de Petén, les résultats positifs sont évidents en raison des revenus millionnaires obtenus grâce à la vente des produits forestiers. Cependant, même le plan directeur actuel de la réserve mentionne " le danger omniprésent que les activités d'exploitation forestière puissent éliminer des éléments essentiels de l'habitat et entraîner la perte de populations animales ". Malgré ces avertissements, la stratégie de l'USAID en matière de changement climatique mondial ressemble davantage à une stratégie de vente qui coïncide pleinement avec les objectifs développés par la Wildlife Conservation Society dans le plan directeur élaboré par l'ONG.
 
Ce plan établit que d'ici 2021, les zones forestières non concédées de la zone à usages multiples à potentiel productif " doivent avoir un certain type d'utilisation des produits forestiers pour renforcer leur conservation ", ce qui signifie donner la priorité à la répartition, entre autres, du Triangle Candelaria, la même région où était située la communauté de Laguna Larga et où trois autres populations sont en risque permanent d'expulsion.
 
Malgré les bénéfices des concessions, un audit interne de l'USAID publié en 2016 montre que la planification et la mise en œuvre du projet CNCG posent des problèmes fondamentaux. Selon le document, Rainforest Alliance a fourni des informations erronées dans différents domaines.

Le principal problème constaté au CNCG est que " La Rainforest Alliance aurait dû préparer un plan de durabilité dès le début, expliquant comment les organisations et les entreprises soutenues par le programme seraient autosuffisantes après les activités du programme. "Cependant, deux ans après la mise en œuvre, il n'y avait toujours pas de plan.
 
Le fait est que les aires protégées créées au Guatemala ont visé à écologiser le capitalisme à travers des politiques qui réaménagent le territoire et le régime foncier forestier. Les communautés qui ont été les gardiennes et les protectrices de ces forêts sont expulsées de leurs terres, de leurs droits et de leur mode de vie. Les ONG de conservation, d'autre part, ont engraissé leurs portefeuilles de projets en soutenant et en intensifiant un modèle de développement qui ne profite qu'au marché.

 Aldo Santiago  Avispa Midia, https://avispa.org/portada/

(1) Il existe deux types de concessions forestières : communautaires et industrielles. Pour que les communautés puissent obtenir une concession forestière, une procédure légale doit être menée dans laquelle la communauté n'est pas soumise à des droits, mais il est obligatoire d'être une organisation légalement enregistrée. En d'autres termes, il ne peut y avoir de communauté organisée à ses propres conditions qui demande une concession forestière, mais elle doit passer par l'ensemble du cadre juridique et bénéficier du soutien et des conseils des ONG pour fonctionner en tant que telle. Les concessions forestières établissent un contrat d'une durée pouvant aller jusqu'à 25 ans entre l'État guatémaltèque et une organisation communautaire à laquelle sont garantis les droits d'utilisation, d'accès, de gestion et d'extraction du bois renouvelable et des ressources non ligneuses, ainsi que les projets touristiques. Les droits de propriété sur ces contrats appartiennent à l'État et excluent la possibilité de vendre ou de transférer les droits de concession.

traduction carolita d'un article paru dans le bulletin d'information n° 242 du WRM "Mouvement mondial pour les forêts tropicales" Sur la série d'article, ONG conservationnistes : Quels intérêts protègent-elles réellement ?

https://wrm.org.uy/es/files/2019/03/Bolet%C3%ADn-242_ES.pdf