Défis environnementaux de l’Argentine en 2024 : le défi gigantesque de mettre en place un agenda durable face à un gouvernement qui nie le changement climatique

par Rodolfo Chisleanschi le 12 janvier 2024

• Le nouveau gouvernement argentin nie la responsabilité humaine dans le changement climatique, parle de privatiser les rivières ou la mer et d'accentuer l'extraction de ressources naturelles pour obtenir des devises étrangères.
• Un premier mégaprojet comprend des propositions qui peuvent favoriser la déforestation, l'exploitation minière dans les zones périglaciaires, le brûlage incontrôlé, la pêche par des navires étrangers dans la mer d'Argentine et l'émission de gaz à effet de serre.
• Le pourcentage de zones protégées est loin des objectifs d'Aichi. Le point de vue du président élu est contraire à la prétention scientifique de les étendre et de les relier par des corridors biologiques.

Cinq jours avant le second tour des élections générales organisées en novembre en Argentine, un groupe important de « personnes dédiées à la conservation de la biodiversité », parmi lesquelles se trouvaient « des techniciens, des gardes forestiers, des universitaires et des naturalistes », a publié une déclaration exprimant sa préférence pour Sergio Massa, candidat officiel, pour son « engagement à affronter et à rechercher des actions concrètes pour atténuer les effets du changement climatique et garantir la protection de la biodiversité ». Dans le même temps, ils ont rappelé que Javier Milei, son adversaire, « nie ouvertement le changement climatique ; déclare que polluer les rivières ne serait pas un crime; propose de privatiser la mer ; "s'oppose à la création d'espaces naturels protégés et déclare que la recherche sur la conservation est une dépense qui ne correspond pas à la situation du pays."

Le point de vue précédent du monde scientifique et environnemental expliquait à lui seul le sens que pourrait avoir une victoire de l’opposition à ces élections dans les quatre prochaines années. L'accession de Milei à la présidence de l'Argentine a rapidement confirmé ce qui était supposé et a déclenché toutes les alarmes parmi ceux qui maintiennent la nécessité impérative de donner la priorité à un agenda environnemental qui, jusqu'à présent, comme on dit, a toujours passé au second plan par rapport à la politique et à l'économie. et la société dans son ensemble.

Au cours de sa campagne, le nouveau président a notamment exprimé sa volonté de supprimer le ministère de l'environnement et du développement durable, de désintégrer l'administration des parcs nationaux et de réduire considérablement le personnel du Conseil Supérieur de Recherches Scientifiques et Techniques (Conicet), le principal centre d'étude et de recherche pour les scientifiques se consacrant à la biodiversité et aux questions environnementales. La première de ces mesures a déjà été mise en œuvre. Le ministère a été supprimé en tant que tel et est devenu un sous-secrétariat du ministère de l'intérieur.

Déforestation de la forêt atlantique dans la province de Misiones, Argentine. Photo : Emiliano Salvador.

D'autre part, le nouveau président a signé un méga décret de plus de 300 articles qui s'est poursuivi avec la présentation d'un projet de « loi omnibus » qui, dans ses 660 articles, vise à modifier tous les domaines et structures de gouvernement du pays, et désormais affecte diverses normes et réglementations environnementales.

Le premier décret détermine l'abrogation de la loi foncière. Javier Milei lui-même a expliqué que son élimination est nécessaire car « elle limite le droit de propriété sur les terres rurales et les investissements dans le secteur ». En pratique, sa mise en œuvre permettrait l’acquisition de zones rurales par d’importants capitaux nationaux et étrangers, sans restrictions de taille ni contrôle de leur utilisation. Et même si à un moment donné on a évoqué la possibilité de modifier la loi sur la gestion des incendies, qui interdit la vente de terres intentionnellement brûlées pour des périodes comprises entre 30 et 60 ans, ce point n'a finalement pas été inclus. Mais le plus grave restait à venir.

La « loi omnibus » qui a suivi, actuellement en cours de discussion au Parlement, met l'accent sur plusieurs questions environnementales. Par exemple, il modifie la loi forestière, réduisant considérablement son financement, ce qui découragera la conservation des forêts indigènes pour ceux qui les possèdent sur terre ; et pire encore, elle permet la déforestation desdites forêts, même de celles qui constituent actuellement les catégories les plus protégées. Une lettre rédigée par plus d'une centaine d'organisations sociales et adressée aux députés du Congrès national estime que l'approbation de la mesure «implique le revers le plus grave qu'on puisse imaginer en termes de protection des forêts indigènes» et laisserait 80% de la population non protégée, celles qui existent encore dans le pays.

L'Argentine perd un hectare de forêt toutes les 2 minutes, soit l'équivalent de la superficie de 30 terrains de football par heure. Image dans la province de Salta. Photo : Greenpeace Argentine.

Dans d'autres articles, le projet gouvernemental modifie la Loi sur les Glaciers, permettant une activité productive dans les zones périglaciaires, « une revendication historique du secteur minier », selon la lettre susmentionnée, qui ajoute que, si elle est mise en œuvre, elle constituera « une violation flagrante » du principe de non-régression environnementale contenu dans l’Accord d’Escazú. 

La proposition prévoit notamment d'autoriser l'incendie des champs tacitement, c'est-à-dire sans avoir besoin de l'approbation préalable des autorités (rappelons que ces dernières années, des incendies incontrôlés ont dévasté des centaines de milliers d'hectares dans le pays) ; et crée un marché pour les droits d’émission de gaz à effet de serre (GES), dont la surveillance discrétionnaire relèverait de la responsabilité du gouvernement lui-même. En ce sens, la norme présentée au Congrès n'indique pas comment se fera la transition énergétique ni quelle sera la feuille de route pour respecter les engagements internationaux de réduction des émissions d'ici 2030 et de neutralité carbone d'ici 2050 dans le cadre de l'Accord de Paris, selon aux organisations environnementales.

Le projet visait également à ouvrir la pêche dans la zone économique exclusive de la mer d'Argentine aux navires étrangers, supprimant, entre autres choses, l'obligation de débarquer les captures dans un port du pays. La protestation généralisée des gouverneurs des provinces concernées a abouti, en principe, à ce que le gouvernement envisage de négocier et de discuter de ces réformes. 

Le méga décret présidentiel et la « Loi Omnibus » ont encore plusieurs étapes parlementaires et judiciaires à franchir pour mettre en œuvre tous les changements prévus, mais ils anticipent sans aucun doute que les défis environnementaux de l'Argentine devront faire face à plus de difficultés que jamais.

Paysage de la région d'Ansenuza. Photo : Maximiliano Novarino.

1. L’extractivisme comme pari et défi

Tout au long de l'année 2023, les économistes de tous bords politiques ont insisté pour prédire une année 2024 heureuse pour les finances du pays. « Champ, lithium, gaz et pétrole » était la formule répétée pour certifier que le développement toujours promis et jamais réalisé est sur le point d'aller de pair avec ce que le marché appelle les matières premières .

« Nous savions que l'agenda productif allait s'approfondir car les deux candidats étaient favorables au développement des investissements et des secteurs économiques stratégiques avec des pratiques et des façons de procéder extractives », explique Pía Marchegiani, directrice exécutive adjointe de la Fondation Environnement et Ressources Naturelles. « La réalité indique que l'Argentine a besoin de générer des devises étrangères, et ce dont elle dispose le plus pour y parvenir, ce sont les ressources naturelles », confirme Eduardo Crespo, économiste argentin de l'Université de Rio de Janeiro spécialisé en développement économique. Les méthodes choisies pour réaliser ce pari qui tentera de réaliser le développement différé de l’Argentine auront sans aucun doute une réflexion directe sur ses variables environnementales.

« La consommation est le principal moteur de l’économie et, en même temps, le principal déterminant des impacts environnementaux. C'est une matrice qui agit à travers la détérioration des conditions matérielles qui la soutiennent et obtient des succès à court terme : elle peut générer du travail et améliorer les revenus des personnes, mais au prix de la destruction de l'environnement dont elle dépend en fin de compte", explique Juan Ignacio. Arroyo, économiste spécialisé en énergie, écologie et changement environnemental.

Les communautés de la région de Salinas Grandes et Guayatayoc protestent contre l'extraction du lithium dans leurs villages. Photo: elsubmarinojujuy.com.ar

La même prémisse marque l'opinion de Pablo Berrozpe, qui a été directeur national de la conservation pendant les quatre dernières années : « En pensant à l'avenir, il est nécessaire d'avoir un débat culturel sur la restauration écologique et d'intervenir pour mettre un terme au changement de territoire. utiliser, récupérer les montagnes et les forêts et promouvoir une transformation productive compatible avec le développement écologique.

Partant de ces certitudes, l’enjeu pour les organisations environnementales est de faire en sorte que leur discours, contrairement au discours officiel, puisse être entendu. "Nous devons passer d'un agenda réactif à un agenda proactif pour que notre message soit massif", déclare Nicolás Gallardo, représentant de Jóvenes por el Clima, qui reconnaît que "nous avons du mal à faire en sorte que les gens tombent amoureux de nous" , leur faisant comprendre que les problèmes environnementaux ne sont pas une somme de catastrophes. Pour cette raison, avant les élections, nous avons lancé une plateforme électorale-environnementale avec des propositions dans différents axes : énergie, biodiversité, adaptation, gestion des déchets et souveraineté alimentaire.

Dans le même sens, Marchegiani comprend qu'il sera essentiel de "montrer la relation qui existe entre l'environnement et un certain nombre d'autres droits qui contribuent au bien-être, comme la santé, le logement, la culture ou le mode de vie". Les effets des trois années sans pluie quasiment laissées par le phénomène La Niña sont un outil que Gallardo utilise pour transmettre un message coïncident : « La crise climatique doit être liée beaucoup plus étroitement aux problèmes sociaux et économiques. Voyons, par exemple, comment une sécheresse met un frein à la production et aux exportations, ou comment les vagues de chaleur et les inondations affectent la qualité de vie.»

Forêt atlantique en Argentine. Photo : Emiliano Salvador.

La combinaison de la crise économico-financière (l'Argentine a de multiples dettes, dont une de plusieurs millions de dollars auprès du Fonds monétaire international) avec la disponibilité des matières premières demandées par le marché international – lithium, gaz, cuivre, minéraux rares...— ajoute une autre difficulté à la position écologiste. « Le risque d’éroder les normes de participation citoyenne et de débat démocratique sur les projets extractifs est élevé. Les processus vont être plus rapides et moins transparents. À ce moment-là, on peut prévoir qu’il y aura des conflits », hasarde Marchegiani.

L'augmentation des concessions pour l'extraction du lithium dans les salines de l'Altiplano constitue peut-être la menace la plus évidente de la mise en œuvre de projets industriels approuvés sans le strict respect de ces directives légales pour la participation des communautés locales.

L’effort du Parlement pour promouvoir des lois considérées comme essentielles, comme celle sur les zones humides, qui a encore une fois perdu son caractère parlementaire car elle n’a pas été discutée en 2023, complète le défi auquel sont confrontées les organisations environnementales dans la nouvelle étape que le pays inaugure.

Vue aérienne des Bañados del Río Dulce. Photo : Yanina Druetta.

2. Plus d’espaces protégés, mais surtout mieux connectés

Ces dernières années, et pour la première fois dans l’histoire, la création de zones protégées a reçu des votes contre au Congrès national. Ceux qui ont dit que ce n'était pas le cas étaient les députés de l'époque Javier Milei et Victoria Villarruel, aujourd'hui le tout nouveau président et vice-présidente de la Nation. Leur position idéologique sur cette question repose sur l'absence d'intervention de l'État et sur la liberté absolue des propriétaires fonciers de les transformer en un actif productif et rentable.

Partant de cette prémisse, tout indique que l'objectif de continuer à étendre les surfaces avec un certain chiffre de protection jusqu'à atteindre 30% du territoire continental, établi dans les Objectifs d'Aichi pour 2030, rencontrera plus d'obstacles que jamais.

Le Système fédéral des aires protégées enregistre actuellement 44 974 504 hectares qui comprennent des parcs et réserves nationaux, provinciaux et municipaux, et constituent 16,17% du territoire continental total. « En 2024, il pourrait être élargi si la création des parcs nationaux d'Uspallata, dans la province de Mendoza, est approuvée ; et celle des Sierras de Ambato, à Catamarca », rapporte Pablo Berrozpe. Le premier est un écosystème de hauts sommets associé à un système glaciaire ; dans le second, les écorégions du Chaco sec, des yungas (jungle de montagne), de la puna et des prairies d'altitude convergent et constituent l'habitat de la taruca ou cerf andin ( Hippocamelus antisensis ), un monument naturel national en danger d'extinction.

Tarucas ou cerf andin dans les montagnes d'Ambato. Photo : Gonzalo Martínez

Cependant, les deux cas démontrent les difficultés qui existent en Argentine pour mener à bien ce type de processus, en raison du pouvoir constitutionnel dont disposent les provinces sur la gestion de leurs territoires et de leurs ressources naturelles. Comme le dit Berrozpe : « La peur de perdre la face face à l’opposition locale rend parfois les provinces réticentes à céder leurs terres à la Nation ». La biologiste Paula Soneira, ancienne sous-secrétaire à l'environnement et à la diversité du Chaco, le traduit en chiffres : « Les processus de création d'aires protégées prennent entre 5 et 10 ans et, malheureusement, ceux des corridors biologiques sont encore plus lents et complexes. Les extinctions d’espèces à l’échelle locale et régionale nécessiteraient d’accélérer ce rythme de protection de zones précieuses.

Précisément, les corridors qui offrent une connectivité entre les parcs et les réserves sont peut-être la pierre angulaire pour donner une véritable efficacité à la croissance qu'ont connue les surfaces protégées au cours de la période récente.

« La création de parcs nationaux dans des endroits éloignés et isolés n'a pas d'impact majeur sur la conservation. Les espèces à protéger ont besoin d’un réseau bien connecté pour survivre, se reproduire, se disperser et maintenir des populations viables lorsqu’elles se déplacent à travers le paysage. Surtout, les plus charismatiques comme le jaguar ( Panthera onca ), le tapir ( Tapirus terrestris ) ou le pécari chimilero ( Catagonus wagneri ), qui sont en danger d'extinction », déclare Matías Mastrángelo, biologiste et chercheur au Conseil national. pour la Recherche Scientifique et les Techniques.

Surveillance de la population de Jaguar en Argentine. Crédit : Projet Yaguareté – CeIBA – IBS – CONICET.

La loi forestière et le Conseil fédéral de l'environnement réglementent la mise en œuvre de ces liaisons, mais les experts estiment que cela n'est pas suffisant. Soneira offre des exemples à cet égard : « Le Chaco a classé les couloirs en jaune dans la planification territoriale des forêts indigènes approuvée en 2022 (qui est toujours en discussion), mais a avancé avec des « polygones spéciaux » à usage agricole qui brisent la connectivité du paysage. . Misiones, pionnière dans la création d'un corridor vert, a présenté la planification territoriale des municipalités catégorisant ces forêts comme sujettes à la déforestation. Et Santiago del Estero a inclus un couloir forestier dont la conception ne garantit pas son efficacité.

Un objectif pour l'année à venir serait de trouver une solution à ce manque de protection juridique. « Nous devrions avoir une loi budgétaire minimale qui nous permette d'élaborer des plans de gestion et de gestion des corridors, avec une autorité d'exécution et un pouvoir de surveillance de l'État national ou provincial », demande Berrozpe.

D'autres aspects à prendre en compte sur cette question seraient, d'une part, « d'arrêter de toute urgence la déforestation illégale et d'étendre la protection des forêts indigènes du Gran Chaco Argentin », comme le propose Soneira. Et d'autre part, la création de pentes ou de zones tampons autour des aires protégées « pour qu'un animal qui doit quitter le parc ou la réserve pour trouver un point d'eau ou chercher une proie ne découvre pas que la forêt s'arrête brusquement et qu'une culture est pulvérisée avec les produits agrochimiques », explique Mastrángelo.

Des bulldozers abattent la forêt dans le Chaco argentin. Photo : Greenpeace

3. La transition énergétique indispensable et retardée

« Un plan de transition énergétique nous paraît urgent. Mais il s’agit d’un véritable plan, élaboré, annualisé, avec des objectifs quantifiables et mesurables », affirme Nicolás Gordillo, le représentant de Jovenes por el Clima, et sa demande laisse flotter le sentiment que tout ce que l’Argentine a fait jusqu’à présent sur cette question a été fondamentalement discursif. Elle expose également la nécessité de prendre au sérieux une question répétée dans toutes les langues du monde : comment accélérer la décarbonation pour réduire l’effet de serre et stopper la hausse des températures mondiales ?

La réalité indique qu'en Argentine, la production et l'utilisation d'énergies renouvelables sont en croissance. En 2022, elle représentait 13,3% du total, et bien que ce chiffre soit encore très loin des 56,3% d'énergie produite par les combustibles fossiles, il a augmenté de 10,9% par rapport à 2021 et la tendance se poursuit. En août 2023, le record mensuel le plus élevé de production d'énergie renouvelable a été enregistré , avec 1 909,1 GWh.

Eduardo Crespo entretient cependant un certain scepticisme : « Les sociétés dotées d’États forts auront plus de possibilités de transitions plus rapides vers de nouvelles pratiques ; les États faibles n’y parviendront pas. Ils en subiront les conséquences ou dépendront des autres », affirme-t-il. A cet aspect structurel, Pablo Lumerman, consultant indépendant au Département des affaires politiques des Nations Unies et expert des conflits sociaux liés à l'environnement, ajoute un autre aspect : « Pour parvenir à une transition énergétique, il faut générer des conditions sociales, politiques et économiques dans le façon de vivre et de produire. Tout projet nécessite de rassembler de nombreuses personnes, une masse critique pour pousser vers un objectif ; et des ressources liées aux intérêts économiques qui voient la rentabilité du projet.

Complexe éolien de Loma Blanca à Chubut. Photo : Xinhua-Ezequiel Putruele

La situation argentine dans ces domaines semble toujours marcher sur le bord de la contradiction. La Stratégie nationale pour le développement de l'économie de l'hydrogène lancée en septembre dernier par le gouvernement national rappelle l'énorme potentiel qu'offrent les vents de Patagonie et le soleil du nord-ouest du pays pour devenir un futur leader dans la production et l'exportation d'hydrogène vert, un des espoirs du monde en matière d'énergie propre et bon marché d'ici 2050.

Mais simultanément, tous les secteurs de l’économie locale soulignent l’importance de miser sur l’extraction du gaz et du pétrole. Berrozpe l’explique de manière très simple : « Il n’y a pas de transition possible en Argentine sans exploiter au préalable ses réserves d’hydrocarbures. » En effet, les levés sismiques et les premiers forages à la recherche de pétrole ont été réalisés sur le talus continental de la mer d'Argentine, à 300 kilomètres de la côte de Buenos Aires ; la nomination d'un expert de la compagnie pétrolière privée Tecpetrol (propriétaire du puits le plus productif du gisement non conventionnel de Vaca Muerta) comme nouveau président de l'entreprise publique Yacimientos Petrolófilos Fiscales, et le projet de construction d'un port pétrolier dans le golfe de San Matías , dans le nord de la Patagonie, sont des signes évidents que le pays ne soutiendra pas l'idée de limiter toujours plus l'extraction d'hydrocarbures.

Quoi qu’il en soit, l’Argentine se trouve confrontée à l’un de ses grands dilemmes futurs dans la transition vers une énergie plus saine. "Peut-être qu'une discussion politico-économique approfondie serait nécessaire pour nous donner la maturité nécessaire pour trouver comment le faire de la manière la plus délicate possible", conclut Lumerman.

Tour de fracturation hydraulique dans le champ de Vaca Muerta. Photo de : Juan Pablo Barrientos

4. L'agroécologie, le changement dont les campagnes ont besoin

Les données fournies par la Bourse de Commerce Rosario sont concluantes pour comprendre le poids de l'agriculture dans l'économie argentine : en 2022 et même malgré la sécheresse, trois dollars sur cinq exportés par le pays étaient produits par les chaînes agroalimentaires. Une importance historique qui s'est multipliée jusqu'à l'exagération avec l'arrivée des graines transgéniques dans les années 90, l'émergence de la Chine dans le commerce international et le « boom » des prix de produits comme le soja et le maïs.

Le cocktail a complètement transformé la manière de travailler à la campagne et la vie rurale en général, même si c'est dans le domaine environnemental qu'il a provoqué les plus grands déséquilibres. Entre autres problèmes, l’expansion de la frontière productive, la déforestation qui n’est pas encore terminée, « l’invasion » de produits agrochimiques polluant l’eau et l’air et la dégradation des sols, résumé de tout ce qui précède.

Seule la propriété foncière entretient l’asymétrie ancestrale et abyssale du passé. Pire encore, les nouvelles méthodes ont creusé les différences entre grands et petits producteurs. Le Recensement National Agricole de 2018 , le dernier réalisé à ce jour, montre que les exploitations de moins de 500 hectares (80 % des exploitations existantes) occupent 11 % des terres cultivées ; tandis que celles de plus de 10 000 hectares (1% du total) couvrent 40% du territoire.

L'agroécologie et son proche parent, l'agriculture familiale, ont été ces dernières années la réponse des agriculteurs les plus modestes à la nouvelle réalité. « Les dirigeants politiques doivent considérer la campagne non seulement en termes d'exportations et d'accumulation de devises étrangères, mais aussi à partir de sa fonction première, qui est la production de nourriture pour la population », déclare Nahuel Levaggi, coordinateur national de la Unión de Trabajadores de la Tierra (UTT) et moteur de changements fondamentaux dans le modèle agraire du pays.

Agroécologie à Jujuy. Photo : Gianni Bulacio-UTT

Les données du Service National de Santé et de Qualité Agroalimentaire (SENASA) indiquent que la superficie récoltée en production biologique - c'est-à-dire sans additifs chimiques - est passée de 12 162 hectares en 1995 à 109 987 en 2022. Alors que l'UTT et la Red Nacional de municipios y comunidades qui promeuvent l'agroécologie (Renama) rassemblent 100 700 hectares supplémentaires. Ceux qui travaillent la terre dans des exploitations moyennes et petites ont créé leur propre système de traçabilité et de certification, reconnu par la FAO ; mais ils exportent également près de 90 % de leur production vers des marchés favorisant les aliments sains.

Cependant, le double comportement qui caractérise habituellement la politique argentine affecte également le secteur. Lors de sa prise de fonction au ministère de l’Économie en août 2022, le candidat présidentiel défait Sergio Massa a rétrogradé le sous-secrétaire à l’Agriculture familiale au rang d’Institut et a considérablement réduit le budget de la Direction nationale de l’agroécologie. Dans le sens inverse, en octobre, la loi pour la promotion de l'agroécologie a été promulguée, qui établit un régime d'avantages fiscaux pour l'activité pendant dix ans. La formation de réseaux de consommateurs qui établissent des canaux directs avec les producteurs, la réglementation de l'étiquetage qui facilite l'identification correcte des fruits et, fondamentalement, l'approbation d'une loi sur l'accès à la terre « pour soutenir les 75 % d'agriculteurs qui louent encore leur terres", sont les tâches en suspens exigées par l'UTT.

Experts et techniciens placent l’agroécologie comme un facteur essentiel de la reconstitution environnementale de la planète. Une plus grande expansion à court terme en Argentine dépendra dans une large mesure de la politique adoptée par les nouvelles autorités à cet égard. Sa conception idéologique et ses déclarations antérieures n’invitent pas à l’optimisme, même s’il faudra attendre pour tirer des conclusions définitives. La qualité alimentaire et la santé de l'air, de l'eau, des sols et de toutes les espèces, y compris les humains, qui habitent les champs du pays sont en jeu.

*Image principale : Coucher de soleil dans le parc national d'Ansenuza, à Cordoue. Photo : Yanina Druetta.

traduction caro d'un article de Mongabay latam du 12/01/2024

Desafíos ambientales de Argentina en 2024: el gigantesco reto de instalar una agenda sostenible frente a un gobierno que niega el cambio climático

Cinco días antes de la segunda vuelta de las elecciones generales celebradas en noviembre en Argentina, un nutrido grupo de "personas dedicadas a la conservación de la biodiversidad", entre los que

https://es.mongabay.com/2024/01/desafios-ambientales-argentina-2024-instalar-una-agenda-sostenible/