Les rivières amazoniennes menacées par l'exploitation minière illégale

Publié : 15/04/2024

Carte de base. Localisation des centres miniers illégaux dans la région amazonienne (Source : ACCA)

Le nouveau rapport MAAP identifie de nombreuses dragues actives dans les rios  Santiago et Cenepa. En outre, il prévient que les dragues opèrent dans des zones qui n'ont même pas été envisagées pour des concessions minières.

Servindi, 15 avril 2024.- Bien que la législation péruvienne interdise l'utilisation de dragues dans tous les cours d'eau, les « petites dragues » ont commencé à couvrir de vastes zones des rios Santiago et Cenepa, dans la région amazonienne.

C'est ce qu'indique un récent rapport du Projet de surveillance de l'Amazonie andine (MAAP) qui identifie respectivement 6 et 40 dragues actives qui servent à l'exploitation minière illégale dans les rivières Santiago et Cenepa.

Les dragues opèrent actuellement dans des zones qui n'ont même pas été envisagées par les autorités péruviennes pour l'établissement de concessions minières, reflet de l'impunité avec laquelle elles opèrent.

L'extension de la formalisation de l'exploitation minière génère l'impunité pour l'exploitation minière illégale, puisque les mineurs informels plongés dans ce processus peuvent continuer à opérer sans recevoir de sanctions, même s'ils causent des dommages à l'environnement et à la santé humaine.

Cela est dû à une disposition de l'article 307°-A du Code pénal, qui établit que la sanction en cas d'exploitation minière illégale ne s'applique qu'à ceux qui sont en dehors du processus de formalisation.

Pour cette raison, le MAAP considère qu'il est nécessaire que les législateurs donnent la priorité aux lois qui protègent l'environnement et renforcent la lutte contre l'exploitation minière illégale, au lieu de continuer à prolonger le processus de formalisation.

Rio Santiago

Depuis le début de cette année, de nombreuses nouvelles ont été diffusées alertant de la présence de dragues minières sur le rio Santiago, indiquant la présence de dragues réparties dans les zones intermédiaires et supérieures du fleuve.

Grâce à une analyse d'images à très haute résolution (Skysat, 50 cm), MAAP confirme la présence de  6 dragues  dans le secteur compris entre les communautés Wampis de Belén, Yutupis, Guayabal, Fortaleza et San Juan (voir Carte de Base).

La figure 1 montre l'emplacement d'une drague minière devant la communauté indigène Guayabal.

Figure 1. Présence d'une drague minière devant la communauté indigène Guayabal.

Également dans ce secteur du rio Santiago, des vestiges d'une activité minière récente ont été identifiés devant la communauté de Belén, où l'on peut voir des monticules de matériaux extraits du lit de la rivière ( Figure 2 ).

Figure 2. Présence d'une drague minière devant la communauté indigène Guayabal.

Rio Cénépa

Dans le rio Cenepa, la présence de dragues a également été signalée, dans ce cas depuis 2022. Le secteur qui subit actuellement la pression de la présence d'exploitation minière illégale comprend les communautés Awajún de Huampani, Sua San Antonio, Pagki, Nuevo Tuntino, Tuutin et Mamayaque.

Dans une analyse réalisée à partir d'images à très haute résolution, jusqu'à 40 dragues actives auraient été identifiées  dans ce secteur du rioe Cenepa entre mi et fin 2023 (Figure 3).

Figure 3. Présence de dragues minières devant la communauté indigène Sua San Antonio.

Il convient de mentionner qu'il existe actuellement un projet d'autoroute entre les villes d'Urakusa et Huampami promu par la municipalité provinciale de Condorcanqui.

Ce projet est en concertation préalable à la demande des communautés et pourrait à terme favoriser l'arrivée de davantage d'orpailleurs illégaux dans la zone.

Situation actuelle de l'exploitation minière en Amazonie péruvienne

Selon la législation péruvienne, en particulier le décret législatif n° 1100, l'utilisation de dragues et autres dispositifs similaires est interdite dans tous les cours d'eau, rivières, lacs, lagunes, lacs, plans d'eau, zones humides et aguajales, dans le domaine de l'exploitation minière petite et artisanale. .

Cette interdiction a été ratifiée par la Cour Constitutionnelle à travers l'arrêt Exp 316-2011-PA/TC 1 . Par conséquent, toute activité encadrée dans ce cas est considérée comme une exploitation minière illégale.

De plus, comme le montre la carte de base, les dragues opèrent dans des zones qui n'ont même pas été envisagées par les autorités péruviennes pour l'établissement de concessions minières.

Le cadre réglementaire lié à la formalisation de l'exploitation minière artisanale au Pérou a subi des changements importants. Depuis l'approbation de la loi n° 27651 en 2002 2 , diverses lois ont été promulguées qui ont étendu ce processus à plusieurs reprises.

Par ordre chronologique, le décret suprême n° 010-2017-EM 3 a été modifié  en 2017, simplifiant les exigences du processus global de formalisation minière.  

Par la suite, la loi n° 31007 4 , promulguée en 2019, a prolongé le délai d'inscription des mineurs informels au Registre complet de formalisation minière (REINFO) jusqu'en décembre 2021.

Par ailleurs, la modification du décret suprême n° 009-2021-EM en 2021 a permis de prolonger le délai de dépôt des allégations des mineurs ayant fourni de fausses informations dans REINFO ou ayant encouru des motifs d'exclusion 5 .

Le 20 décembre 2023, la dernière mise à jour concernant la formalisation minière a été publiée par le décret législatif n° 1607, qui a abrogé les dispositions de la réglementation minière 6 .

Cette mise à jour a prolongé les délais pour les mineurs en cours de formalisation pour parvenir à un accord avec le titulaire de la concession minière dans laquelle ils opèrent, et pour les mineurs dont les enregistrements ont été suspendus pour lever ladite suspension, tous deux jusqu'au 20 mars 2024. Certaines causes d'exclusion pour REINFO ont également été supprimés.

Le 29 février 2024, le Congrès a rejeté la décision visant à élargir une fois de plus le processus de formalisation du secteur minier 7 .

A cet égard, le Ministère de l'Environnement (MINAM) a publié le rapport n° 00757-2023-MINAM/SG/OGAJ dans lequel il indique que cette expansion serait une « incitation perverse » pour les mineurs en cours de formalisation.

Actuellement, il existe une proposition législative liée au projet de loi 2715/2021-CR qui vise à modifier le décret législatif n° 1100 qui ordonne la destruction de biens, machines ou équipements dans le cadre d'une interdiction illégale, bien que le projet Il a été approuvé, il a ensuite été réexaminée et est actuellement à l'ordre du jour.

Ces extensions ont généré l'impunité pour l'exploitation minière illégale, puisque les mineurs informels en cours de formalisation peuvent poursuivre leurs activités sans recevoir de sanctions, même s'ils causent des dommages à l'environnement et à la santé des personnes.

Cela est dû à une disposition de l'article 307°-A du Code pénal, qui établit que la sanction en cas d'exploitation minière illégale ne s'applique qu'à ceux qui sont en dehors du processus de formalisation.

Selon les informations du Ministère de l'Énergie et des Mines – MINEM, sur les 83 000 déclarations d'engagement enregistrées dans REINFO, seules en moyenne 20 000 enregistrées ont accompli les procédures correspondantes pour formaliser leur activité au cours de la décennie en cours (Ministère de l'Énergie et des Mines, 2024). ).

Cette situation a été critiquée par diverses institutions et procureurs spécialisés en matière environnementale, qui considèrent que l'extension du processus de formalisation décourage la formalisation et permet la pérennisation de l'exploitation minière illégale. Rappelons que le processus de formalisation a commencé il y a 21 ans.

Dans ce contexte, le MAAP considère qu'il est nécessaire que les législateurs donnent la priorité aux lois qui protègent l'environnement et renforcent la lutte contre l'exploitation minière illégale, au lieu de continuer à prolonger le processus de formalisation.

1 https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/00316-2011-AA.pdf

2  Loi sur la formalisation et la promotion de la petite exploitation minière et de l'exploitation minière artisanale.

3  Disposition exceptionnelle pour la réalisation d'audits externes par les propriétaires d'activités minières visées dans le Règlement sur la sécurité et la santé au travail dans l'exploitation minière, approuvé par le décret suprême n° 024-2016-EM.

4  Loi qui restructure l'inscription au Registre Complet de Formalisation Minière (REINFO) des personnes physiques ou morales qui développent des activités d'exploitation ou de bénéfice dans le segment de la petite exploitation minière et de l'exploitation minière artisanale.

5  Établit des dispositions complémentaires concernant le non-respect des exigences et des conditions de permanence du Registre Complet de Formalisation Minière – REINFO.

6  Décret législatif modifiant la loi n° 30077, loi contre la criminalité organisée.

7  Avis de la Commission de l'énergie et des mines, qui regroupe les projets de loi 2172, 2519 et 3621.

Vous pouvez consulter le rapport MAAP complet sur le lien suivant : 

https://www.maaproject.org/2024/mineria-amazonas-peru/

traduction caro d'un article de Servindi.org du 15/04/2024

Ríos de Amazonas en peligro por minería ilegal

Nuevo reporte del MAAP identifica numerosas dragas activas en ríos Santiago y Cenepa. Además, alerta que dragas operan en áreas que ni siquiera han sido consideradas para concesiones mineras.

https://www.servindi.org/actualidad-noticias/15/04/2024/rios-de-amazonas-acorralados-por-mineria-ilegal