Brésil : "Bloqué" depuis des années, le décret signé par Lula était le "rêve" de la lutte quilombola, dit la Conaq

Le président a défini l'institution de la politique nationale de gestion territoriale et environnementale des Quilombolas comme « le paiement de la dette historique que la suprématie blanche a construite dans ce pays ».

Ester Cezar - Journaliste ISA

@estercezaar  

Jeudi 23 novembre 2023 à 17h40

Le président Luiz Inácio Lula da Silva a signé ce lundi (20/11), Journée de la Conscience Noire, lors de l'événement « Le Brésil pour l'égalité raciale », le décret 11 786/2023, qui établit la Politique Nationale de Gestion Territoriale et Environnementale Quilombola (PNGTAQ ) .

La politique contribuera à la conservation de la socio-biodiversité, à la protection du patrimoine culturel, à la promotion des politiques publiques et à la garantie des droits territoriaux et environnementaux des communautés quilombolas. Il s'agit d'un ensemble de 13 mesures promues par le gouvernement fédéral pour célébrer cette date, qui constitue une étape historique de la résistance noire au Brésil.

Parmi les mesures figurent des programmes nationaux, des titres de propriété des territoires quilombola, des subventions d'échange, des accords de coopération, des groupes de travail interministériels et d'autres initiatives qui garantissent ou élargissent le droit à la vie, à l'inclusion, à la mémoire, à la terre et à la réparation.

"Ce que nous avons fait ici aujourd'hui, c'est le paiement d'une dette historique, que la suprématie blanche a construite dans ce pays depuis la découverte de ce pays, et que nous voulons simplement restituer à ce qui est la réalité d'une société démocratique", a déclaré le président. .

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Le PNGTAQ contribuera à la conservation de la socio-biodiversité, à la protection du patrimoine culturel et au renforcement des institutions pour garantir les droits territoriaux et environnementaux des communautés quilombolas 📷 Ester Cezar/ISA

Politique nationale de gestion territoriale et environnementale des Quilombolas

Structuré en cinq axes (intégrité territoriale, usages, gestion et conservation de l'environnement ; production durable et génération de revenus, souveraineté alimentaire et sécurité nutritionnelle ; ascendance, identité et patrimoine culturel ; éducation et formation axées sur la gestion territoriale et environnementale et l'organisation sociale pour la gestion territoriale et environnemental),  le PNGTAQ a un budget prévu de plus de 20 millions de reais.

La politique vise à promouvoir les pratiques de gestion territoriale et environnementale développées par les communautés quilombolas, à agir pour garantir les droits territoriaux et environnementaux de ces communautés, à favoriser la mise en œuvre de politiques publiques de manière intégrée, à protéger le patrimoine culturel matériel et immatériel, à conserver la biodiversité et à promouvoir sa l’utilisation durable, et favorisent également l’amélioration de la qualité de vie et la justice climatique.

"Nous luttons pour cette politique depuis 2013 et nous réalisons un rêve", a déclaré le coordinateur national de l'articulation, Biko Rodrigues, de la Coordination nationale des communautés rurales noires de Quilombola (Conaq).

« Même si nous savons que le gouvernement est dans un processus de restructuration, il convient de rappeler qu'une bonne partie de la politique annoncée était déjà bloquée au cours des [dernières] six années et qu'aujourd'hui [20/11] les portes ont été ouvertes pour ces restructurations. politiques pour décoller », rappelle Rodrigues.

Selon le ministère de l'Égalité raciale (MIR), les premières actions du PNGTAQ auront lieu dans le territoire ethnique d'Alcântara au Maranhão, dans les territoires de Vidal Martins, à Santa Catarina et Rio dos Macacos, à Bahia. « Ce sont des territoires dans lesquels nous disposons déjà d'un budget MIR prévu pour la mise en œuvre des Plans de Gestion Territoriale et Environnementale Quilombola en 2024. En plus d'eux, d'autres territoires titrés en 2023 sont prioritaires pour le service au PNGTAQ, comme par exemple Brejo dos Crioulos (MG) .

Construction du PNGTAQ

La Politique Nationale de Gestion Territoriale et Environnementale Quilombola est née d'une demande de la Conaq et a fait l'objet d'un processus de construction collective de dix ans, avec des représentants des communautés quilombola, du gouvernement et des partenariats.

L'action a débuté en 2015 avec un premier cycle d'activités mené par un partenariat entre le ministère de l'Environnement (MMA) et le Secrétariat aux politiques de promotion de l'égalité raciale (SEPPIR), par le biais d'un groupe de travail interministériel dans le cadre du Registre environnemental rural (CAR) pour les peuples et communautés traditionnels (PCT).

En conséquence, SEPPIR, MMA, Conaq et les représentants des communautés quilombolas de 15 territoires ont préparé un ensemble de lignes directrices préliminaires pour la formulation de la politique. L'objectif des ateliers était de recueillir les expériences de gestion territoriale que les communautés quilombolas ont déjà sur leurs territoires.

« Nous gérons déjà notre territoire en fonction de notre manière d’être et de faire. Nous connaissons notre territoire et avec cela nous discutons des parties que nous devons laisser préservées, qui sont nos espaces sacrés, où nous pouvons créer des jardins. Nous savons où se trouve l'espace de chacun, nous savons où se trouvent les sources, les sources des rivières, quand planter les cultures, quand récolter. Nous faisons tout ce processus naturellement, c'est ainsi que nous gérons le territoire, c'est pourquoi la Politique Nationale de Gestion Territoriale et Environnementale Quilombola est importante, pour renforcer cette autogestion qui est déjà en train de se mettre en place », explique Célia Pinto, coordinatrice exécutive de la Conaq.

Après le premier cycle d'ateliers, le Groupe de Travail Territorial sur la Gestion Environnementale (GT GAT) a été créé, dans le but de créer un espace spécifique pour consolider cet agenda. En 2017, le MMA a lancé un avis public pour promouvoir le deuxième cycle de formations et d’ateliers d’information. Les organisations sélectionnées pour collaborer à l'exécution technique ont été ISA et Negra Anastácia.

L'année suivante, sept ateliers régionaux et deux ateliers nationaux ont été organisés impliquant 170 communautés quilombola de tout le Brésil, afin d'améliorer et de valider les lignes directrices, les objectifs et les instruments de gestion territoriale et environnementale quilombola.

Avec le changement de gouvernement, entre 2019 et 2022, la politique a été paralysée en raison du démantèlement des agences environnementales et sociales et du manque d'intérêt du gouvernement fédéral pour la mise en œuvre de cet agenda. Cette année, avec la reprise du gouvernement Lula et la création du Ministère de l'Égalité raciale (MIR), le PNGTAQ est redevenu une priorité et une ligne stratégique au sein du programme Aquilomba Brasil.

« Après que le MIR ait créé cela, il a créé un groupe de travail au sein d' Aquilomba Brasil pour discuter de ce que serait le processus de reprise de la gestion territoriale environnementale quilombola et a invité la Conaq, qui a toujours dirigé ce processus, ainsi que l'[Instituto Socioambiental] ISA. Dans ce GT, il a été décidé d'organiser deux ateliers, qui ont eu lieu en août et septembre », explique Raquel Pasinato, conseillère technique à l'ISA.

« La première activité, en août, s'est déroulée avec un petit groupe de 15 dirigeants quilombolas, avec le gouvernement et les partenaires pour analyser tout ce qui avait déjà été fait, comprendre les procédures administratives et faire des références. De ce premier atelier, un sous-groupe de travail a émergé pour rédiger tout ce qui avait déjà été produit sous forme de décret. Lors du deuxième atelier, le mouvement quilombola a réuni 50 dirigeants, ainsi que des représentants du gouvernement et des partenaires pour valider et apporter des ajustements au décret proposé. Ce fut un moment très important pour les communautés pour discuter de qui composerait le comité de gestion politique, quels ministères et comment la Conaq agirait », rapporte-t-elle.

Membre du Collectif environnemental de la Conaq, Francisco Chagas évalue l'importance de la préparation du PNGTAQ par la Conaq comme étant « incommensurable ». « Le mouvement quilombola au Brésil a pris position. Il a montré des voies non seulement pour une structure de projet, mais aussi pour une structure politique, et cela est historique. Nous voulons que cette politique soit mise en œuvre auprès des communautés quilombolas et également dans le cadre du processus juridique, dans le cadre des droits dont disposent les communautés, car le processus de colonisation a dévasté ce droit et l’État brésilien nous doit cette dette.

Évaluations du décret

Célia Pinto, active depuis le début du processus d'élaboration du projet, se félicite de l'institution de la politique, mais souligne quelques points d'observation.

« Nous avons eu de grands moments de débat et ces derniers mois nous nous sommes concentrés sur cette élaboration, même si certaines choses que nous avions avancées, principalement en relation avec la participation de la Conaq à ce processus, ont été supprimées ».

L'idée originale était que la Conaq, qui a toujours agi activement, tant sur les questions techniques que politiques dans la lutte pour les droits et les politiques publiques visant les quilombolas, rejoindrait nominalement le Comité de gestion. Ce qui ne s'est pas produit.

Les représentations suivantes ont été publiées dans le décret en son article 17 : un représentant du Ministère de la Culture ; un représentant du Ministère du Développement Agraire et de l'Agriculture Familiale ; un représentant du Ministère du Développement et de l'Assistance Sociale, de la Famille et de la Lutte contre la Faim ; un représentant du ministère de l'Éducation nationale ; un représentant du ministère de l'Égalité raciale ; un représentant du ministère de l'Environnement et du Changement climatique ; un représentant des organisations quilombola de chacune des régions géographiques du pays et un représentant d'une entité quilombola opérant à l'échelle nationale.

Selon le MIR, « à compter du 20 novembre, les ministres Anielle Franco et Marina Silva, ainsi que le ministre Paulo Teixeira, devront publier dans un délai de quatre-vingt-dix jours un acte séparé établissant les critères et les procédures pour définir les organisations quilombolas qui composeront le Comité directeur ».

"Mais nous comprenons l'importance [du décret] et sommes très heureux du rôle moteur de la Conaq dans l'élaboration de cette politique en faveur des communautés quilombolas dans tout le Brésil, qui servira certainement de référence aux peuples afro-brésiliens ruraux d'autres pays", se félicite Célia Pinto, coordonnatrice exécutive de la Conaq.

Pasinato célèbre également la construction politique du mouvement quilombola dans la figure centrale de Conaq : « après tout, au Brésil, ce n'est pas tous les jours que des politiques publiques sont élaborées pour la population quilombola. Nous en sommes encore à nos balbutiements dans la réparation historique nécessaire.»

«Cependant, le décret a subi des modifications lorsqu'il a commencé à être appliqué par le biais de procédures internes au gouvernement. Il y a eu, par exemple, des réductions dans les instruments de gestion associés à la législation environnementale, ce qui pourrait résoudre les goulots d'étranglement réglementaires historiques pour les utilisations traditionnelles du quilombola. Dommage, mais le PNGTAQ en soi est un instrument qui, avec un financement, montrera certainement au Brésil le pouvoir de gestion et de gestion que jouent les territoires quilombola et leur rôle dans la conservation de la socio-biodiversité et dans la lutte contre l'urgence climatique », évalue le conseiller technique.

« Une autre chose dont nous allons encore beaucoup débattre est la question de l'action, quels territoires quilombola cette politique atteindra. C’est un débat qu’il faudra encore avoir avec le gouvernement. Il existe une prérogative dans le décret selon laquelle les communautés qui disposent déjà de leurs rapports techniques d'identification et de délimitation (RTID)* sont publiées. Notre souhait est qu’il atteigne tous les territoires quilombolas. Mais c'est un débat, nous allons négocier, discuter et améliorer », souligne Célia.

*RTID est le rapport technique d'identification et de délimitation. Ce rapport rassemble toutes les pièces techniques d'Incra qui soutiennent la proposition de titularisation des territoires

«Il est maintenant temps de surveiller tous les développements, car il ne suffit pas d’avoir un décret, il ne suffit pas de l’avoir sur papier. La pratique et la mise en œuvre sont plus importantes que le papier. Donc nous allons faire cela, nous allons surveiller cela pour que ce ne soit pas juste une autre politique», dit Célia Pinto.

« PNGTAQ est une politique pour toutes les communautés quilombolas du Brésil. La restriction concerne uniquement les actions relevant de la politique qui impliquent des droits réels sur les territoires. En d’autres termes, les actions impliquant la possession et la propriété foncière sont limitées à des territoires aux limites déterminées. Dans ces cas, la publication du RTID devient un élément fondamental », a déclaré, dans une note, le ministère de l'Égalité raciale.

Le secrétaire des Politiques pour les Quilombolas, les Peuples et Communautés Traditionnelles afrodescendantes et les Tsiganes du MIR, Ronaldo dos Santos explique qu'« il y a des actions du GTAQ qui ne sont pas pérennes, elles ne caractérisent donc pas une violation du droit de propriété, comme l'établissement d'un potager, par exemple. D'autres ont des implications plus importantes, comme les travaux et la construction. Dans ce cas, le RTID est compris comme l'instrument qui fournit une meilleure base pour l'utilisation des espaces ».

Certains gouvernements d’États ont déjà annoncé qu’ils adhéreraient à cette politique, comme c’est le cas dans les États de Bahia, Maranhão, Piauí et Tocantins. Ensemble, ces États comptent 1 875 communautés certifiées 📷 Ricardo Stuckert/PR

Actions pour les quilombos

« C'est avec une grande fierté et un sens de responsabilité que nous célébrons ce premier novembre noir au cours duquel le Brésil dispose d'un ministère de l'Égalité raciale, comme outil pour garantir la continuité historique des politiques publiques afin qu'elles soient toujours meilleures et atteignent ceux qui en ont besoin. c'est le plus », a déclaré la ministre de l'Égalité raciale, Anielle Franco, lors de la cérémonie de la Journée de sensibilisation aux Noirs, au Palácio do Planalto.

Avec Lula et d'autres autorités, comme le président de l'Incra, César Audrighi, et le ministre du Développement agraire et de l'Agriculture familiale, Paulo Teixeira, Franco a annoncé le titre fédéral de deux quilombos, un sur l'île de São Vicente, à Araguatins ( TO), et l'autre à Lagoa dos Campinhos, à Amparo do São Francisco (SE).  

Des titres d'État ont également été attribués à l'Association des résidents de Povoado Malhada dos Pretos, à Peri Mirim (MA) ; l'Association des habitants de Povoado Santa Cruz, à Peri Mirim (MA) et l'Association de la communauté noire des travailleurs ruraux quilombola de Deus bem Sabe, à Serrano do Maranhão (MA), en plus d'un décret déclarant l'intérêt social du territoire quilombola Lagoa das Piranhas, Bom Jesus da Lapa (BA). Le décret marque la reprise de la politique de titularisation des territoires quilombolas dans l'État.

Bien que ces livraisons aient été annoncées sous forme de titres, Milene Maia, coordinatrice du programme de politique et de droit socio-environnementaux de l'ISA, explique que, techniquement, l'annonce pour Araguatins (TO) correspond à un autre instrument juridique, appelé Accord de concession de droit réel d'utilisation (CCDRU). Le processus d'attribution des titres aux quilombos est long et comporte plusieurs étapes, l'attribution définitive des titres étant la dernière d'entre elles.

« L'Île de São Vicente (TO) a effectivement reçu un CCDRU, ce qui signifie que l'administration publique en accorde l'usage aux communautés traditionnelles. Il ne s’agit cependant pas d’un titre définitif sur le territoire, comme le prévoit l’ADCT 68 de la Constitution fédérale. Il s’agit donc d’un instrument juridique fragile.

La ministre a annoncé l'investissement de 5 millions de BRL pour les communautés quilombolas du territoire d'Alcântara (MA). L'investissement fait partie d'un partenariat avec l'Institut fédéral d'éducation, de science et de technologie du Maranhão (IFMA). La ressource sera utilisée pour renforcer ses systèmes de production en utilisant une méthode brevetée par la Société brésilienne de recherche agricole (Embrapa), à travers l'intégration de plusieurs activités, telles que l'élevage de poulets et de poissons, le compostage et le lombricompostage et l'horticulture.  

Une centrale photovoltaïque sera également installée pour l'autonomie énergétique et permettra aux communautés de demander le paiement des services environnementaux.

« Parler de réparations, c'est parler du droit à la terre », a déclaré la ministre de l'Égalité raciale, Anielle Franco 📷 Ricardo Stuckert/PR

Dans son discours, Anielle a également rappelé la mort de mère Bernadete et des leaders quilombolas assassinés ces derniers temps.

« Ce que nous enseigne le parcours de Mère Bernadete, c’est que protéger la population quilombola signifie protéger notre passé, notre présent et notre avenir. Et pour elle aussi, malgré tout son combat, nous devons garantir que le droit à la terre ne constitue pas une menace pour le droit à la vie.

Le coordinateur de la Conaq, Biko Rodrigues, a également exigé un plus grand effort de la part de l'État brésilien dans le processus de régularisation des territoires quilombolas. « Les territoires régularisés sauvent des vies et ne placent pas nos dirigeants dans des situations menaçantes. »

« Posséder un territoire quilombola est une garantie de droits. Nous ne pouvons plus accepter autant de morts, tant de violences subies pour défendre nos territoires. Les territoires doivent avoir de la dignité », a déclaré Sandra Braga, coordinatrice exécutive de la Conaq.

traduction caro d'un article paru sur le site de l'ISA le 23/11/2023

'Encalhado' há anos, decreto assinado por Lula era 'sonho' da luta quilombola, diz Conaq | ISA

Presidente definiu instituição da Política Nacional de Gestão Territorial e Ambiental Quilombola como "pagamento de dívida histórica que a supremacia branca construiu nesse país"

https://www.socioambiental.org/noticias-socioambientais/encalhado-ha-anos-decreto-assinado-por-lula-era-sonho-da-luta-quilombola