Brésil : Le cadre temporel peut être approuvé par la commission de l'agriculture du Sénat

La PL 2903/2023 a de nombreux revers ; L'analyse de l'ISA souligne l'inconstitutionnalité de la proposition qui menace les peuples autochtones et leurs territoires

Carolina Fasolo - Journaliste à l'ISA

mercredi 16 août 2023 à 11h49

La Commission de l'agriculture et de la réforme agraire (CRA) du Sénat pourra voter, ce mercredi (16/8), le projet de loi-cadre temporel (PL nº 2903/2023 ; numéroté à l'hémicycle 490/2007). S'il est approuvé, le texte est transmis à la Commission Constitution et Justice (CCJ).

Approuvée par la Chambre des députés fin mai, la proposition impose une série de reculs aux droits des indigènes. En plus d'établir la thèse du cadre temporel, rendant de nouvelles démarcations irréalisables, le projet permet l'exploitation prédatrice des ressources naturelles dans les Terres Indigènes (TI); permet l'installation de projets à fort impact socio-environnemental dans ces zones ; viole le droit à la consultation préalable ; et prévoit la possibilité de promouvoir des contacts forcés avec des peuples indigènes isolés.

Dans une note technique publiée aujourd'hui, l'ISA souligne l'inconstitutionnalité de la proposition et suggère son rejet par la commission.

"L'amendement promu par le projet de loi est anticonstitutionnel car il altère, par une loi fédérale ordinaire, le texte exprès de la Constitution", indique la note. Selon le document, transmis au rapporteur au CRA, Soraya Thronicke (Podemos-MT) , en plus de rendre les accords internationaux et les investissements pour le pays irréalisables, le PL peut « augmenter la déforestation, les invasions de terres et la violence contre les peuples autochtones, compte tenu de l'attente de l'annulation des processus de démarcation ».

De plus, souligne le document, le Congrès national n'a pas promu une consultation libre, préalable et éclairée sur la mesure législative, contrairement aux traités internationaux ratifiés par le Brésil, comme la Convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT). "C'est le droit fondamental des peuples autochtones d'être consultés par l'État chaque fois que des mesures administratives ou législatives peuvent les affecter directement", souligne la note.

Cadre temporel

La thèse du cadre temporel détermine que seuls les peuples autochtones qui étaient en leur possession à la date de promulgation de la Constitution (5 octobre 1988) auraient le droit à la terre, sans tenir compte de l'histoire des expulsions, des déplacements forcés et des violences commises à leur encontre. populations, principalement pendant la dictature militaire.

La PL permet également aux parties intéressées de contester les démarcations à tous les stades de la procédure. Selon la note de l' ISA , "la possibilité est sans précédent, car dans toute procédure administrative, il existe des règles, des heures et des délais pour la contestation des parties intéressées". « Permettre au processus de n'avoir aucun délai de contestation a pour but de perturber et de rendre l'achèvement des démarcations irréalisable », souligne Juliana de Paula Batista, avocate de l'ISA .

Aujourd'hui, n'importe qui peut contester la revendication, depuis l'ouverture du procès jusqu'à 90 jours après la publication du rapport d'identification préparé par la Fondation nationale des peuples autochtones (Funai). Ensuite, le processus passe à la déclaration des limites territoriales par le ministère de la Justice. Il y a des démarcations qui traînent depuis 20 ou 30 ans. Peuples indigènes isolés

La PL 2903 menace les peuples indigènes qui vivent dans l'isolement en inaugurant une politique de contact forcé sous l'hypothèse « d'action étatique d'utilité publique ». Selon la proposition, la compétence pour les contacts forcés serait des «agents de l'État», intermédiés par des «sociétés publiques ou privées», qui pourraient même inclure des missions religieuses. 

Depuis la fin des années 1980, la Funai a établi que les groupes sans contact officiel avec l'État doivent avoir la possibilité de le faire, au moment et de la manière qu'ils jugent convenables. En retour, le gouvernement doit protéger ses territoires des envahisseurs et de la dégradation de l'environnement.

Ces populations sont extrêmement vulnérables aux contacts et conflits imprévus, car elles n'ont pas la même mémoire immunologique pour les maladies contagieuses courantes chez les non-autochtones, comme la grippe. De plus, en général, ils vivent dans des régions éloignées et difficiles d'accès, ce qui peut rendre les soins médicaux d'urgence impossibles. Dans le passé, les contacts forcés ont anéanti un grand nombre de groupes entiers en peu de temps. La possibilité de mettre fin à la politique de non-contact inquiète les organisations indigènes et la société civile, qui affirment qu'il s'agit d'une violation des droits des personnes isolées et d'un grand risque pour leur vie.

Réserves indigènes 

La PL ouvre la voie à l'administration fédérale pour annuler partiellement ou totalement les terres indigènes «réservées», si elle juge que les peuples indigènes ont perdu leurs traits culturels.

La « Réserve Indigène » est un type de TI établie pour assurer la survie physique et culturelle d'un peuple indigène, mais où l'occupation traditionnelle n'a pas nécessairement été reconnue selon les connaissances techniques anthropologiques actuelles. En effet, la plupart de ces domaines ont été officialisés sur la base du Statut de l'Indien de 1973. Par conséquent, beaucoup d'entre eux datent de plusieurs décennies.

Selon l'ISA , il existe actuellement 66 zones dans le pays classées comme zones indigènes réservées, avec une population de près de 70 000 personnes.

« L'enlèvement de terres en raison de la perte de traits culturels, en plus d'être arbitraire, donne à l'État la prérogative de dire qui est autochtone et qui ne l'est pas. Cette prérogative appartient aux peuples eux-mêmes, qui ont le droit fondamental de s'identifier collectivement comme distincts du reste de la société nationale. En outre, cette possibilité pourrait mettre à jour des pratiques telles que l'intégrationnisme et l'assimilation culturelle forcée, actuellement interdites par la Constitution et par les traités et déclarations internationales qui établissent des limites minimales de dignité et de respect pour les peuples autochtones », déclare Batista.

Principaux problèmes de la PL nº 2903

• Elle affirme que le « cadre temporel» est un critère à respecter pour toutes les démarcations de TI ce qui rend impossible une procédure déjà longue ;
•  Elle établit que la démarcation doit être contestée à tous les stades de la procédure administrative, ce qui pourrait rendre impossible sa finalisation et provoquer des troubles de procédure ;
• Elle autorise la plantation de transgéniques dans les TI, qui est actuellement interdite et pourrait entraîner la contamination des semences et des espèces créoles et indigènes, compromettant la biodiversité, le patrimoine génétique et la sécurité alimentaire des peuples autochtones ;
• Elle permet à l'Union de reprendre des "réserves indigènes" sur la base de critères subjectifs ;
• Elle permet le déploiement « d'équipements, de réseaux de communication, de routes et de voies de transport, en plus des bâtiments nécessaires à la fourniture de services publics, notamment de santé et d'éducation » dans les TI, indépendamment de la consultation des peuples autochtones concernés ;
• Elle met fin à la politique de « non contact » avec les peuples indigènes isolés. Selon la PL, le contact pourrait être pris dans le but « d'intervenir dans l'action de l'État d'intérêt public », par des entreprises publiques ou privées, y compris des associations de missionnaires ;
• Dans les chevauchements entre les territoires indigènes et les Unités de Conservation, l'agence environnementale responsable aura la prérogative de définir la gestion de la zone.

Comprendre en détail :

Nota Técnico-Jurídica sobre o Projeto de Lei (PL) nº 2.903/2023
Sumário Executivo - Principais problemas do Projeto De Lei (PL) nº 2.903/2023

traduction caro d'un article paru sur le site de l'ISA le 16/08/2023

Marco Temporal pode ser aprovado por Comissão de Agricultura do Senado | ISA

Projeto flexibiliza a exploração dos recursos naturais nos territórios; permite a instalação de empreendimentos predatórios nas terras indígenas; viola o direito à consulta prévia e prevê...

https://www.socioambiental.org/noticias-socioambientais/marco-temporal-pode-ser-aprovado-por-comissao-de-agricultura-do-senado