Brésil : Le STF ne conclut pas le procès et, une fois de plus, frustre les peuples indigènes

Lors de la reprise du procès, les ministres devront se pencher sur les incongruités des thèses proposées.

Onir de Araújo* et Roberto Antônio Liebgott*
Brasil de Fato | Porto Alegre (RS) | 10 juin 2023 à 14:03

En deux ans, le procès a été paralysé à trois reprises - Photo : Fabiana Reinholz

Dans l'après-midi du 7 juin 2023, le Tribunal suprême fédéral (STF) a repris le procès du RE 1.017.365, de répercussion générale, qui traite de la thèse du jalon temporel et des droits originels des peuples autochtones. 

Bloquée depuis près d'un an, l'affaire a repris lorsque le juge Alexandre de Moraes a présenté son vote sur le cas. Cependant, après sa lecture, une nouvelle demande d'accès aux dossiers a été faite, cette fois par le ministre André Mendonça, interrompant une fois de plus le procès.

Pendant plus de deux ans, ce procès a été paralysé à trois reprises. Une fois, juste après les manifestations des avocats des parties et du procureur général fédéral, du ministère public fédéral et de l'Amicus Curiae - Amis de la Cour. La deuxième fois, après la présentation des votes du juge rapporteur, Luís Edson Fachin, et du juge Nunes Marques.

Le procès a même été reprogrammé pour avril 2022, mais il y avait une atmosphère de sérieuses turbulences entre le gouvernement Bolsonaro et le STF. À l'époque, le ministre Luís Fux, en raison des tensions, a retiré l'affaire de l'ordre du jour.

Dans cette troisième phase du procès, le ministre Alexandre de Moraes a présenté son vote visant à concilier les intérêts des secteurs économiques et politiques - opposés à la démarcation des terres - et les droits des peuples indigènes.

Pour exprimer sa thèse, Alexandre de Moraes s'est appuyé sur trois arguments politiques et juridiques. Tout d'abord, il a souligné que la question des peuples indigènes et la recherche d'une solution - la pacification juridique et sociale - sont complexes. Selon lui, nulle part dans le monde ces revendications n'ont été traitées de manière adéquate. 

Il a ensuite présenté le deuxième argument, basé sur ce qu'il a appelé la jurisprudence du cadre temporel, qui a commencé avec le jugement de l'affaire Raposa Serra do Sol - PET 3338 de 2010 - qui, selon lui, a été décisif pour que l'AGU (Advocacia Geral da União) émette l'avis 001 de 2017, qui lie, dans l'administration publique fédérale, les conditions de l'affaire Raposa Serra do Sol et la thèse du cadre temporel.

Alexandre de Moraes a souligné que la thèse était une sorte de radiographie ou de photocopie de la situation indigène au 5 octobre 1988, à l'occasion de la promulgation de la Constitution fédérale. Selon lui, cette date est devenue un point de repère pour la démarcation des terres. 

Il a ensuite présenté son troisième argument, en soulignant qu'en fait, le cadre  temporel et le "renitente esbulho" ne peuvent pas surmonter les graves violences commises, tout au long de l'histoire, à l'encontre des peuples indigènes. Il a soutenu son argumentation en se référant aux études de l'anthropologue Silvio Coelho dos Santos, qui a enquêté pendant de nombreuses années sur l'histoire et la trajectoire du peuple Xokleng, contre lequel les agressions et les massacres les plus macabres ont été perpétrés. Selon lui, il n'est donc pas possible de nier le droit originel de ceux qui ont été contraints de fuir leurs terres pour ne pas être décimés.

Sur ce point, Alexandre de Moraes a adhéré au vote du juge rapporteur Edson Fachin, déclarant également l'inconstitutionnalité du cadre temporel. Toutefois, il a souligné - pour défendre sa thèse - deux différences par rapport à la position du rapporteur, à savoir : a) la possibilité de verser une indemnisation pour le terrain - le terrain nu - et pas seulement pour les améliorations et la réinstallation des détenteurs de titres de propriété - de bonne foi - touchés par les démarcations. Le ministre émet une réserve selon laquelle l'indemnisation sera possible à condition que les détenteurs de bonne foi de titres de propriété soient prouvés ; b) Le ministre prévoit également, dans sa thèse, qu'avec l'accord des autochtones, un échange de terres est possible. Cela se produira, dans certaines situations, lorsqu'il est difficile de promouvoir l'expulsion des occupants non autochtones touchés par les démarcations. Dans ce cas, le gouvernement doit acheter une autre zone pour y installer des communautés ou des peuples.

Qu'entend le ministre en ouvrant ces deux fenêtres juridiques ? Selon lui, pacifier et donner une sécurité juridique sur le terrain. Cette affirmation, dans la pratique, ne devrait pas prospérer car ce n'est pas exclusivement la compensation économique qui guide les relations des peuples indigènes et des quilombolas avec leurs sociétés. Il y a aussi le racisme, l'intolérance et les formes les plus diverses de discrimination et de préjugés qui se perpétuent.

Le juge Luiz Fux, dans un bref commentaire après la présentation du vote par le juge Alexandre de Moraes, a observé qu'il serait nécessaire d'établir certaines modulations pour répondre aux éventuelles conditions proposées dans la décision. 

Par conséquent, il faut d'abord définir la thèse de la répercussion générale et ensuite, de manière raisonnée et organisée, préciser les conditions attachées à la thèse - les facteurs de conditionnement - qui doivent être observées par les autorités publiques dans les domaines administratif ou juridique. 

Le ministre Alexandre de Moraes - dans sa dissidence - désireux de plaire aux secteurs agricole et agraire - contrairement aux peuples indigènes - attaque, d'un seul coup, la loi originale, en proposant l'échange de terres - caput de l'article 231/CF - ainsi qu'en affrontant le paragraphe 6, de ce même article, lorsqu'il propose le paiement des terres aux détenteurs de titres de propriété dans les zones de l'Union - les terres indigènes font partie de la liste des biens de l'Union, article 20, XI, de la CF.

L'échange, dans ce cas, éloignerait les populations indigènes de leurs lieux d'origine, de leurs ancêtres, de leurs cosmovisions, de leurs espaces sacrés et de leurs habitats traditionnels.

En outre, le paiement des terres nues, à titre d'indemnité, annule les droits de l'Union, l'obligeant à payer ses propres terres, étant donné que le paragraphe 6 de l'article 231 stipule que les titres sur les terres indigènes sont nuls et sans effet juridique.

Lorsque le procès reprendra - et il est à espérer que cela se produira avant la retraite de la juge Rosa Weber - les juges devraient aborder les incongruités des thèses proposées, en les corrigeant, empêchant ainsi le STF d'assumer un rôle qui n'est pas le sien, à savoir modifier, par le biais d'interprétations, certains des préceptes fondamentaux contenus dans notre Grande Charte, tels que ceux proposés dans la thèse du juge Alexandre de Moraes.

* Roberto Liebgott, avocat et missionnaire du Cimi Sud

** Onir de Araújo, avocat, membre du Front Quilombola de l'État du Rio Grande do Sul.

"** Il s'agit d'un article d'opinion. La vision des auteurs n'exprime pas nécessairement la ligne éditoriale du journal Brasil de Fato. 

Source : BdF Rio Grande do Sul

Rédaction : Katia Marko

traduction caro d'un article paru sur Brasil de fato le 10/06/2023

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https://www.brasildefato.com.br/2023/06/10/stf-nao-conclui-o-julgamento-e-outra-vez-frustra-povos-indigenas