COP15 : "Les États ont une nouvelle occasion de montrer qu'ils sont réellement déterminés à s'attaquer au déclin quotidien de la biodiversité" | INTERVIEW

par Astrid Arellano le 4 décembre 2022

• Du 7 au 19 décembre 2022, la Conférence des Nations unies sur la diversité biologique (COP15) se tiendra à Montréal, au Canada. L'objectif est d'établir un plan ambitieux qui transformera la relation de la société avec la nature et mettra fin à la grande crise de perte de biodiversité que connaît la planète.
• Ana Di Pangracio, experte en droit et en politique de l'environnement, souligne que les résultats doivent viser la récupération de la biodiversité avec des stratégies telles que la conservation, l'utilisation durable et la restauration, ainsi que l'implication de tous les secteurs de la société et de tous les niveaux de gouvernement, dans le respect des droits de l'homme.
• En outre, Di Pangracio souligne l'importance d'un financement suffisant pour inverser la crise de la perte de biodiversité et éviter de répéter l'histoire qui a conduit à ce que les objectifs d'Aichi ne soient pas pleinement atteints.

La planète est confrontée à une crise de perte de biodiversité qui est loin d'être terminée : le dernier rapport Planète vivante a averti que les populations de la flore et de la faune ont diminué de 69 % en moyenne depuis 1970. L'être humain en est la cause : de la surexploitation des ressources naturelles au changement climatique, en passant par des habitudes de production et de consommation excessives, il a mis en danger de nombreuses espèces et écosystèmes. Les conséquences ne concernent pas seulement la nature, mais se répercutent également sur divers domaines de la vie humaine, notamment la santé.

Du 7 au 19 décembre 2022, la Conférence des Nations unies sur la diversité biologique (COP15) se tiendra à Montréal, au Canada, où les représentants des pays de toutes les régions se réuniront pour convenir d'un nouveau cadre mondial pour la biodiversité pour l'après-2020, qui remplacera les objectifs de biodiversité d'Aichi établis en 2010, mais dont les objectifs n'ont pas été pleinement atteints. Selon l'ONU, l'objectif est de disposer d'un plan ambitieux pour parvenir à transformer la relation de la société avec la biodiversité et faire en sorte que, d'ici 2050, l'objectif de vivre en harmonie avec la nature soit atteint.

porte-éventail roi (Onychorhynchus coronatus coronatus). https://fr.wikipedia.org/wiki/Porte-%C3%A9ventail_roi#/media/Fichier:Royal-Flycatcher_-_TA.jpg

"Au fur et à mesure que le temps passe, sans que des mesures efficaces soient prises pour arrêter et inverser ce processus de déclin constant de la biodiversité, nous nous rapprochons du point que la science redoute : le point de non-retour, où les écosystèmes et les espèces - y compris les humains - n'ont pas la résilience nécessaire pour s'adapter à l'avancée des activités humaines", explique Ana Di Pangracio, experte en droit, en politique environnementale et en biodiversité avec une approche axée sur les droits de l'homme.

A Mongabay Latam, nous avons parlé avec Di Pangracio, une experte argentine de la Fondation pour l'environnement et les ressources naturelles (FARN) et membre du Caucus des femmes de la Convention sur la diversité biologique, de ce qui sera sur la table lors des négociations de la COP15.

La Conférence des Nations unies sur la diversité biologique (COP15) débute le 7 décembre. Pourquoi est-elle importante et quelle est votre évaluation générale de ce qui y sera discuté ?  

-Elle est importante car, enfin, les États parties à la Convention sur la diversité biologique sont sur le point d'adopter ce qui sera un cadre mondial pour la biodiversité après 2020 et jusqu'en 2030. Il remplacerait le plan stratégique de la Convention sur la diversité biologique et ses objectifs d'Aichi en matière de biodiversité, qui s'étendaient de 2011 à 2020. L'ensemble du plan stratégique et des objectifs avait été adopté lors de la COP10 à Nagoya, au Japon, en 2010. Mais en pleine pandémie, alors que les premières étapes de la négociation sur ce cadre post-2020 étaient en cours, il a été reporté, en attendant d'être repris.

Bien que certains tchats en ligne aient permis de poursuivre le débat et la conversation autour du nouveau plan stratégique, il était nécessaire de reprendre les négociations en personne afin de faire avancer le texte de ce qui sera le Cadre mondial pour la biodiversité post-2020. Après un retard de deux ans dû aux crises du COVID-19, et après des dizaines d'ateliers thématiques, de consultations régionales et de réunions, nous en sommes maintenant à ce qui serait la phase finale. Mais il reste encore beaucoup à faire. Le cadre post-2020 est loin d'être achevé.

Un aspect que nous soulignons toujours est que, malgré tout ce retard dû à la pandémie, il y a vraiment eu un processus ouvert et participatif sans précédent, ce qui est très bien car cela ne s'était pas produit au moment de devoir développer le plan stratégique 2011-2020 et les objectifs d'Aichi. Nous le soulignons, nous sommes déjà dans la dernière ligne droite et avec beaucoup de pression pour parvenir à un accord entre le 7 et le 19 décembre.

-Quels sont les principaux objectifs sur la table et comment chercherez-vous à les atteindre et à mesurer les progrès ?

-Certains des principaux objectifs - en fonction de notre expertise et de ce que nous (à la FARN) suivons - sont, premièrement, que nous considérons les objectifs d'Aichi comme une norme et un plancher minimum déjà convenu sur lequel il faut continuer à travailler. Il ne peut y avoir de retour en arrière par rapport à ce qui a été convenu lors de la COP10 en 2010. Les objectifs d'Aichi étaient très bons et ambitieux, mais leur mise en œuvre a échoué parce que les ressources financières, le renforcement des capacités, la coopération scientifique et le cadre de suivi et de rapportage n'étaient pas à la hauteur du défi. On estime que 20 % des fonds nécessaires pour atteindre les objectifs d'Aichi ont été obtenus.

Il est essentiel que l'approche des droits de l'homme soit consacrée et au cœur de ce nouveau cadre, car les objectifs d'Aichi n'en tenaient pratiquement pas compte, à l'exception de quelques questions où il était fait référence aux droits des autochtones et des communautés locales. Si l'on veut que les droits de l'homme soient inscrits dans ce cadre post-2020, il faut que ce soit non seulement dans ses principes, mais aussi dans ses objectifs importants, par exemple dans l'aménagement du territoire, la restauration, les zones protégées et conservées, entre autres. C'est le seul moyen de mettre en lumière les contributions, les apports, les besoins, les obstacles et les défis des détenteurs de droits tels que les peuples autochtones, les communautés locales, les femmes, les enfants, les jeunes et les défenseurs de l'environnement.

Il convient de travailler davantage sur les causes profondes de la perte de biodiversité. Cela signifie qu'il faut réglementer le secteur privé, augmenter le financement de la biodiversité, mettre fin aux incitations et aux subventions largement nuisibles à la biodiversité qui existent aujourd'hui. Ce qu'il faut faire, c'est réitérer ce que les objectifs d'Aichi proposaient : identifier ces incitations et subventions afin d'y mettre fin et, le cas échéant, les réorienter vers la protection de la biodiversité, qu'il s'agisse de conservation, d'utilisation durable ou de restauration. Aucun pays n'a progressé dans ce travail stratégique.

-Quels autres points devraient être essentiels lors des négociations ?

-Nous pensons qu'il ne devrait pas y avoir d'approches qui marchandisent la nature, de systèmes de compensation de la biodiversité, de questions telles que le gain net, la perte nette ou des concepts qui ne sont pas clairs et pas formellement définis, tels que la nature positive. Tous ces mécanismes tendent généralement à faciliter la poursuite de la destruction de la nature, comme la création de zones sacrifiées, en partant du principe que la biodiversité sera soignée ou restaurée ailleurs. La priorité doit être accordée à la conservation et à la gestion responsable des habitats naturels, car sinon, ces types de mécanismes continuent de permettre la destruction de la nature et nous détournent de l'objectif principal, qui doit être de s'attaquer aux facteurs directs et indirects de perte de biodiversité identifiés par la plateforme intergouvernementale des Nations unies sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES).

Désormais, il faut se fixer comme objectif majeur d'enrayer la crise rampante de la disparition des espèces. Les spécialistes de ce domaine parlent d'une réduction d'au moins 80 % des extinctions dues à l'homme d'ici à 2030.

📷 Rio Yaguas au Pérou, vue d'en haut. Photo : Diego Pérez / SPDA.

Il est également important de se concentrer sur les espèces exotiques envahissantes. Elles vont souvent de pair avec l'homme et constituent l'une des principales menaces pour la biodiversité. Les pays, comme le proposent les objectifs d'Aichi, doivent s'efforcer de prévenir l'introduction d'espèces exotiques envahissantes et de contrôler ou d'éradiquer celles qui ont déjà été introduites.

En ce qui concerne la mise en œuvre des zones protégées et des autres mesures de conservation efficaces, il semble y avoir un consensus scientifique sur la nécessité d'étendre davantage les zones terrestres, les eaux intérieures et les zones côtières et marines sous une certaine catégorie de protection, et là aussi, les autres mesures de conservation efficaces par zone (OMEC) jouent un rôle important, qui doivent être identifiées et proposées par les pays conformément aux normes internationales que, par exemple, l'Union internationale pour la conservation de la nature (UICN) a élaborées. Il ne s'agit pas seulement de quantité, mais aussi de qualité. Il doit s'agir d'aires protégées écologiquement représentatives, dotées d'une gouvernance efficace, équitable et inclusive, financées de manière adéquate pour remplir leur mission et gérées par des personnes hautement qualifiées pour le faire, et ayant un impact positif sur la biodiversité et les populations.

Ce serait un saut qualitatif pour ce nouveau cadre post-2020 d'inclure l'agenda de la biodiversité dans les villes, qui était absent du plan stratégique précédent. Il est également nécessaire de promouvoir et de générer des conditions favorables à la mise en œuvre de questions telles que la souveraineté alimentaire, l'agroécologie, l'agriculture familiale et la pêche artisanale, en maintenant la résilience des agroécosystèmes et que les solutions se trouvent dans les territoires. Ce cadre post-2020 doit donner la priorité aux solutions communautaires et appliquer une approche de précaution aux solutions dites technologiques, telles que la géo-ingénierie, la biologie synthétique, le gene drive, qui peuvent avoir un impact négatif grave sur la biodiversité.

📷 Araignée nocturne près des camps de surveillance biologique en bordure de forêt dans les Pampas del Heath, au sud-est du Pérou. Photo : Daniel Rosengren / FZS.
 

À quelle vitesse perdons-nous la biodiversité et pourquoi est-ce une préoccupation non seulement pour les espèces, mais aussi pour le bien-être humain ?

-La nature est en crise. Une grande partie de la biodiversité a déjà été perdue et continue de décliner. Selon l'IPBES, les pressions humaines à l'origine du déclin de la biodiversité s'intensifient chaque jour. En conséquence, 75 % de la surface terrestre et 66 % des océans ont déjà été considérablement modifiés, et plus de 85 % de la superficie connue des zones humides - des écosystèmes essentiels à la vie car ils constituent une source majeure d'eau douce, un élément central pour toutes les formes de vie sur Terre, y compris la vie humaine - ont déjà disparu. Toujours selon l'IPBES, on estime que 25 % des espèces des groupes d'animaux et de plantes qui ont été évaluées sont menacées, ce qui suggère qu'environ un million d'espèces sont déjà menacées d'extinction en quelques décennies seulement.

Tout ce déclin de la biodiversité a également un impact sévère sur le bien-être des gens, car il dégrade les différents avantages que la nature nous procure. La biodiversité est synonyme d'eau douce, de nourriture, de médicaments, de matériaux pour diverses activités productives, elle soutient les moyens de subsistance et les modes de vie de communautés entières, elle abrite également un patrimoine non seulement naturel mais aussi culturel qui est associé à la biodiversité, de sorte que la crise de la perte de biodiversité a certainement un impact direct sur le bien-être et la qualité de vie des gens.

📷 L'écosystème prédominant dans cette région d'Antioquia est composé d'une couverture forestière dense, qui est préservée car elle est située sur des pentes montagneuses abruptes. Photo : Felipe Villegas.

L'un des principaux enjeux est de combler le déficit financier en matière de protection de la biodiversité. Quelles décisions économiques les gouvernements de la région doivent-ils prendre ?

-L'essentiel est que les pays respectent réellement ce qu'ils ont déjà proposé dans les objectifs d'Aichi. Le troisième objectif était d'identifier, de mettre fin et/ou de réorienter les subventions et les incitations nuisibles à la biodiversité qu'ils fournissent chaque année. Ce serait une façon de combler le déficit de financement.

Nous demandons également à tous les pays d'allouer chaque année des lignes budgétaires plus importantes dans leur loi budgétaire nationale pour la conservation, l'utilisation durable et la restauration de la biodiversité. Aujourd'hui encore, on investit trop dans des activités qui ont un impact négatif sur la biodiversité.

Les pays en développement doivent également générer et mettre à leur disposition des fonds nouveaux et supplémentaires pour leur permettre de faire face à la crise de la perte de biodiversité dans leur pays et au niveau régional, et de réaliser ce que la communauté internationale propose dans ce Cadre mondial pour la biodiversité post-2020.

Le renard culpeo (Lycalopex culpaeus), l'un des mammifères carnivores observés sporadiquement dans le parc national de Lauca, au Chili. https://fr.wikipedia.org/wiki/Renard_de_Magellan#/media/Fichier:Lycalopex_culpaeus_(Ushuaia).jpg

-Pour la COP15, il a également été proposé que les peuples autochtones et les communautés locales soient des partenaires de mise en œuvre de la Convention sur la diversité biologique. Comment sauvegarder les connaissances traditionnelles, respecter leurs droits et promouvoir l'utilisation durable de la biodiversité lorsque les ressources n'atteignent pas toujours ces territoires ?

-Les populations autochtones et les communautés locales ne font certainement pas partie des groupes prioritaires lorsqu'il s'agit de décider de l'affectation des fonds destinés à la conservation de la biodiversité. Ce sont eux qui conservent et défendent en grande partie la biodiversité sur leurs territoires, beaucoup d'entre eux sont des défenseurs de la nature et des droits de leurs communautés, et ils sont gravement menacés : ils subissent des attaques et même des tentatives d'assassinat. L'Amérique latine et les Caraïbes sont la région la plus dangereuse au monde pour les personnes qui défendent la nature et leurs droits. Les territoires des peuples autochtones et des communautés locales abritent 80 % de la biodiversité mondiale mais, dans le financement du climat, 1 % de cette somme parvient aux peuples autochtones et aux communautés locales, le reste étant laissé aux grandes organisations et autres intermédiaires.

Dans ce cadre post-2020, des mécanismes doivent être prévus pour qu'un bon pourcentage de ces fonds aille aux peuples autochtones et aux communautés locales, accompagnés de la formation et du renforcement dont ils auront besoin pour pouvoir mettre en œuvre ces fonds ; ils doivent être accompagnés dans le travail qu'ils réalisent déjà pour conserver le patrimoine naturel et culturel. C'est une façon de préserver leurs connaissances traditionnelles, de respecter leurs droits et aussi l'utilisation durable de la diversité biologique.

Il s'agit d'une question qui est au cœur de la Convention sur la diversité biologique depuis sa création. Dans son propre texte, elle reconnaît les contributions que les peuples autochtones et les communautés locales apportent à la biodiversité, y compris les femmes, et il est temps de la rendre réellement effective, tant en termes de financement que de soutien au renforcement des capacités et au transfert de technologies dont ils ont besoin pour protéger la biodiversité présente sur leurs territoires.

-Qu'en est-il des femmes et comment les inclure dans l'égalité d'accès à l'éducation, aux ressources, aux services et aux technologies pour soutenir leur participation à la gouvernance, la conservation et l'utilisation durable de la biodiversité ?

Il y a un objectif exclusif pour lequel le groupe des femmes a fait pression, à savoir l'objectif 22 - inclus dans le texte de négociation - qui a un premier axe : non seulement que les femmes participent aux processus décisionnels, mais aussi que leurs droits d'accès à la terre, aux eaux et aux territoires soient reconnus. Ces deux éléments sont importants et sont présents dans l'objectif que le Costa Rica a présenté pour la première fois avant la pandémie, lors de la dernière réunion en face à face organisée avant le COVID, en février 2020, à Rome. Lorsque les négociations ont repris, le Costa Rica a de nouveau soulevé la question, accompagné d'autres pays. Une masse critique plus importante a été générée autour de cet objectif lors de la réunion de Nairobi et nous sommes convaincus qu'il sera finalement adopté. Par exemple, le groupe des pays d'Amérique latine et des Caraïbes le soutient, tout comme l'Union européenne et de nombreux autres pays d'Afrique et d'Asie.

Le groupe des femmes a fourni un effort considérable pour mettre cette question à l'ordre du jour, car, comme je l'ai dit, le texte de la Convention reconnaît déjà le rôle et les contributions des femmes à la biodiversité et les défis auxquels elles sont confrontées pour être entendues dans les espaces de prise de décision, pour pouvoir bénéficier de financements, de formations, etc. Ce n'est pas seulement nécessaire dans la partie préambule des principes, mais vraiment - comme pour toutes les questions relatives aux droits de l'homme - c'est particulièrement nécessaire dans certains objectifs.

Nous les encourageons, en plus de l'élaboration d'une stratégie en matière de biodiversité, à adopter un plan d'action national en faveur de l'égalité des sexes dans le domaine de la biodiversité, et nous allons travailler dans ce sens maintenant que le cadre post-2020 est adopté et que les pays doivent mettre à jour leurs stratégies.

Nous avons produit un document sur la manière d'intégrer les droits de l'homme et le genre dans la stratégie de biodiversité, mais il est important qu'il y ait un objectif exclusif. Comme pour les questions relatives aux droits de l'homme, nous devons non seulement l'inscrire dans les principes et reconnaître ce que l'Assemblée générale des Nations unies a déjà fait récemment, en adoptant une résolution reconnaissant le droit à un environnement sain, propre et durable comme un droit de l'homme, mais nous devons également inclure des références spéciales aux droits des populations autochtones et des communautés locales, des femmes et des jeunes dans les objectifs clés.

Oreocallis grandiflora. Ses fleurs peuvent être blanches, roses, jaunes, rouges ou un dégradé de rose à blanc https://es.wikipedia.org/wiki/Oreocallis_grandiflora#/media/Archivo:Peru_-_Machu_Picchu_046_-_pretty_wildflowers_(7181903215).jpg

Y a-t-il des signes indiquant que la COP15 se terminera par un véritable accord ?

-Il reste encore beaucoup de travail à faire, il y a des centaines de parenthèses dans le texte de négociation, ce qui indique que les États parties sont encore loin de parvenir à un accord. Le processus a été assez lent et parfois frustrant. De nombreux pays - la majorité - continuent de donner la priorité à leurs besoins spécifiques sans volonté de s'engager sur un texte qui permettra d'aborder, de stopper et d'inverser cette crise de la biodiversité. Les objectifs d'Aichi, en grande partie, n'ont pas été atteints en raison d'un manque de volonté politique.

Les États ont une nouvelle occasion de démontrer qu'ils sont réellement déterminés à s'attaquer au déclin quotidien de la biodiversité qui risque de maintenir toutes les formes de vie sur Terre, y compris la vie humaine. Il faut accorder à cette crise écologique l'attention qu'elle mérite, qui est souvent éclipsée par la crise climatique.

Requin bleu  (Prionace glauca). https://fr.wikipedia.org/wiki/Requin_bleu#/media/Fichier:Tibur%C3%B3n_azul_(Prionace_glauca),_canal_Fayal-Pico,_islas_Azores,_Portugal,_2020-07-27,_DD_31.jpg

traduction caro d'une interview de Mongabay latam du 04/12/2022

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El planeta enfrenta una crisis de pérdida de biodiversidad que se vislumbra lejos de detenerse: el más reciente informe Planeta Vivo advirtió que las poblaciones de flora y fauna se redujeron en un

https://es.mongabay.com/2022/12/cuales-son-los-principales-objetivos-en-biodiversidad-de-la-cop15-entrevista/