Brésil : La politique nationale de gestion territoriale et environnementale autochtone est rediscutée lors de l’ATL 2024

Lors d'une audience publique à la Chambre, les organismes gouvernementaux, les ministères et les peuples autochtones ont soutenu la politique qui devient loi, dispose de ressources et reçoit un nouvel axe sur le changement climatique.

Ester Cezar - Journaliste ISA

@estercezaar  

Jeudi 25 avril 2024 à 18h00

La Politique Nationale de Gestion Territoriale et Environnementale Indigène (PNGATI) a été au centre des discussions au Congrès National et des activités de l'Acampamento Terra Livre (ATL), qui célèbre 20 ans de luttes à Brasilia .

Dans l'après-midi de mardi (23/04), une audience publique a eu lieu à la Chambre des Députés, présidée par la députée Célia Xakriabá (PSOL-MG), pour discuter de l'ordre du jour. « Cette commission a une place importante pour accueillir la présence indigène, mais surtout l'urgence politique qu'est PNGATI. Nous avons souffert ici, dans cette maison, d'une tentative d'extermination des peuples indigènes lors de l'approbation du Cadre Temporel et maintenant nous nous mobilisons pour voter sur l'urgence de la PNGATI », a déclaré Xakriabá.

Célia Xakriabá, députée fédérale (PSOL-MG), a présidé une audience publique à la Chambre des députés pour discuter de PNGATI 📷 Lucas Landau/ISA

Créée en 2012 par décret présidentiel , la PNGATI vise à garantir et promouvoir la protection, la récupération, la conservation et l'utilisation durable des ressources naturelles sur les terres et territoires autochtones, en garantissant l'intégrité du patrimoine autochtone, en améliorant la qualité de vie et les conditions complètes de reproduction physique et culturelle des générations actuelles et futures des peuples autochtones, dans le respect de leur autonomie socioculturelle.

Bien qu'elle ait été institutionnellement officialisée il y a 12 ans, son comité de direction n'a été formé que l'année dernière, après la 19e édition de l'Acampamento Terra Livre .

Coordinatrice du Comité directeur de la PNGATI, représentant les organisations indigènes de l'Amazonie brésilienne, Auricélia Arapiuns a déclaré que dans la reprise de la PNGATI, de nombreux espoirs naissent et l'un d'eux est que la PNGATI devienne une loi.

Même lorsqu'elle était députée fédérale, l'actuelle présidente de la Fondation nationale des peuples autochtones (Funai), Joênia Wapichana, a proposé le projet de loi 4347/2021 à la Chambre en 2021 .

« Nous avons plusieurs préoccupations en tant que peuples autochtones dans le contexte de cette maison, qui est une maison qui nous considère comme des ennemis. La PNGATI doit arriver ici très renforcée, car nos droits sont attaqués et de nombreuses autres lois contraires à nous sont élaborées et construites ici dans cette maison”, a-t-elle prévenu.

Plénière à l'ATL

Au cours de la séance plénière sur la PNGATI, qui s'est déroulée dans la tente principale de l'ATL, ce jeudi matin (25/04), les dirigeants qui ont participé à la séance formelle ont fait le point sur la discussion sur la reprise de la politique au public. Auricélia Arapiuns renforce le point budgétaire. « Cette question du financement est très importante, car elle ne relève pas uniquement de la responsabilité du [Ministère des Peuples autochtones] MPI et de la Funai. Il s'agit d'un gouvernement à 50 % autochtone et à 50 % gouvernemental. Il ne s’agit pas seulement de participer au comité [de direction].”

Le comité directeur est chargé de coordonner la mise en œuvre de la politique et est composé de représentants du gouvernement et de représentants d'organisations autochtones. Ila été créée en 2013 et sa dernière réunion a eu lieu il y a six ans, en 2018. Le 3 juillet 2023, le comité directeur de la PNGATI a été réinstallé et le 25 mars de cette année, les six chambres techniques permanentes ont été installées, ce sont :

- Chambre de suivi technique et de financement de la PNGATI ;

- Chambre Technique du Changement Climatique, des Services Environnementaux et de la Socio bioéconomie ;

- Chambre Technique des Forêts, de la Biodiversité, de la Restauration et de la Récupération et Récupération des Zones Dégradées ;

- Chambre technique de gestion intégrée et/ou partagée des terres autochtones et des unités de conservation ;

- Chambre technique de protection du territoire et de lutte contre l'affermage et les clandestins socio-environnementaux ;

- Chambre Technique de Formation Continue.  

"Cette politique est l'une des politiques les plus importantes et innovantes que nous ayons, d'abord parce qu'elle a été créée avec la participation des peuples autochtones", a déclaré Lucia Alberta, directrice de la promotion du développement durable à la Funai. "Elle a été construite pour que les peuples autochtones puissent gérer leurs territoires. Et il existe plusieurs manières de gérer ces territoires, depuis les plans de gestion, les plans de vie, le géoréférencement, les projets qu'ils développent avec d'autres partenaires", a-t-elle ajouté.

Image

Lucia Alberta, directrice de la promotion du développement durable à la Funai : la PNGATI a été construite pour que les peuples autochtones puissent gérer leurs territoires 📷 Lucas Landau/ISA

Expansion et défis de la PNGATI

Bárbara Tupinikim, de l'Articulation des peuples et organisations autochtones du Nord-Est, Minas Gerais et Espírito Santo (Apoinme), a appelé à ce que les jeunes autochtones soient informés de la politique. « Nous reprenons la PNGATI et cela continuera, car ce n’est pas seulement nous qui effectuons ce processus de reprise, nous devons suivre et suivre, et il y a de nombreuses générations qui continueront à suivre la PNGATI ». 

La leader de l'Apoinme a également introduit dans le débat la question de la régénération des territoires, due à la déforestation et à l'exploitation minière. « J’aime dire que nous avons dépassé l’ère de la durabilité. Il n’y a plus cette phase de durabilité, il n’y a plus aucun moyen pour nous de maintenir les habitudes de la société. Il n’y a pas moyen, il faut se régénérer », a-t-elle souligné.  

Bárbara Tupinikim, de l'Apoinme, a lancé un appel aux jeunes autochtones pour qu'ils se familiarisent avec la politique de la PNGATI 📷 Lucas Landau/ISA

Jaime Siqueira, du Centre de Travail Indigène (CTI), a commenté les trois principaux défis que, selon lui, la PNGATI doit relever. « La première est de continuer à maintenir ce protagonisme et cette participation. Il existe des instruments pour que cela se produise et l’un d’eux est le comité directeur lui-même et le Conseil national pour la politique autochtone [CNPI], et il est important d’occuper cet espace et de le faire fonctionner réellement. 

« L’autre défi est de maintenir la politisation de la PNGATI, dans le sens où il n’est pas possible de la gérer sans foncier. La PNGATI n’est pas un élément de dépolitisation des revendications des territoires délimités. Le dernier défi que, selon moi,  la PNGATI doit consolider est le financement pour soutenir la mise en œuvre de la politique. Nous savons que la coopération internationale a toujours contribué à la mise en œuvre de la politique dans les territoires, et le défi est que la PNGATI soit mise en œuvre avec les ressources du gouvernement. Comptez moins sur cette coopération internationale», a-t-il conclu. 

Ceiça Pitaguary, secrétaire de la Politique nationale de gestion environnementale et territoriale autochtone, a souligné que la politique est composée de sept axes, qui sont :

Axe 1 – Protection des territoires et des ressources naturelles ;

Axe 2 – Gouvernance et participation autochtone ;

Axe 3 – Aires protégées, unités de conservation et terres autochtones ;

Axe 4 – Prévention et réparation des dommages environnementaux ;

Axe 5 – Utilisation durable des ressources naturelles et initiatives productives autochtones ;

Axe 6 – Propriété intellectuelle et patrimoine génétique ;

Axe 7 -  Renforcement des capacités, formation, échanges et éducation à l'environnement.

"Maintenant, il y a une réflexion : si nous présentons un amendement ici dans le processus de la PNGATI ou si nous menons des consultations régionales jusqu'à parvenir à une conférence pour traiter d'un huitième axe, que nous n'avons pas abordé lors de la construction, qui est l'axe du changement climatique. C'est un sujet qui est sur la table ici, avec tous les responsables gouvernementaux concernés, mais nous devons également inclure dans la PNGATI la contribution importante que les peuples autochtones et leurs territoires apportent au maintien de l'équilibre environnemental », a renforcé Ceiça. 

Ceiça Pitaguary, secrétaire de la Politique nationale de gestion environnementale et territoriale autochtone, parle lors de l'ATL 2024 à propos de PNGATI 📷 Lucas Landau/ISA

Le représentant du ministère de l'Environnement et du Changement climatique, Rodrigo de Lima Medeiros, a reconnu l'importance de faire de cette politique une loi. « Que nous ayons effectivement plus de ressources publiques pour mettre en œuvre la PNGATI, que nous ayons un budget de l'Union pour mettre en œuvre la PNGATI, que nous ayons un budget des États et des municipalités pour mettre en œuvre la PNGATI », a-t-il signalé.   

« La question de la gestion territoriale n’est pas seulement la conservation, ce n’est pas seulement la préservation de la forêt ou de la végétation, c’est aussi la bioéconomie, c’est le PIB [du produit intérieur brut] que produisent les terres autochtones, c’est la réflexion sur la biodiversité, les services environnementaux qu’elles fournissent au monde, c’est penser les filières socio-biodiversité, c’est penser la valorisation des espaces dégradés. Il y a donc un portefeuille de thèmes socio-environnementaux qui doivent être repensés efficacement au sein du PNGATI, ils doivent devenir des politiques publiques, pour que l'État et l'Union aient effectivement un engagement budgétaire envers la PNGATI ».

Représentante de l'Articulation des Peuples Indigènes du Brésil (Apib), Sineia Wapichana a également participé à la séance à la Chambre des Députés. Pour elle, il s’agit d’une question importante pour tous les Brésiliens, et pas seulement pour ceux d’Amazonie. « C’est important pour tous les biomes. C'était la seule politique qui consultait les peuples autochtones du Brésil. Malgré quelques lacunes, c'est une politique construite par nous ! », a-t-elle souligné.

traduction caro d'un article de l'ISA du 25/04/2024

Política Nacional de Gestão Territorial e Ambiental Indígena é rediscutida durante o ATL 2024 | ISA

Em audiência pública na Câmara, órgãos do governo, ministérios e povos indígenas apoiaram que a política vire lei, tenha recursos e receba novo eixo de mudanças climáticas

https://www.socioambiental.org/noticias-socioambientais/politica-nacional-de-gestao-territorial-e-ambiental-indigena-e-rediscutida