Lettre ouverte des organisations de peuples autochtones sur la législation et la réglementation de l'UE en matière de gouvernance d'entreprise, de diligence raisonnable et de produits présentant un risque pour les forêts

Nous partageons ci-dessous, in extenso, la lettre rédigée par diverses organisations de peuples autochtones, dont la Fédération pour l'autodétermination des peuples indigènes FAPI, adressée aux autorités, commissaires et directeurs généraux de l'Union européenne. L'objet de la lettre est la législation et la réglementation de l'UE en matière de gouvernance d'entreprise, de diligence raisonnable et de produits présentant un risque pour les forêts.

A l'attention de :
Mme Ursula von der Leyen
Présidente de la Commission européenne

M. Virginijus Sinkevičius
Commissaire, DG ENV

Mme Florika Fink-Hoojer
Directrice générale, DG ENV

M. Didier Reynders
Commissaire, DG JUST

Mme Salla Saastamoinen
Directrice générale, DG JUST

cc :
Charles Michel, Président du Conseil européen
Hugo Marie Schally, Chef d'Unité ENV.F.3
Maija Laurila, Chef d'unité JUST.A.3
Date : 31 mars 2021

"Nous, les organisations soussignées, représentons les peuples autochtones, les peuples afrodescendants et d'autres peuples et communautés ayant des droits collectifs et des traditions, ainsi que les défenseurs des droits de l'homme, de la terre et de l'environnement. Nous sommes des détenteurs de droits qui partagent une expérience de propriété, de gestion et d'utilisation collectives de nos terres, territoires et ressources naturelles.

Nous nous félicitons des récents engagements et initiatives de l'UE visant à élaborer des mesures réglementaires pour lutter contre les effets néfastes des activités commerciales et financières liées à l'UE qui affectent les droits de l'homme et l'environnement dans nos communautés. Nous saluons tout particulièrement les propositions de l'UE visant à élaborer une législation obligeant les entreprises à faire preuve de diligence raisonnable en matière de droits de l'homme et d'environnement afin de prévenir et de traiter les impacts négatifs existants et potentiels sur nos communautés, nos terres et nos territoires. Nous apprécions également l'ouverture de l'UE à envisager des mesures visant à garantir la responsabilité des entreprises et des bailleurs de fonds envers les victimes de violations des droits de l'homme et de déforestation par les entreprises.

L'objectif de cette communication à la Commission européenne est de recommander des éléments essentiels pour des mesures juridiques efficaces de l'UE visant à garantir une conduite responsable des entreprises, des chaînes d'approvisionnement durables et la responsabilité des entreprises. À cette fin, par le biais de cette lettre, nous demandons à l'UE de veiller à ce que ses prochaines mesures législatives soient efficaces, et qu'elles défendent et respectent pleinement nos droits tels qu'ils sont définis dans le droit international, et conformément aux propres engagements de l'Union européenne - à la fois pour la législation proposée sur la gouvernance d'entreprise durable impliquant un large devoir des entreprises de respecter les droits de l'homme et de protéger l'environnement, et en ce qui concerne les mesures réglementaires sur les matières premières qui présentent un risque pour les forêts.

Droits et territoires menacés par les entreprises, le commerce, la finance et la consommation de l'UE :

Pendant d'innombrables générations, nos peuples, ainsi que nos frères et sœurs du monde entier, ont pris soin de nos terres, de nos territoires et de nos forêts, qui sont le fondement de notre savoir, de notre liberté et de notre survie. Les scientifiques et les responsables politiques du monde entier reconnaissent de plus en plus que nous sommes les meilleurs gardiens de ces terres, territoires et forêts. Aujourd'hui, cependant, nos communautés, nos forêts, nos terres, nos terrains de chasse et de cueillette, nos sites sacrés, nos chagras, nos vergers et nos cultures, ainsi que nos eaux, sont menacés, détruits et volés par des entreprises. Ces acteurs viennent de l'extérieur, presque toujours à notre insu ou sans notre consentement, et sont très souvent liés à l'expansion des frontières de la production internationale de marchandises, stimulée par le commerce et la consommation mondiaux.

Au fil des ans, nous avons appris que nombre des acteurs qui empiètent sur nos terres et nos forêts, ainsi que ceux qui les financent ou leur achètent des matières premières ou des produits, ont des liens directs et indirects avec le marché, les entreprises et les institutions financières de l'UE. Les acteurs commerciaux de l'UE facilitent le fonctionnement des chaînes d'approvisionnement mondiales qui relient nos terres, nos foyers et notre environnement à la vie et aux pratiques quotidiennes des citoyens et des consommateurs de l'UE.

Les droits menacés par les activités commerciales et financières de l'UE comprennent nos droits collectifs à l'autodétermination, à la terre, aux territoires et aux ressources naturelles, à la culture, à la non-discrimination, à l'eau, à la nourriture et à un environnement sain. À travers le commerce et la consommation de produits tels que l'huile de palme, la viande, le soja, le cacao, le maïs, le bois, etc., l'UE est responsable de 10 % de la part mondiale de la déforestation incorporée dans la consommation globale. Parmi les autres produits importés par l'UE qui génèrent des conflits et ont un impact sur les droits et libertés de nos peuples et communautés figurent les bananes et autres fruits, le café, le sucre, la pâte à papier, le coton et les biocarburants. En outre, au-delà de l'empreinte de la consommation propre de l'UE, les entreprises européennes jouent un rôle majeur dans la déforestation (tout en en tirant profit) et dans les violations des droits de l'homme liées aux produits de base destinés à être consommés sur d'autres marchés.

Les mesures volontaires et les initiatives d'entreprise existantes ne fonctionnent pas pour nous : Au cours des dernières décennies, les entreprises et leurs bailleurs de fonds ont adopté de nombreux engagements, initiatives volontaires et politiques visant à promouvoir des opérations et des chaînes d'approvisionnement durables et fondées sur les droits. Mais ils ont rarement fait une différence concrète pour nos communautés sur le terrain, qui continuent de subir des violations des droits. En fait, les pressions exercées par les entreprises et les marchés sur nos territoires augmentent, nos communautés sont réprimées et nos dirigeants sont tués à un rythme sans précédent. Même au milieu de cette pandémie, l'expansion de l'agrobusiness et des industries extractives s'accélère. L'intimidation et la criminalisation de ceux d'entre nous qui se lèvent pour défendre leurs droits et leurs territoires sont également en hausse.

Les effets négatifs sur nos vies et sur la Terre Mère se poursuivent également malgré les engagements importants pris par l'UE et ses États membres de respecter et de promouvoir les droits de l'homme dans toutes les actions extérieures (y compris dans le domaine commercial), et malgré le rôle autoproclamé de l'UE en tant que leader dans la lutte contre le changement climatique et la destruction de l'environnement. Parmi les instruments importants soutenus par l'UE figurent, entre autres, les orientations de l'UE concernant les défenseurs des droits de l'homme (2008), la politique de l'UE en matière de commerce pour tous (2015), le plan d'action de l'UE pour les droits de l'homme et la démocratie (2012-2014, 2015-2019, 2020-2024), le Consensus européen pour le développement (2017), la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones (UNDRIP), les Directives volontaires de la FAO sur la gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts et les Principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme (UNGP).

Demande de mesures politiques européennes efficaces, complémentaires et cohérentes : Les processus européens en cours qui évaluent les options juridiques permettant de réglementer la gouvernance durable des entreprises et les chaînes d'approvisionnement exemptes de produits contribuant aux violations des droits et à la déforestation représentent une occasion unique pour l'UE de tenir ses engagements en matière de respect, de protection et de réalisation des droits de l'homme, de promotion du commerce durable, d'exigence d'une conduite responsable des entreprises et de lutte contre les crises du climat et de la biodiversité. Bien que les processus réglementaires actuels de l'UE concernant la réforme de la chaîne d'approvisionnement et de la gouvernance d'entreprise suivent deux voies distinctes, ils offrent ensemble la possibilité de fournir un cadre juridique solide et complet, à condition que leur développement soit coordonné et que les dispositions finales se renforcent mutuellement.

En résumé, nous pensons qu'un instrument transversal sur le gouvernement d'entreprise devrait créer une obligation générale pour les entreprises de l'UE de respecter les droits de l'homme et de protéger l'environnement. Pour s'acquitter de cette obligation, les entreprises de l'UE (y compris les investisseurs) devraient être tenues par la loi d'exercer une diligence raisonnable en matière de droits de l'homme et d'environnement. Plus important encore, cet instrument juridique doit garantir l'obligation de rendre des comptes, en établissant la responsabilité des entreprises et leur obligation d'apporter des solutions à nos peuples et communautés lorsqu'ils sont lésés. La proposition d'instrument spécifique sur les produits de base présentant un risque de déforestation que l'UE est en train d'élaborer doit donc compléter cette approche générale, en définissant des exigences spécifiques et précises pour les entreprises des secteurs des produits de base qui sont particulièrement liés à la déforestation et aux violations des droits qui y sont associées.

Nous tenons à souligner à la Commission européenne qu'il est essentiel que le respect des droits de l'homme soit intégré dans ces deux instruments en développement. Les droits de l'homme et l'environnement sont indissociables, et si la législation sur la déforestation n'inclut pas les droits de l'homme, ces réglementations risquent de se contredire, voire de causer ou de contribuer à des impacts négatifs sur nos communautés et nos territoires. Nous sommes convaincus que nos points de vue éclairés fournissent des informations précieuses que l'UE ne peut se permettre d'ignorer, permettant aux processus législatifs d'aboutir à des résultats positifs tangibles pour les droits de l'homme, les personnes et les forêts. Fondamentalement, l'UE a des obligations légales et s'est engagée à faire respecter les droits de l'homme, y compris les droits des peuples autochtones. Elle s'engage également à assurer un commerce durable, à protéger l'environnement mondial et à lutter contre le changement climatique.

Pour toutes ces raisons, nous demandons instamment à la Commission de veiller à ce que les futures mesures législatives, qui visent à catalyser la transition vers des chaînes d'approvisionnement mondiales durables et à réformer le comportement des entreprises pour faire respecter les droits de l'homme, mettre fin à la déforestation, protéger l'environnement et lutter contre le changement climatique :

1. Exiger de toutes les entreprises et de tous les investisseurs de l'UE qu'ils effectuent un contrôle préalable combiné et intégré des droits de l'homme et de l'environnement pour toutes leurs opérations, leurs chaînes d'approvisionnement et leurs partenariats commerciaux.
2. Inclure des normes et des exigences pleinement alignées sur les normes et le droit international en matière de droits de l'homme, y compris des règles et obligations spécifiques relatives aux droits collectifs à l'autodétermination, aux terres/ressources coutumières et au consentement libre, préalable et éclairé.
3. Exiger que des évaluations d'impact sur l'environnement et les droits de l'homme soient réalisées dans le cadre du processus de diligence raisonnable. Celles-ci doivent inclure une cartographie complète pour identifier les détenteurs de droits potentiellement affectés, ainsi que les conflits passés ou présents concernant les terres ou les ressources. Nos communautés déjà affectées ou potentiellement affectées devraient être activement impliquées dans les évaluations visant à identifier les impacts - aucun acteur externe ne devrait nous dire ce que nous vivons, ce que nous ressentons ou à quel point c'est important. Les rapports d'évaluation de l'impact sur l'environnement et les droits de l'homme doivent être mis à la disposition du public et partagés activement avec les détenteurs de droits.
4. S'assurer que les préjudices existants affectant nos peuples et nos communautés, y compris la dépossession et les conflits et griefs non résolus associés aux opérations et aux chaînes d'approvisionnement passées ou actuelles des entreprises, soient identifiés et traités de manière adéquate. Nos terres et nos territoires ne sont pas de simples possessions, ils font partie de notre corps et de notre âme. Lorsque nous sommes déplacés, la blessure continue de saigner jusqu'à ce que nous soyons rendus à nos terres. Les lois sur la diligence raisonnable doivent reconnaître et soutenir les nombreux peuples et communautés autochtones, afro-descendants et autres qui demandent la restitution de leurs terres collectives prises sans leur consentement.

5. Inclure des dispositions pour garantir que nos peuples et nos communautés soient les décideurs ultimes sur ce qui doit se passer s'ils découvrent que les entreprises commettent de graves impacts sur les droits de l'homme et l'environnement qui affectent nos terres, nos territoires et nos ressources dans le cadre de leurs opérations, de leurs chaînes d'approvisionnement ou de leurs investissements, ou qui affectent autrement nos droits fondamentaux. Nous insistons sur le fait que les entreprises doivent nous consulter et respecter nos priorités sur la manière de traiter les impacts, conformément à la norme fondamentale du consentement libre, préalable et éclairé. Pour remédier à ces effets, il peut s'agir d'élaborer des plans d'action d'amélioration assortis de délais et contrôlés de manière indépendante, de suspendre temporairement ou de mettre un terme définitif aux relations entre les entreprises de l'UE et les fournisseurs abusifs, d'exclure du marché de l'UE les produits des fournisseurs non conformes ou d'autres mesures, mais nous devons avoir notre mot à dire sur ce qui est fait.
6. Exiger la transparence des processus de diligence raisonnable pour les entreprises et les investisseurs, y compris l'obligation de rendre publics leurs plans et les mesures effectivement prises pour atténuer et réparer les violations des droits et les dommages environnementaux, afin que nous puissions vérifier que les acteurs font ce qu'ils ont promis et sont tenus de faire.
7. Mettre en place un cadre européen de mise en œuvre dédié et bien financé. Malheureusement, nous ne savons que trop bien comment les lois ne sont pas respectées par ceux qui sont censés les réglementer. Une vérification indépendante du respect des obligations et, le cas échéant, des mesures prises pour remédier aux impacts, sera donc essentielle pour garantir l'efficacité de la nouvelle réglementation européenne. Nombre de nos communautés surveillent déjà activement leurs terres et leurs ressources, ainsi que les empiètements d'acteurs extérieurs, de sorte que nous pouvons fournir des informations précieuses pour évaluer la conformité.
8. Établir la responsabilité des entreprises et des investisseurs pour les dommages causés dans leurs chaînes d'approvisionnement. Il est important que les gouvernements européens assument la responsabilité de faire respecter la loi, mais il est également important que nous, les survivants de violations des droits de l'homme, ayons accès à la justice. Nous savons que le comportement des entreprises et des investisseurs ne changera vraiment que lorsque leurs propres profits seront en jeu. Il est donc important qu'ils puissent être tenus légalement responsables lorsque leurs activités causent ou contribuent à des violations des droits de l'homme ou à des dommages environnementaux. Pour que cela soit possible, nous recommandons que les victimes d'abus commis par des entreprises aient accès à un recours juridique auprès des tribunaux du pays d'origine de l'entreprise ou de l'investisseur.

9. Mettre en place un système indépendant de plaintes et de réclamations facilement accessible à nos communautés, en termes de langue, de coût et de distance, et offrant une réparation efficace des préjudices subis.
10. Contenir des garanties et des exigences solides concernant les mesures prises par les entreprises pour améliorer la sécurité et la protection des défenseurs des droits de l'homme et des dénonciateurs qui déposent des plaintes contre une entreprise ou un investisseur particulier. Bien que les recommandations ci-dessus soient des recommandations initiales, nous demandons instamment à la Commission de veiller à ce que les voix des défenseurs des droits de l'homme, des peuples autochtones, des peuples afrodescendants et des autres peuples et communautés ayant des régimes fonciers coutumiers soient prises en compte dans le processus d'élaboration d'un cadre juridique cohérent pour lutter contre les violations des droits de l'homme et la déforestation dans les chaînes commerciales et d'approvisionnement de l'UE. Nos organisations accueilleraient favorablement la possibilité d'une collaboration plus poussée avec les équipes de la Direction générale de la justice et de la Direction générale de l'environnement de la CE qui travaillent sur les mesures réglementaires en 2021-22.

Enfin, nous pensons que des mesures non réglementaires complémentaires seront essentielles à l'efficacité de toute législation future. Nous nous félicitons donc également du dialogue et de la collaboration futurs avec la CE pour 1) explorer comment le soutien technique et financier aux pays producteurs peut mieux catalyser la reconnaissance et la protection de nos droits par le biais de réformes politiques, juridiques et judiciaires, ainsi que le financement direct de nos propres initiatives en matière de sécurité foncière et de protection et de surveillance des forêts, et 2) veiller à ce que les autres investissements et actions externes de l'UE dans nos pays (par exemple en matière d'agriculture, de transport, d'infrastructures, de changement climatique et de conservation) n'aient pas d'impact négatif sur nos droits et nos territoires. Les progrès réalisés dans ces domaines contribueront également à la réalisation des objectifs de l'UE pour faire face aux crises mondiales de l'environnement, de la biodiversité et du changement climatique.

Signé par les organisations défenseurs de droits suivantes :

Amerindian Peoples Association (APA), Guyana

Asia Indigenous Peoples Pact (AIPP), Thailand

Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), Peru

Association of Indigenous Village Leaders (VIDS), Suriname

Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC), Colombia

Coordinador General, Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica

(COICA), Ecuador

Community Empowerment and Social Justice Network (CEMSOJ), Nepal

Federación de Pueblos Indígenas Kechua Chazuta Amazonía (FEPIKECHA), Perú

Federación Indígena Empresarial y Comunidades Locales de México. A. C., México

Federación por la Autodeterminación de los Pueblos Indígenas (FAPI), Paraguay

Fundación para la Promoción del Conocimiento Indígena (FPCI), Panamá

Organizaciones de Poblacion Desplazada, Etnicas y Campesinas (OPDS), Colombia

Organización Nacional de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC), Colombia

Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC), Colombia

Palenke Alto Cauca, Colombia

Proceso de Comunidades Negras (PCN), Colombia

Rede de Cooperação Amazônica (RCA), Brasil

Red Indígena de Turismo de Mexico (RITA), Mexico

Resguardo Cañamomo y Lomaprieta (RCMLP), Colombia

Secretaría Técnica Indígena de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas (CNTI), Colombia

Sengwer Indigenous Peoples Programme (SIPP), Kenia

Sengwer Of Embobut CBO, Kenia

TuK INDONESIA, Indonesia

United Organisation for Batwa Development in Uganda (UOBDU), Uganda

Yayasan Pusaka Bentala Rakya, Indonesia

Wumweri Ghodu, Kenia

Approuvé par:

Actions pour la Promotion et Protection des Peuples et Espèces Menacés (APEM), República Democrática de Congo, RDC

Center for Development Programs in the Cordillera, Philippines

Cercle des droits de l’Homme et de développement (CDHD), RDC

Corporación Desarrollo Solidario, Colombia

Iepé – Instituto de Pesquisa e Formação Indígena, Brasil

Indepaz, Colombia

Public Association «Dignity», Kazakhstan

Réseau Congolais des Forestiers de la RDC (RCF-RDC), RDC

Réseau Ressources Naturelles (RRN), RDC

Social Entrepreneurs for Sustainable Development (SESDev), Liberia

Sustainable Development Institute (SDI), Liberia

traduction carolita

Carta abierta de organizaciones de Pueblos Indígenas sobre la legislación y reglamentos de la Unión Europea acerca de gobernanza empresarial, la debida diligencia y productos que son un riesgo para los bosques - FAPI

A continuación, compartimos, in extensa, la carta elaborada por distintas organizaciones de Pueblos Indígenas, entre ellas la Federación por la Autodeterminación de los Pueblos Indígenas, diri...

https://www.fapi.org.py/carta-abierta-de-organizaciones-de-pueblos-indigenas-sobre-la-legislacion-y-reglamentos-de-la-union-europea-acerca-de-gobernanza-empresarial-la-debida-diligencia-y-productos-que-son-un-riesgo-para-lo/