COMMENTAIRE DE TIMOTHY J. KILLEEN LE 11 JANVIER 2024 | TRADUIT PAR JAVIER CLEANS

Série Mongabay : Une tempête parfaite en Amazonie Una tormenta perfecta en la Amazonía

Dans ce nouveau chapitre de « Una tormenta perfecta en la Amazonía », Timothy J. Killeen nous propose des lignes directrices pour comprendre la dynamique des marchés immobiliers ruraux, ainsi que la conception de politiques qui cherchent à stopper l'avancée de l'économie conventionnelle vers les forêts. .
L'auteur souligne que le type de gestion des terres implique également d'autres considérations pour atteindre la productivité souhaitée, ainsi que des systèmes de production et des modèles économiques qui, à leur tour, génèrent un large éventail de répercussions sociales et environnementales.
Ainsi, les différents pays de la Pan-Amazonie abordent la gestion des terres de manières variées : certains États parrainent des plans de colonisation tandis que d’autres autorisent l’installation spontanée et l’accaparement de territoires.

La construction de nouvelles routes permet au développement de pénétrer dans des paysages bruts, et les marchés des matières premières stimulent l'expansion de la frontière agricole . En tant que causes du boisement, elles occupent toutes deux une place centrale dans les débats politiques en la matière. Un autre facteur qui exacerbe ce panorama déjà critique : la valeur du foncier et sa tendance à devenir plus cher avec le temps , comme produit synergique des deux phénomènes précédents. Il est donc essentiel de comprendre la dynamique des marchés immobiliers ruraux pour concevoir des politiques qui freinent la progression de l'économie conventionnelle vers les forêts.

La frontière agricole de la Panamazonie est le produit de siècles de tradition culturelle et de décennies de politique économique. Ce phénomène, qui occupe une place centrale dans l’histoire de l’hémisphère occidental, n’est devenu une force perturbatrice majeure que dans les années 1960, lorsque les gouvernements de la région ont lancé des programmes d’occupation et de développement de leurs terres amazoniennes. Contrairement aux périodes de colonisation antérieures , telles que le boom du caoutchouc au XIXe siècle, cette dernière comprenait des initiatives favorisant la migration massive des familles vers la région , combinées à des stratégies visant à attirer les investissements dans des systèmes de production basés sur le marché. Ces politiques étaient soumises à l’offre gratuite, ou quasi-gratuite, des terres publiques.

Cependant, l'accès à la terre était conditionnel : ceux qui arrivaient les premiers étaient contraints de créer des entreprises productives, ce qui les obligeait à remplacer la végétation naturelle par des cultures. Actuellement, les politiques officielles ont changé, mais cette pratique continue d'exister, car les gens coupent la forêt comme stratégie pour projeter la propriété des terres qu'ils considèrent comme leur appartenant (à tort ou à raison). La plupart estiment qu’ils agissent dans l’intérêt de leur famille et de leur pays en générant une activité économique. Ils ont la complicité des fonctionnaires des ministères de l'Agriculture qui appliquent des politiques obsolètes pour faciliter le transfert des terres publiques aux particuliers. De plus, au sein de ce cadre réglementaire dysfonctionnel existe une culture de corruption, d’impunité et de droits.

Les marchés immobiliers ruraux considèrent la terre comme à la fois une marchandise et un actif capital. En tant que marchandise, son prix dépend de l'offre et de la demande, les parcelles proches de la frontière forestière étant moins chères en raison de l'existence d'une offre disponible à faible coût. À mesure que l’on s’éloigne de la frontière forestière, la terre devient plus chère car elle devient un actif plus limité. En tant que capital, la propriété prend de la valeur grâce aux investissements dans les infrastructures agricoles et les cultures pérennes qui génèrent des liquidités à court terme : le café, le cacao et le palmier à huile, ainsi que les essences de bois qui rapportent un dividende substantiel à moyen terme.

La frontière forestière continue d'être envahie par des colons migrants et des accapareurs de terres (grileiros ou trafiquants de terres), qui utilisent des mécanismes légaux, extralégaux et illégaux pour s'approprier les terres publiques. Cette pratique, autrefois organisée par l'État, continue d'être tolérée par certaines autorités locales et nationales. Crédit : PARALAXIS/Shutterstock.com

Il existe d'autres considérations qui influencent le prix du terrain. Si le sol est arable, la terre a une valeur supplémentaire puisque l’agriculture est plus lucrative que l’élevage. Les vestiges forestiers peuvent avoir ou non une valeur commerciale, selon qu'ils contiennent ou non des zones de feuillus. Malgré leur valeur intrinsèque, les forêts dégradées sont considérées comme « improductives » à moins qu’elles n’aient été converties en « terres productives » dédiées à l’agriculture conventionnelle. Trop souvent, les propriétaires fonciers monétisent d’abord la valeur de leur bois. Ils utilisent ensuite ce capital pour financer la conversion de la forêt dégradée en pâturages ou en terres cultivées.

Les aspects économiques sont simples : une surface d’herbe cultivée peut nourrir le bétail, générant un cash-flow d’environ 200 dollars par an et par hectare, soit 2 000 dollars en 10 ans. Il s'agit d'un retour sur investissement raisonnable qui obligerait l'éleveur à abattre la forêt en plus de construire des clôtures et des réservoirs d'eau pour un coût approximatif de 500 $ par hectare .

Plus important encore, la valeur des terrains eux-mêmes augmentera avec le temps, reflétant à la fois l’amélioration des infrastructures et la tendance générale à la hausse des marchés immobiliers. Des calculs économiques similaires guident les décisions d’investissement dans les petites exploitations, où les propriétés peuvent connaître un changement radical de valeur avec l’établissement d’une culture pérenne comme le café, le cacao ou le palmier à huile.

Les familles pionnières sont actives sur les marchés immobiliers ruraux, utilisant leur connaissance du sol, de l’eau et de la végétation pour développer de nouvelles terres, qu’elles vendent ensuite aux investisseurs et aux immigrants nouvellement arrivés. Certains d’entre eux deviennent des entrepreneurs spécialisés dans l’achat et le développement de propriétés, d’autres ceux qui « améliorent » des propriétés déboisées lors des cycles de colonisation précédents. L'un de leurs principaux outils de marketing, et un service de base, consiste à compléter le processus d'homologation puisqu'un titre légal certifié améliore considérablement le prix marchand d'une propriété.

Malheureusement, de véritables investisseurs immobiliers partagent le marché avec des individus sans scrupules qui envahissent les terres publiques ou déplacent les familles qui les occupaient de manière informelle . Appelés « land grabbers » dans les médias anglo-saxons, ils sont connus au Brésil sous le nom de grileiros et dans les pays hispanophones sous le nom de trafiquants de terres .

La colonisation de la plaine inondable de Santa Cruz a commencé dans les années 1960 avec un projet parrainé par l'État qui a installé les migrants andins dans des populations organisées radialement (a). Dans les années 1980, d’autres migrants se sont joints au mouvement, organisés en syndicats, qui ont établi leurs propres colonies en construisant des routes et en s’appropriant les forêts publiques (b). Les migrants du Canada et du Mexique ont acheté de grandes propriétés auprès d'intermédiaires locaux pour créer des colonies mennonites (c). Les trois types de colons se lancent désormais dans une agriculture intensive en utilisant la technologie commerciale à l’échelle industrielle (e). De leur côté, les nouveaux migrants continuent de s'installer dans une plaine alluviale autrefois zonée pour la conservation et la gestion des forêts (d). Crédit : Google Earth.

La répartition des terres publiques

Les terres publiques ont été (et continuent d’être) distribuées par le biais d’une série de mécanismes légaux, quasi-légaux et manifestement illégaux. Ces outils ont évolué au fil du temps, mais ils peuvent globalement être classés en 4 blocs principaux :

Plans de colonisation parrainés par l'État

Cette politique a prédominé au cours des décennies 70 et 80 et était gérée par des institutions publiques aux noms et acronymes variés. Les approches variaient d'un pays à l'autre, mais toutes ciblaient les populations avec le moins de ressources des zones rurales, en les répartissant entre 40 et 100 hectares . Certains de ces plans étaient organisés selon un régime foncier communal ; tandis que d’autres donnaient directement des parcelles à des familles individuelles. Seul le Brésil continue de distribuer des terres à ses citoyens à travers des projets organisés par une agence nationale, ou l'a fait jusqu'en 2017, lorsqu'un audit a provoqué la suspension temporaire de ses activités.

Concessions ou ventes directes de terrains par l'Etat

Ce mécanisme a été largement utilisé au Brésil pendant plusieurs décennies, mais plus particulièrement dans les années 1970, lorsque le développement de l’Amazonie était une politique importante des gouvernements militaires de l’époque. La répartition de vastes superficies de terres a conduit au développement du modèle agro-industriel qui domine l'économie du Mato Grosso, du Pará Oriental et du Tocantins. Un phénomène similaire s’est produit en Bolivie, où des gouvernements militaires ont distribué des terres à des familles influentes en utilisant l’institution de la réforme agraire créée à l’origine pour résoudre les inégalités en matière de propriété foncière. Dans le cas de l’Équateur, de grandes concessions ont conduit à l’établissement de deux plantations de palmiers à huile à grande échelle au début des années 1980. Et l’exemple le plus récent vient du Pérou, où une société influente a obtenu de vastes étendues de forêt naturelle en 2005 pour établir la plus grande plantation de palmiers à huile dans ce pays.

Plans de colonisation avec parrainage privé

Ce type de distribution des terres est une variante du mécanisme précédent dans lequel l'État accordait une concession à une entreprise privée ou à une coopérative, qui à son tour subdivisait et revendait les parcelles aux colons. Cette méthode promeut un modèle agricole bourgeois basé sur des propriétés allant de quelques centaines à plusieurs milliers d’hectares. C'était un modèle commercial courant dans le centre du Mato Grosso entre la fin des années 1950 et le début des années 1980. Les immigrants mennonites ont utilisé une variante de ce système en Bolivie , où la méthodologie est qu'un groupe de familles achète collectivement une grande propriété et la subdivise entre elles pour créer une « colonie » d’exploitations familiales de 100 hectares. Ce système est reproduit au Pérou et en Colombie, où les mennonites ont été accusés d'abattre les forêts dans les zones de gestion forestière. Les mennonites ne sont pas connus pour envahir les terres publiques, mais choisissent plutôt d'acheter des terres auprès d'intermédiaires, une tactique qui améliore la probabilité d'obtenir des titres de propriété légaux.

Colonies spontanées et accaparements de terres

L'appropriation des terres publiques par le biais de processus informels et manifestement illégaux est courante dans toutes les frontières forestières des pays andins et du Brésil . Dans ces cas-là, une ruée vers les terres peut se produire lorsqu’une nouvelle route nationale est construite à travers la forêt primaire. La colonisation et la thésaurisation se produisent généralement sur des décennies, à mesure que les réseaux routiers secondaires s'étendent vers l'extérieur à partir d'une route nationale. Dans les années 1980, différents gouvernements ont facilité ce processus grâce à des initiatives spéciales créées pour répondre aux demandes des groupes d'intérêt et des gouvernements régionaux. Selon l'environnement social et politique, cela peut conduire à la prolifération de grandes propriétés ou de petites exploitations agricoles, ou d'un mélange des deux.

Image en vedette : Vue aérienne de la rivière PiniPini Pinipini en Amazonie péruvienne. Crédit : Rhett A. Butler

"Una tormenta perfecta en la Amazonía” est un livre de Timothy Killeen qui contient les points de vue et l'analyse de l'auteur. La deuxième édition a été publiée par l'éditeur britannique The White Horse en 2021 , sous les termes d'une licence Creative Commons (licence CC BY 4.0).

traduction caro

CAPÍTULO 4 | La tierra: mercancía por excelencia | LIBRO

CAPÍTULO 4 | La tierra: mercancía por excelencia | LIBRO

La construcción de nuevas carreteras permite que el desarrollo ingrese a los paisajes en estado natural, y los mercados de materias primas impulsan la expansión de la frontera agrícola. Como causas

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