"Le Pérou manque à l'appel" : les organisations de la société civile péruvienne et les peuples autochtones demandent la ratification de l'accord d'Escazú lors de la première COP

par Oscar Bermeo Ocaña le 21 avril 2022

• Les avocats autochtones et les organisations de la société civile soulignent l'importance de la ratification du traité pour la protection des défenseurs de l'environnement.
• Des groupes de jeunes, des représentants autochtones et une petite délégation officielle sont présents à la COP1 à Santiago du Chili. Le Pérou, en tant que pays signataire, a une voix mais pas de vote.

La première conférence des parties (COP1) à l'accord d'Escazú s'est ouverte cette semaine à Santiago du Chili. Cette réunion est essentielle car elle définira les règles de mise en œuvre de l'accord et les actions à entreprendre par les États parties, comme on appelle ceux qui ont ratifié le traité. Le Pérou ne fait pas partie de ce groupe, bien qu'il ait été l'un des plus actifs dans la phase de négociation et l'un des premiers signataires. Fondamentalement, le traité n'a pas encore trouvé d'écho au Congrès péruvien.

L'accord d'Escazú est un traité régional qui promeut l'accès opportun à l'information environnementale, la participation au processus décisionnel qui affecte l'environnement, ainsi que l'accès à la justice pour garantir le respect des lois et des droits environnementaux dans les pays d'Amérique latine et des Caraïbes. C'est également un traité qui traite de la protection des défenseurs de l'environnement.

Les spécialistes et les avocats considèrent qu'Escazú est un outil nécessaire pour promouvoir l'accès à la justice en matière d'environnement au Pérou. Pour les autochtones, par exemple, la dénonciation des violations de leurs droits territoriaux est devenue une action à haut risque au cours de la dernière décennie. "Il y a une méfiance envers le processus judiciaire et beaucoup de gens ont peur. Ils ne dénoncent pas par peur des représailles", explique Carlos Quispe Dávila, juriste à Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR).

Selon la Société péruvienne pour le droit de l'environnement (SPDA), depuis le début de la pandémie, 17 défenseurs ont déjà été tués dans le pays pour avoir défendu l'environnement et le territoire, un chiffre qui inclut les cas signalés tant par les organisations indigènes que par l'État péruvien. "La pression des activités illégales se fait de plus en plus sentir. Ils pénètrent dans les territoires communaux en menaçant les leaders, les femmes leaders, les femmes et les filles", déclare Susy Gaby Díaz, avocate indigène Shipibo Conibo.

Mme Díaz a dû accompagner plusieurs dirigeants menacés et leurs familles qui ont fait appel à elle pour les défendre. Afin de s'occuper de tous les cas, elle doit souvent faire face à des limitations économiques, des difficultés géographiques et des situations dangereuses. "Lorsque vous les soutenez, les menaces peuvent aussi venir à vous. Telle est la situation lorsque vous accompagnez des défenseurs de l'environnement", dit-elle.

L'avocate Shipibo estime que de nombreux acteurs du système judiciaire péruvien ignorent les instruments internationaux tels que la convention 169 de l'OIT, qui garantit les droits des peuples autochtones. C'est pourquoi elle estime que la ratification de l'accord d'Escazú fournira de meilleurs outils juridiques à ceux qui travaillent à la défense des dirigeants et des communautés.

"L'accord d'Escazú, étant un traité de droits de l'homme, serait reconnu par la quatrième disposition finale et transitoire de la Constitution, et aurait donc un statut constitutionnel. C'est-à-dire que le niveau de caractère obligatoire serait beaucoup plus élevé que toute norme dont nous disposons actuellement pour la protection des défenseurs", déclare Quispe Dávila de DAR.

Quel sera l'impact d'une éventuelle ratification d'Escazu sur l'accompagnement des défenseurs de l'environnement au Pérou ? Selon Quispe, de la DAR, cet accord permettra d'aborder le problème de manière collective, ce qui n'est pas le cas actuellement. "La solution n'est pas de donner une garantie personnelle à X personne ou de la déplacer de sa communauté à Lima. De cette manière, aucune attention n'est accordée à la question fondamentale, qui est le territoire", dit-il.

Katherine Paucar, une avocate quechua qui travaille actuellement pour Earth Rights International, considère que la transparence de l'information et la reconnaissance accordée aux défenseurs de l'environnement dans l'accord d'Escazú sont essentielles "pour que le système judiciaire comprenne que le processus ouvert pour un défenseur dans un bureau de procureur a une nuance différente, ce n'est pas un processus commun".

Il est temps de fixer le cap

En octobre 2020, la Commission des affaires étrangères du Parlement péruvien a décidé de mettre en attente le projet de loi proposant la ratification de l'accord d'Escazu. Le secteur des entreprises était l'un des principaux opposants. Dans un communiqué commun, la Confédération nationale des institutions d'entreprises privées (Confiep), l'Association des exportateurs (Adex) et la Chambre de commerce de Lima ont déclaré à l'époque que la ratification signifierait "l'abdication de notre souveraineté sur notre territoire national".

À ce jour, 12 pays ont achevé le processus de ratification de ce traité environnemental latino-américain : Antigua-et-Barbuda, l'Argentine, la Bolivie, l'Équateur, la Guyane, le Mexique, le Nicaragua, le Panama, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie et l'Uruguay.

Bien que le Pérou ne figure pas sur la liste, il est présent dans la capitale chilienne lors de cette première COP. Il se trouve toutefois à Santiago avec une petite délégation officielle, confirmée à la dernière minute par des représentants du ministère des affaires étrangères. Cependant, plusieurs acteurs de la société civile péruvienne ont rejoint la COP avec des objectifs clairs. "Comme nous n'avons pas ratifié, la situation est complexe, mais nous sommes ici pour établir un agenda, pour parler aux autorités et expliquer la situation du pays", déclare Johana Mendoza, de la plateforme citoyenne Escazú Ahora Peru.

Mendoza participe également, avec des jeunes d'autres pays, à des activités parallèles visant à exposer la situation péruvienne concernant cet accord. Dans le cadre de la stratégie de campagne, ils chercheront à positionner l'absence du Pérou de la liste des États parties. "Nous essayons de faire passer le message suivant : il manque le Pérou, il manque son engagement en faveur de l'environnement, du développement durable et des organisations indigènes", explique Mendoza.

L'activiste et communicatrice estime également que l'échange de positions lors de la COP permettra d'intégrer les bonnes pratiques des autres pays "pour les promouvoir en interne".

Pour un accord plus participatif

Un aspect important qui sera abordé lors de la conférence sera les mécanismes de participation des citoyens que l'accord permettra. C'est pourquoi les six représentants du public présents à la conférence, élus lors d'un vote ouvert organisé par la CEPALC, ont joué un rôle important dans l'élargissement de la discussion.

Ces représentants seront renouvelés cette année. Lors de la réunion, des membres de l'Organisme de coordination des organisations autochtones du bassin de l'Amazone (COICA) chercheront à faire inscrire un quota autochtone à l'ordre du jour. "Afin d'obtenir une plus grande représentation", a déclaré Mendoza.

Malgré les difficultés à faire inscrire la question à l'ordre du jour du Congrès péruvien, les acteurs autochtones continuent de promouvoir le traité dans le pays. "Les organisations élèvent la voix pour demander à l'État de ratifier le traité en tant que mécanisme de défense. Nous continuerons à insister jusqu'à ce que cela se produise", déclare l'avocate Susy Díaz.

"La seule chose que les organisations sociales de base et les communautés indigènes demandent, c'est le respect de leurs droits ; il ne faut pas qu'elles soient criminalisées et persécutées pour cette raison", ajoute l'avocate quechua Katherine Paucar.

Des gestes de bonne volonté mais une décision fondamentale toujours en suspens

Bien que la ratification de l'accord d'Escazu ne soit pas à l'ordre du jour du parlement péruvien à moyen terme, Carlos Quispe, du DAR, considère que la présence de l'exécutif à la conférence en tant que pays observateur est positive. Il convient de mentionner que le Pérou est un pays signataire, ce qui signifie qu'il a une voix, mais pas de vote dans la prise de décision. Lors de la journée d'ouverture, le mercredi 20 avril, le Pérou était représenté en plénière par des fonctionnaires du ministère des affaires étrangères, mais ils n'ont pas pris la parole. Celle qui s'est exprimée virtuellement est la vice-ministre de la gestion environnementale, Elizabeth Silvestre.

"La pandémie a entraîné une recrudescence des activités illégales ayant un fort impact sur l'environnement, générant une grave situation d'insécurité pour les défenseurs de l'environnement", a-t-elle déclaré. Pour cette raison, elle a souligné que la conférence "constitue une étape importante dans la mise en œuvre des droits d'accès promus par l'accord". Le ministère de l'environnement vous adresse ses salutations fraternelles dans l'espoir qu'un consensus sera atteint".

Pour Fatima Contreras, spécialiste juridique du programme de politique et de gouvernance environnementales du SPDA, "le Pérou peut encore adhérer à l'accord et faire partie de ce processus, mais c'est une décision qui devra être prise par le pouvoir législatif". L'experte, qui participe actuellement à la COP1 de l'accord d'Escazú, souligne que devenir un État partie permettrait également au pays de tracer une voie claire pour améliorer ses normes de transparence et de participation en matière d'environnement, et pour renforcer le cadre institutionnel de la justice environnementale. Toutefois, Contreras souligne que jusqu'à présent, la participation du Pérou "semble être une conformité formelle plutôt qu'un signe d'engagement réel". Toutefois, nous espérons que dans les jours qui viennent, nous verrons un rôle plus actif et une déclaration des ministres des affaires étrangères et de l'environnement".

*Cet article fait partie d'une collaboration journalistique avec Climate Tracker.

*Image principale : Marches au cours desquelles les jeunes ont demandé au Congrès de ratifier l'accord d'Escazú. Photo : Escazú Now Youth Peru

traduction caro d'un article paru le 21/04/2022 sur Mongabay latam.

"Aquí falta Perú": organizaciones civiles e indígenas peruanos exigen ratificación del Acuerdo de Escazú en primera COP

Esta semana se inauguró la primera Conferencia de las Partes (COP1) del Acuerdo de Escazú, en Santiago de Chile. Esta reunión es clave pues se definirán las reglas para la implementación del A...

https://es.mongabay.com/2022/04/organizaciones-civiles-e-indigenas-peruanos-exigen-ratificacion-del-acuerdo-de-escazu-en-primera-cop/