Pérou : en seulement dix mois, douze communautés indigènes Ticuna obtiennent le titre définitif de leurs territoires

Par Yvette Sierra Praeli le 11 juillet 2023

• Au Pérou, les processus d'attribution de titres fonciers durent généralement des années, voire des décennies. Cette fois, un effort coordonné entre les autorités, les fédérations indigènes, les organisations civiles et les communautés a réussi à résoudre les conflits territoriaux en seulement dix mois.
• Les communautés qui ont maintenant leur titre sont situées à la Triple Frontière, une zone où convergent les territoires du Pérou, de la Colombie et du Brésil et qui est menacée par les activités illégales et le crime organisé. Dans cette région, les peuples autochtones livrent une bataille constante pour protéger leurs terres.
• Sur le territoire du peuple Ticuna, deux titres de propriété, dix actes de rectification de titres antérieurs et cinq titres d'extension ont été délivrés.

Plusieurs générations se sont écoulées depuis la fondation de la communauté San Juan de Barranco, sur le territoire Ticuna en Amazonie péruvienne, près de la triple frontière entre le Pérou, la Colombie et le Brésil. Les grands-parents et parents de Ruth et William Vitorino étaient les fondateurs de cette communauté, ils sont arrivés il y a au moins 30 ans. Cependant, le titre qui leur assure leur territoire est à peine obtenu.

"Maintenant, nous sommes une communauté, quand nous n'avions pas le titre, des Colombiens et des résidents d'autres communautés sont entrés. Ils ont exigé nos papiers et nous n'avions pas le titre », raconte Ruth Vitorino, qui raconte que sa mère et ses grands-parents faisaient partie des cinq familles qui se sont installées pour la première fois dans cette communauté. "Maintenant, nous pouvons demander l'électricité et l'eau", se réjouit Vitorino.

Communauté indigène de Chinería, sur le territoire de Ticuna. Photo : Yvette Sierra Praeli.

Au total, 12 communautés du peuple Ticuna, situées dans la province de Ramón Castilla, dans le département de Loreto, ont reçu leurs titres de propriété le 17 juin, certaines pour la première fois et d'autres pour rectifier les limites de leurs territoires, qui avaient été titrés il y a plusieurs années, mais qui n'avaient pas encore fait l'objet du processus de géoréférencement.

San Juan de Barranco, Nuevo Paraíso Erene Segunda Zona, Nueva Jerusalén, Bellavista de Callaru, Buen Jardín de Callaru, Yahuma Callaru, San Francisco de Yahuma, Chinería, Gamboa, Ticuna Puerto Alegre, Yahuma Primera Zona et Yahuma Segunda Zona ont fait partie de ce processus qui n'a duré que dix mois. Un temps record par rapport aux années voire des décennies qu'il faut à une communauté indigène du Pérou pour obtenir le titre définitif de son territoire qui, selon la législation en vigueur, exige que ses limites aient été géoréférencées grâce à un équipement GPS (Système de Positionnement Global) .

A cette occasion, la voie du titrage est née des mêmes communautés qui viennent de recevoir le document qui accrédite leur sécurité juridique. Ce modèle de coopération comprend la participation des communautés autochtones elles-mêmes, des contrôleurs environnementaux autochtones, des organisations autochtones telles que l'Association interethnique pour le développement de la selva péruvienne (Aidesep) et la Fédération des communautés Ticunas et Yaguas de la Basse Amazonie (Fecotyba) , en collaboration avec l'organisation Rainforest Foundation US (RFUS) et le gouvernement régional de Loreto.

Les jeunes de San Juan de Barranco représentent le festival Pelasón lors de la cérémonie de remise des titres de propriété. Photo: Yvette Sierra Praeli

Le travail a abouti à deux titres de propriété, dix instruments pour rectifier les titres précédents et cinq titres d'extension qui ont été délivrés dans la communauté Yahuma Segunda Zona. Des enfants, des jeunes et des adultes y sont arrivés, représentant chacune des douze communautés qui, après plusieurs années d'attente, ont la sécurité juridique de leurs territoires, menacés en permanence par le trafic de drogue, les invasions, les cultures illégales de coca, l'exploitation forestière illégale et l'indifférence des Péruviens. Etat pour subvenir à leurs besoins fondamentaux.

Cependant, l'écart de titrage au Pérou est encore important, selon Aidesep, environ 600 communautés indigènes de toute l'Amazonie péruvienne n'ont pas été reconnues ou titrées jusqu'à présent.

Qualification en un temps record

« Les processus d'attribution de titres au Pérou ont toujours duré longtemps, ils stagnent dans les bureaux du gouvernement. Ce processus d'intitulé de ces communautés Ticuna a été innovant, car il est né des peuples eux-mêmes et a été le résultat d'une articulation entre les peuples autochtones qui ont la capacité de mesurer leur territoire grâce au travail des contrôleurs environnementaux, des autorités régionales et des autorités civiles. organisations et fédérations indigènes », explique Cameron Ellis, géographe et anthropologue spécialiste des peuples indigènes à la RFUS.

Douze communautés Ticuna ont reçu leurs titres de propriété lors d'une cérémonie tenue dans la communauté Yahuma Segunda Zona. Photo : Yvette Sierra Praeli.

Les communautés Ticuna demandaient depuis plusieurs années que le processus de géoréférencement soit effectué dans leurs territoires titrés et que ceux qui ne disposaient pas encore de ce document soient titrés. Cependant, leurs demandes n'ont pas été satisfaites.

Les difficultés et les risques auxquels ils sont constamment confrontés les ont amenés à se donner pour priorité de consolider l'assainissement physique légal de leurs terres. C'est ainsi qu'est née la proposition que les fonds qu'ils reçoivent du Rainforest Alert Program, un système de paiement pour la conservation de leurs forêts, promu par RFUS, soient utilisés pour l'attribution de titres de propriété à leurs terres.

« Pour nous, ce processus est un succès car il a été possible d'obtenir les titres en seulement dix mois, au lieu des années que les communautés doivent attendre. Cela a été un travail différent avec toutes les étapes incluses dans le processus de titrage. Le bornage, l'établissement des jalons, le géoréférencement, jusqu'à l'inscription de leurs titres dans les Registres Publics. La plupart des travaux ont été effectués sur le terrain et le coût pour chaque communauté a été d'environ 10 000 dollars. C'est un prix bas si l'on pense aux millions de dollars qui sont alloués à d'autres processus de titrage et qui, souvent, n'atteignent pas les résultats escomptés », commente Ellis.

Le surveillant environnemental Abel Núñez faisait partie de l'équipe chargée de géoréférencer les communautés indigènes Ticuna. Photo : Yvette Sierra Praeli.

Le processus d'attribution des titres a commencé en août 2022 et les premières résolutions ont été émises par le gouvernement régional en mai 2023. "Ce n'était pas facile", explique Abel Núñez, contrôleur environnemental de la communauté indigène Yahuma Segunda Zona, qui a participé aux brigades dédiées à la travaux de géoréférencement et de délimitation des frontières communales.

Tout au long de ce processus, les contrôleurs environnementaux ont joué un rôle décisif, car ils ont parcouru les territoires indigènes avec les membres de la communauté de chaque ville, pour marquer les limites avant l'arrivée de la brigade du Département de l'assainissement physique légal de la propriété agricole de Loreto, en charge de définir ces frontières et de mener à bien l'ensemble du processus de titrage.

"En tant que moniteurs, nous avons l'équipement avec GPS et une carte qui nous a marqué où se trouvaient les limites, alors, avec mes collègues, nous avons commencé la frontière", se souvient Núñez. Ce processus n'a pas été sans controverse, dit Núñez. « C'était difficile parce que les gens qui avaient marqué leurs frontières il y a de nombreuses années, quand il n'y avait pas de GPS, se sont plaints auprès de nous parce qu'ils disaient que nous leur enlevions leur territoire. Ils ne croyaient pas au GPS et ils voulaient que les limites soient établies là où leurs grands-parents l'avaient dit », ajoute Núñez.

La délivrance des titres de propriété a eu lieu le 17 juin dans la communauté indigène Yahuma Segunda Zona. Photo : Yvette Sierra Praeli.

«Une fois qu'ils ont jeté le cadre et qu'ils nous ont parlé avec des mots forts, nous avons cherché un moyen de résoudre les différends, nous avons tenu des réunions pour parvenir à un consensus satisfaisant les deux parties. Lorsque nous avons convenu, les ingénieurs sont venus avec un GPS pour vérifier où la limite correspondait vraiment et placer le jalon correspondant », ajoute Núñez.

Les organisations indigènes, principalement Aidesep, ont joué un rôle clé dans la titularisation des communautés Ticuna. Dans le cadre de l'accord qu'elle a signé avec le Gouvernement Régional de Loreto, Aidesep a préparé le projet et coordonné l'ensemble du processus avec la Direction Régionale du Développement Agraire et de l'Irrigation de Loreto.

La remise des titres à douze communautés indigènes Ticuna n'a été qu'une étape dans le fossé des titres qui existe encore au Pérou. "Selon nos statistiques, nous avons encore un écart de 600 communautés entre celles qui restent à être reconnues et titrées dans toute l'Amazonie", explique Miguel Guimaraes, vice-président d'Aidesep, l'organisation indigène nationale qui regroupe 2.400 communautés amazoniennes.

Douze communautés Ticuna à la frontière entre le Pérou, la Colombie et le Brésil disposent désormais de l'assainissement physique légal de leurs territoires. Photo : Yvette Sierra Praeli.

La sécurité juridique est fondamentale pour les peuples indigènes — ajoute Guimaraes — plus de 30 dirigeants indigènes ont été assassinés pour avoir réclamé des titres. "Maintenant, après ces titres, il faut promouvoir les activités productives pour développer la sécurité alimentaire et définir comment on gère le territoire."

Au Pérou, l'achèvement du titrage des communautés indigènes de l'Amazonie est une question en suspens. Il peut s'écouler plusieurs années, voire des décennies, avant qu'une communauté soit reconnue par l'autorité régionale. Et la même chose se produit avec l'étape suivante, c'est-à-dire le diplôme. De plus, les communautés qui ont obtenu leur titre dans le passé n'ont souvent pas de frontières géoréférencées, une exigence de la loi péruvienne actuelle.

La vice-gouverneure du gouvernement régional de Loreto, Dolibeth Bardales, souligne qu'« une façon de protéger nos communautés autochtones est de leur donner un sentiment d'appartenance. Et leur donner leur titre de propriété, c'est leur offrir cette sécurité qu'ils ont leur terre où ils se sentiront protégés ».

Bardales souligne également que les responsables du gouvernement régional de Loreto sont clairs sur la nécessité d'attribuer des titres aux terres autochtones et de protéger les communautés. "Nous l'avons fait avec les Ticuna et nous le ferons bientôt à Requena et Datem del Marañón", dit-elle.

La carte Ticuna

Le détour qui est pris pour entrer dans la communauté indigène de Chinería, sur le territoire du peuple Ticuna, n'est qu'un ruisseau qui s'ouvre au milieu de la végétation de la jungle péruvienne, un petit canal qui émerge de l'immense fleuve Amazone après Sail à environ une heure de la ville colombienne de Leticia, à la triple frontière entre le Pérou, le Brésil et la Colombie. Si le voyage est effectué depuis Iquitos, la capitale de la région de Loreto à laquelle appartiennent géographiquement les communautés Ticuna, le temps de navigation est d'au moins 14 heures.

Territoire de la communauté Yahuma primera zona Photo : Yvette Sierra Praeli.

Au point d'atterrissage se trouve José Linares, chef de Chinería, qui a reçu la veille le document qui, pour la première fois, établit de manière définitive et géoréférencée les limites du territoire indigène.

« Les responsables sont arrivés avec un GPS et ont défini les points limites. C'est ainsi qu'ils ont dit combien d'images il restait à Chinería et combien on avait perdu. À l'heure actuelle, 232 hectares nous ont définis », déclare Linares, alors qu'il se dirige vers l'endroit où les limites de la communauté ont été marquées.

La communauté Chinería a été créée en 1978, assure le chef Linares, mais sa reconnaissance a eu lieu en 1994 et son titrage en 1995. Comme c'était le cas à cette époque dans les communautés de l'Amazonie péruvienne, ses limites n'ont pas été géoréférencées, mais plutôt définies de manière référentielle. Au fil du temps, la géographie a changé sous l'effet du fleuve Amazone et une grande partie du territoire de la communauté délimité au milieu des années 1990 est restée sur le fleuve.

Zone d'entrée de la communauté de Chinería. Photo : Yvette Sierra Praeli.

« Les premiers habitants faisaient des calculs à courte dimension sans savoir qu'au fil des années la population allait grossir. Et chaque fois que l'Amazone provoquait un glissement de terrain, la communauté reculait. C'est notre troisième communauté, car nous avons reculé d'environ un kilomètre », explique Linares.

Ce n'est pas le seul cas d'une communauté dont le territoire est apparu sur l'eau ou qui a dû être déplacé par l'action du fleuve Amazone. Une carte préparée par le Centre d'Information et d'Aménagement du Territoire (CIPTA) d'Aidesep, montre la situation des douze communautés Ticuna et leurs extensions avant que ce processus de titrage ne soit effectué. Par exemple, les communautés de Yahuma Primera Zona et Yahuma Segunda Zona avaient aussi une partie de leur extension sur l'Amazone ; tandis que San Juan de Barranco, qui n'apparaissait pas sur la carte parce qu'il n'avait pas été titré, reculait de plusieurs mètres chaque fois que la rivière emportait une partie du terrain.

"San Juan de Barranco porte ce nom parce que le sol sur les rives de l'Amazone 's'effondrait constamment", expliquent les frères Ruth et William Vitorino, ce dernier étant actuellement le chef de la communauté. "Pendant de nombreuses années, la terre est tombée dans le ravin, jusqu'en 2010 où elle s'est arrêtée." Comme Chinería, San Juan de Barranco a dû déménager pour s'adapter à la nature et maintenir suffisamment d'espace pour les 25 familles, plus d'une centaine de personnes, qui occupent désormais le territoire.

La carte montre l'emplacement des territoires communaux avant le processus de titrage. Source : RFUS / Aidesep.

Pendant près de 30 ans, depuis l'arrivée des premières familles, San Juan de Barranco, comme les autres communautés, a dû faire face à l'absence de l'État. L'école n'a été inaugurée qu'en 2009, disent les frères Vitorino. "Quand nous étions enfants, nous voyagions tous les jours en bateau, ramant pendant trois heures aller-retour, jusqu'à Yahuma, où se trouvait l'école", se souvient Ruth Vitorino.

Il a été difficile de préserver leur territoire sans avoir leur titre. Edilson Pinto Pérez, le surveillant environnemental de la communauté, souligne que lors de ses tournées, il a trouvé des arbres tombés et d'autres arbres sciés. "Il y a des invasions dans la zone qui borde Bellavista de Callarú", explique Pinto à propos de la zone située entre les deux communautés Ticuna, où il y a aussi un espace de forêt qui n'appartient à aucune communauté.

Certaines des communautés qui ont maintenant marqué leurs frontières définitives avaient obtenu leur reconnaissance, et dans certains cas leur premier titre, il y a plus de 40 ans. Bellavista de Callaru et Nuevo Jerusalén, par exemple, ont été reconnus et titrés dans les années 1970, à une époque où la délimitation n'était pas effectuée à l'aide de systèmes GPS.

La carte montre les territoires communaux avec leurs limites définitives après le processus de titrage. Source : RFUS / Aidesep.

Avec la nouvelle législation, ce manque de géoréférencement était devenu un obstacle pour compléter l'assainissement physique légal de leurs territoires, par conséquent, ils vivaient exposés à des menaces telles que les invasions et les activités illégales. Leurs possibilités de développer des projets pour la communauté étaient même restreintes.

Communautés vulnérables

De l'Amazone, vous ne pouvez pas voir la communauté de Yahuma Primera Zona, vous devez marcher environ 200 mètres pour atteindre la zone d'habitation de cette communauté qui s'étend sur 1501 hectares.

Cristian Ferreiro, chef de la communauté indigène Yahuma Primera Zona, explique qu'il y a plusieurs années, l'Amazone pouvait être vue depuis la communauté. Le front du territoire était libre. Maintenant, au lieu de cela, il est couvert d'arbres et les maisons se sont retirées à environ 200 mètres du bord.

Le chef de la communauté Yahuma Primera Zona, Cristian Ferreiro, avec le titre de propriété de la communauté. Photo : Yvette Sierra Praeli.

Ferreiro se souvient qu'il y a longtemps, le passage de bateaux avec des trafiquants de drogue était constant. Quand j'étais enfant — raconte le chef de Yahuma Primera Zona, il a seulement 21 ans — il y avait une confrontation devant la communauté, tout le monde devait se cacher. C'est à ce moment qu'ils ont décidé de fermer toute la zone du territoire qui surplombe le fleuve Amazone avec des arbres. « Maintenant, ils ne peuvent plus nous voir depuis la rivière. Quand ils naviguent en Amazonie, personne ne sait qu'il y a une communauté ici."

Yahuma signifie esprit des crânes, disent les dirigeants ticuna, une référence liée aux affrontements entre gangs de la drogue qui ont eu lieu sur le fleuve, près des communautés ticuna, ainsi qu'aux opérations policières qui ont poursuivi le crime organisé. Dans ces affrontements, les cadavres des défunts restaient souvent dans le fleuve, par conséquent, plusieurs communautés ont inclus le mot Yahuma dans leur nom.

Bien que la base de police de Yahuma, près de la triple frontière, contrôle actuellement le passage de tous les bateaux qui traversent le fleuve, le danger ne s'est pas éloigné des Ticuna et le crime organisé est toujours présent dans cette région frontalière.

La communauté indigène de Chinería située près de la triple frontière entre le Pérou, la Colombie et le Brésil. Photo Yvette Sierra Praeli.

Les différends entre gangs criminels ont transformé cette partie de l'Amazonie en une zone dangereuse, en particulier pour les communautés indigènes. Au Pérou, le dernier rapport de surveillance des cultures de coca de la Commission nationale pour le développement et la vie sans drogue (Devida), avec des données jusqu'en 2022, indique que le département de Loreto occupe la deuxième place dans l'augmentation de la superficie cultivée en coca entre 2018 et 2022. Au cours de ces années, il est passé de 5 072 hectares de cultures de coca à 13 844 hectares, soit une augmentation de 173 % au cours de cette période.

L'analyse indique également que la Basse Amazonie - qui comprend le secteur trifrontalier au Pérou - est la troisième zone de production avec la plus grande superficie cultivée avec du buisson de feuilles de coca. "68% de la superficie de coca dans cette zone est concentrée dans les districts de Ramón Castilla (4 144 hectares) et Pebas (1 774 hectares) dans la province de Mariscal Ramón Castilla", indique le document.

« A la Triple Frontière, il y a des menaces telles que le trafic de drogue qui traverse les frontières des pays. Certaines communautés ont reçu des menaces, c'est donc une zone très difficile à cause de ces dangers, en particulier pour ceux qui ont passé de nombreuses années à essayer d'obtenir leurs titres de propriété et ainsi protéger leur territoire », explique Cameron Ellis, géographe et anthropologue spécialisé dans peuples indigènes de RFUS.

Les communautés Ticuna se trouvent sur les rives du fleuve Amazone. Photo : Yvette Sierra Praeli.

Cristian Ferreiro est un passionné, à 21 ans, il est le plus jeune chef que la communauté Yahuma Primera Zona ait eu, et même le plus jeune par rapport au reste des communautés Ticuna. Il raconte une anecdote selon laquelle lors de la dernière réunion de la Fecotyba « tout le monde pensait que le chef de Yahuma Primera Zona n'était pas présent. Quand je leur ai dit que c'était moi, personne ne m'a cru au début", dit-il en riant de cette expérience.

Il est très sûr de ce qu'il a à faire. Après avoir résolu le différend avec ses communautés voisines Yahuma Segunda Zona, Yahuma Callarú et San Francisco de Yahuma, il veut maintenant parvenir à des accords pour qu'il n'y ait plus de conflits sur les cultures qui traversent parfois ses frontières.

* Image principale : communauté indigène de San Juan de Barranco. Photo : Yvette Sierra Praeli. 

traduction caro d'un reportage de Mongabay latam du 11/07/2023

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https://es.mongabay.com/2023/07/peru-doce-comunidades-indigenas-logran-titulacion-de-sus-territorios/