28 février 2024

Le méga DNU signé par Javier Milei a parmi ses multiples implications le manque de protection des voies navigables stratégiques, dont l'accès pourrait rester entre des mains étrangères. L'aquifère Guaraní est protégé par d'autres lois et accords régionaux, mais les organisations socio-environnementales préviennent que "l'abrogation de la loi foncière leur ouvre une porte supplémentaire pour venir chercher de l'eau".

Photo : Daniel Beltrá / Greenpeace

Par Sergio Alvez

L'abrogation de la Loi Foncière (26.737), que le gouvernement de Javier Milei a incluse dans le DNU 70/23 ouvre la possibilité d'un processus d'extraction de ressources naturelles sans aucun type de contrôle en Argentine. Parmi ces ressources se trouve l’eau. Et si l'on parle d'eau, il est inévitable de mentionner le Système Aquifère Guaraní (SAG), l'un des plus grands réservoirs d'eau souterraine au monde, dont la superficie de 1 100 000 kilomètres carrés traverse quatre pays : l'Argentine, le Brésil, le Paraguay et l'Uruguay. .

À la fin de l'année dernière, la députée du Rio Negro du bloc Vamos con Todos, Magdalena Odarda, a présenté une protection collective devant le tribunal fédéral de San Carlos de Bariloche contre l'article 154 du DNU, qui abroge la loi foncière. Une action judiciaire similaire a été déposée fin janvier devant le Tribunal fédéral de La Plata par le Centre pour ex-combattants des Îles Malouines de La Plata (CECIM) et a obtenu la suspension préventive de l'article par le juge Ernesto Kreplak.

Au terme de la foire judiciaire, le juge Alberto Recondo a annulé la décision, mais a accepté l'appel et a renvoyé l'affaire devant la Cour d'appel fédérale, qui aura le dernier mot. Dans l'attente de cette décision, l'article est suspendu, mais l'esprit général du décret de déréglementation économique, qui n'a pas encore été traité ni par le législateur, ni par la Cour suprême demeure.

Dans ce contexte, avec la menace d'une loi limitant la possibilité de vendre à des étrangers des terrains contenant des sources d'eau importantes ou situés dans des zones de sécurité frontalière, il convient d'examiner les implications pour l'aquifère guarani, son mode de gouvernance et les risques que la pulvérisation de la loi foncière comporte à cet égard, sans oublier l'effet que le modèle extractif a sur ce réservoir d'eau souterrain, même si la loi est en vigueur.

Bien plus qu'une rivière souterraine

À ses extrémités, le SAG trouve une de ses limites à l'ouest dans la lagune de Mar Chiquita (Córdoba), atteignant à l'est la ville de Belo Horizonte (Brésil) , tandis que du nord au sud il trace un chemin de Brasilia à Buenos Aires. Au-dessus de cette superficie, on compte près de 1 500 communes appartenant aux quatre pays qui la partagent. Cela équivaut à une population de plus de 23 500 000 habitants. Environ un quart de cette masse humaine est alimenté directement par l'aquifère,

Le Brésil est le pays qui exploite le plus cette ressource, avec une offre qui atteint un demi-millier de villes et d'industries . Selon l'Agence nationale de l'eau du Brésil, il y a plus de 150 000 puits dans l'aquifère. En deuxième position se trouve le Paraguay, avec 250 puits publics, suivi de l'Uruguay avec 35 et de l'Argentine avec 20 forages destinés principalement aux installations thermales et à la collecte d'eau potable .

Photo de : Telam

« Ce n’est pas une grande rivière ou un grand lac souterrain. L'aquifère est un réservoir naturel d'eau douce qui fonctionne comme une éponge géante : l'eau occupe les pores, fissures et fissures entre les roches du sous-sol jusqu'à 1 500 mètres de profondeur .

Le processus de recharge est lent, puisque l’eau doit filtrer à travers ces interstices à raison de quelques millimètres seulement par an. Ainsi, à certains endroits, l'eau de l'aquifère peut avoir jusqu'à 250 mille ans », explique le journaliste scientifique de Cordoba, Lucas Viano, dans son article « Menaces sur la réserve mondiale d'eau qui est transfrontalière et occupe la surface argentine ». »

Bien que l'aquifère accumule 30 000 kilomètres cubes d'eau, soit l'équivalent de la consommation annuelle d'eau de la planète entière, seuls deux mille kilomètres cubes sont utilisables.

L'aquifère Guarani et ses régulations

Au niveau mondial, il existe une série d'outils appelés Accords environnementaux multilatéraux (AME), qui contiennent des engagements internationaux qui réglementent le fonctionnement et le financement d'actions visant à la conservation des ressources naturelles partagées et visent à atteindre les différents objectifs climatiques entre les nations. souscrit à ces accords.

La coopération sur les aquifères transfrontaliers dans la région de l'Amérique latine et des Caraïbes se reflète principalement dans l'Accord sur l'aquifère Guaraní , que l'Argentine, le Brésil, le Paraguay et l'Uruguay ont signé en 2012. Ce mécanisme est entré en vigueur en 2020 et établit les lignes directrices pour une « gestion durable ». En Argentine, la loi n° 26 780 approuve la portée de cet accord.

En novembre 2023, la ville de Posadas (Misiones) a accueilli la Rencontre Nationale de l'Aquifère Guaraní, un conclave qui a réuni les représentants de la Table Fédérale de l'Aquifère Guaraní composée de Misiones, Corrientes, Chaco, Formosa, Entre Ríos et Santa Fe. Dans ce cadre, le directeur national de la politique de l'eau, Pablo Storani, a déclaré, en contact avec les médias locaux, qu' « il est nécessaire de progresser dans la compatibilité des réglementations que chaque province a avec sa propre loi ou code de l'eau, ce qui nécessite un travail conjoint permettant de rationaliser les processus de gestion, qui concernent à la fois l'utilisation des ressources en eau et leur protection. Le défi de sa protection incombe aux provinces et à la Nation, car il s’agit d’une ressource stratégique, l’une des plus importantes au monde.

En ce sens, il convient de noter que chacune des provinces sous la juridiction desquelles se trouve l'aquifère a généré ses propres outils juridiques pour la gestion de la ressource. À Misiones, où le forage le plus profond a pu être réalisé dans la ville de Jardín América (588 mètres), on estime que près de 50 mille personnes consomment l'eau provenant de l'aquifère , selon l'Unité d'exécution des travaux publics (UEP) de la province.

Photo : Nicolas Pousthomis

Toujours à Misiones, en 2007, a été adoptée la loi n° 95 (anciennement n° 4.326) – « Système aquifère Guaraní et eaux souterraines » , qui ratifie le « contrôle total des eaux souterraines sur tout son territoire, en particulier celles qui composent le système aquifère Guaraní ». , en tenant compte de son caractère de ressource en eau appartenant au domaine public et provenant de la province.

Cette loi réglemente « la protection de l'environnement et l'utilisation optimale, responsable et rationnelle du système aquifère Guaraní et des eaux souterraines dans la partie qui correspond à la province de Misiones, en promouvant, conjointement et coordonnée avec tous les secteurs impliqués dans le gouvernement provincial et ses respectifs municipalités, un cadre de gestion stratégique.

Pendant ce temps, dans la province de Corrientes, la gestion des eaux souterraines est contrôlée par la loi, depuis 2001, par l'Institut Correntino de l'Eau et de l'Environnement (ICAA), sans encore disposer d'un Code de l'Eau. Entre Ríos, à son tour, a réalisé son premier forage thermique de l'aquifère Guaraní (1 260 mètres de profondeur) dans la ville de Federación, en 1994 , et compte aujourd'hui plus de dix forages destinés à l'activité thermique. Cette province dispose du décret n° 3413-MEyOSP (1998), qui réglemente l'utilisation de la ressource (SAG) et l'autorisation de nouveaux forages.

À son tour, Santa Fe a sa loi provinciale sur l'eau , qui a pour autorité d'application le ministère de l'Eau, des Services publics et de l'Environnement, et déclare « la protection de l'eau comme un bien social et environnemental et la ressource en eau comme un droit humain.

Pourquoi l’abrogation de la loi foncière met-elle en péril la souveraineté de gestion de l’aquifère Guaraní ?

La loi 26.737 sur le "régime de protection du domaine national en matière de propriété, de possession ou d'occupation des terres rurales", outre qu'elle limite l'acquisition de terres par des propriétaires étrangers à 1 000 hectares et à 15 % du total du pays, interdit "la propriété ou la possession par des étrangers de biens immobiliers contenant ou bordant de grandes étendues d'eau permanentes".

Autrement dit, l'abrogation de la loi assouplirait les marges réglementaires et donnerait libre cours aux capitaux internationaux intéressés à acquérir des zones stratégiques en termes de ressources naturelles, comme des territoires qui pourraient être explorés sous terre à la recherche de l'eau de l'aquifère Guaraní. .

Concernant cet aspect, le chercheur à l'Institut des Sciences Humaines, Sociales et Environnementales (Inchusa) du CCT Conicet Mendoza et professeur au Département de Géographie de la Faculté de Philosophie et Lettres de l'UNCUYO, Facundo Martín, soutient que « ces des ressources telles que l'aquifère Guaraní, de plus en plus rares, sont compliquées à gérer et à protéger. Ainsi, s’il existe des acteurs privés propriétaires ou ayant un accès permanent à ces plans d’eau, la capacité de l’État diminue ; C’est pourquoi il est important de noter que cette loi foncière a renforcé cela.

À son tour, l'avocate et ancienne secrétaire de la politique environnementale et des ressources naturelles du défunt ministère de l'Environnement de la Nation, Florencia Gómez, affirme que « l'eau est un bien du domaine public qui échappe à l'appropriation privée. Légalement, elle ne peut jamais être étrangère, mais l'accès à l'eau peut l'être . L’abrogation d’outils tels que la loi foncière contribue à l’accès à l’eau grâce aux investissements étrangers.

D'autre part, il est important de mentionner la voie navigable Paraná-Paraguay , créée en 1989, grâce aux protocoles signés par les cinq pays membres du Traité du bassin de la Plata. Il s'agit d'un corridor naturel de transport fluvial de 3 441 kilomètres de long, formé par le fleuve Paraná et son principal affluent, le Paraguay, qui relie l'Argentine à la Bolivie, au Paraguay et à l'Uruguay à travers un réseau de ports internationaux. La superposition de cette trace avec la surface de l’aquifère Guaraní représente un élément d’une profonde importance géopolitique.

Près de 80 % de toutes les exportations argentines sont commercialisées par voie navigable. Le 9 janvier, Javier Milei a nommé l'avocat Gastón Benvenuto, fortement lié au secteur privé, comme nouvel auditeur de l'Administration générale des ports (AGP), un organe clé pour le contrôle de la voie navigable.

Photo : Nicolas Pousthomis

Mais au-delà de l’abrogation de la loi foncière et de la tendance très nette du gouvernement Milei à la déréglementation de toutes les politiques de protection de l’environnement (dans son discours au Forum de Davos, il a encore une fois ouvertement nié le changement climatique), il est évident que la déforestation, l’activité de certaines grandes industries, l’utilisation de produits agrochimiques et d’autres pratiques typiques du modèle extractiviste, ont été jusqu’à présent les plus grandes menaces qui pèsent sur la SAG et sur les ressources en eau en général.

Il convient également de rappeler la forte campagne de stigmatisation qui, depuis la fin des années 1990 et jusqu'à aujourd'hui, pèse sur la zone appelée « Triple Frontière », un territoire partagé par l'Argentine (Puerto Iguazú), le Brésil (Foz do Iguacu) et le Paraguay (Ciudad del Este), à laquelle on attribue souvent « une présence et une activité terroriste internationale », une accusation pour laquelle aucune preuve fiable n’a jamais été fournie.

"L'abrogation de la loi foncière leur ouvre une porte supplémentaire pour venir chercher de l'eau"

Dès le début, les organisations sociales de la région ont averti, par le biais de multiples campagnes et actions, que le contexte de cette signalisation de la triple frontière était en fait dû à des intérêts étrangers dans l'aquifère guarani. L'une de ces expressions de résistance est même venue de la sphère culturelle. En août 2006, à bord d'une Mercedes Benz de 1962 et avec d'autres artistes, l'auteur-compositeur-interprète Joselo Schuap a lancé la Gira H20, un projet itinérant qui, par le biais d'"attaques culturelles" dans différentes parties du pays, a mis en avant la défense de l'aquifère guarani et le rejet de la stigmatisation de la triple frontière.

« À cette époque, nous étions émus par la défense de l’eau et des ressources naturelles. Nous avons ouvert la visite en peignant une fresque murale à Iguazú qui disait « Nous ne sommes pas des terroristes » et en dénonçant que ce qu'ils recherchaient en réalité, c'était l'eau de l'aquifère. Poubelles, barrages, défrichements et pins intrusifs , décharges, produits agrotoxiques ; Ce sont les véritables menaces que notre environnement a eu et continue d'avoir", déclare le musicien en contact avec l'Agence Tierra Viva, en se souvenant de cette épopée.

María Alvez, syndicaliste misionera, membre fondatrice de la Table Provinciale No a las Represas y referente en Misiones de l'Union des Assemblées Communautaires (UAC), assure que « les organisations environnementales et sociales de Misiones ont toujours été claires sur le fait que sous nos pieds se trouve une ressource très convoitée par les grandes capitales, comme l'eau de l'Aquifère . Pendant toutes ces années, nous avons lutté pour défendre l’eau contre les menaces internes et externes, mais aujourd’hui nous voyons avec inquiétude comment l’abrogation de la loi foncière ouvre une porte supplémentaire pour qu’ils viennent chercher de l’eau : nous ne pouvons pas être naïfs.

Actuellement, un processus régional est en cours qui implique les quatre pays qui partagent la gestion de l'aquifère Guaraní, qui cherche à surveiller l'état actuel du système transfrontalier, les principaux impacts subis ces dernières années, en cherchant à esquisser une stratégie coordonnée pour son préservation. « À son tour, ce processus permet une gestion locale, qui est une dimension nécessaire pour gérer un aquifère, et avec la participation directe des communautés locales. Il s'agit d'un effort de coopération à plusieurs niveaux qui permettra l'intégration des connaissances régionales et locales dans le processus de gestion du SAG », indique le coordinateur technique international du projet Aquifère Guaraní, Ricardo Burg.

Photo de : Telam

En plus d'être professeur de licence en géographie à l'Université autonome d'Entre Ríos (UADER), Carlos Serratti fait partie du Groupe d'étude des villes intermédiaires d'Entre Ríos et, depuis plus de deux décennies, il a participé à des assemblées et à des organisations qui résolvent les problèmes socio-environnementaux de la région côtière. En dialogue avec l'Agence Tierra Viva, Serratti souligne qu' « il est nécessaire d'avoir le contrôle institutionnel de l'État pour accélérer le processus extractif. Et la réalité argentine révèle la facilitation des instruments juridiques qui permettent et légitiment l’extractivisme . »

Serratti observe que le DNU 70/2023 s'inscrit dans le cadre « d'une modalité financière capitaliste qui a la capacité de déplacer le capital vers ces objets d'intérêt » et ajoute : « Dans notre région, caractérisée par la présence d'eau et ses conditions climatiques avec biodiversité et de grands espaces inhabités, on observe la présence de fondations qui opèrent de manière globale, intéressées à prendre possession des espaces naturels .

Dans ce panorama, l'enseignant note la présence de la Fondation Rewilding Argentina dans les zones humides d'Iberá et de la Fondation Butler sur les îles du cours inférieur du fleuve Uruguay, comme exemples de ces positions, sans manquer de citer la Société de Conservation de la Faune dans plusieurs îles de la région. l'archipel des Malouines et son intérêt pour le Trou Bleu . « Le positionnement dans des endroits dont la caractéristique est la présence d'eau en surface ou dans le sous-sol est remarquable, comme c'est le cas dans le système aquifère Guaraní . L'utilisation de ces ressources, dans un contexte de changement climatique qui évolue vers des périodes de sécheresse prolongée, indique la valeur qu'acquiert la disponibilité de cet élément.

Enfin, Serratti conclut que l'abrogation de la loi foncière permettrait "l'occupation de ces espaces sans recourir à la figure de la donation actuellement utilisée. Selon ce principe, si la finalité de la donation n'est pas remplie, en l'occurrence la conservation, la propriété revient au donateur, qui récupère l'intégralité de ses droits sur l'espace".

traduction caro d'un article de l'agencia tierra viva du 28/02/2024

Acuífero Guaraní: derogar la Ley de Tierras amenaza el acceso al agua - Agencia de Noticias Tierra Viva

Acuífero Guaraní: derogar la Ley de Tierras amenaza el acceso al agua - Agencia de Noticias Tierra Viva

El mega DNU de Milei deroga la Ley de Tierras, que protege los cursos de agua de la apropiación extranjera. ¿Y el Acuífero Guaraní?

https://agenciatierraviva.com.ar/acuifero-guarani-derogar-la-ley-de-tierras-amenaza-el-acceso-al-agua/

aquifere guarani