Pérou : un projet de loi attaque les zones protégées dans les forêts sèches

par Yvette Sierra Praeli le 7 décembre 2020

• Le projet de loi demande que 441 hectares du parc national de Cerros de Amotape et de la zone de conservation nationale d'Angostura Faical soient mis à disposition pour la construction d'un système d'irrigation à Tumbes.
• En 2015, le même parc national verra 277 hectares réduits pour la construction d'un barrage, un projet qui n'est pas encore achevé.

Un projet de loi proposant la réduction du parc national de Cerros de Amotape et de la zone de conservation de la faune d'Angostura a été présenté au Congrès le 19 novembre.

Les zones protégées qui vont être coupées conservent un échantillon représentatif des forêts sèches du nord du Pérou, un écosystème forestier qui a été le plus perdu dans notre pays. Selon une recherche universitaire intitulée Extension et conservation de la forêt tropicale sèche en Amérique, au Pérou, il ne reste que 5 % des forêts sèches qui existaient autrefois.

Malgré cela, la proposition législative du parlementaire Napoleón Puño Lecarnaque, de l'Alianza para el Progreso (APP), vise à ce que le gouvernement péruvien alloue 441,14 hectares qui correspondent aux deux zones protégées pour la construction du projet d'irrigation de Faical.

Selon cette initiative législative, les terres où le projet d'irrigation de Faical serait construit se trouvent sur le territoire des deux zones protégées. Le document précise également que ces travaux d'infrastructure remontent à 1971, puisqu'ils font partie du projet binational Puyango-Tumbes, signé avant que ces territoires ne soient définis comme des zones protégées.

"La priorité doit être donnée à l'exécution du projet, car il s'agit du principe de la hiérarchie, une norme en vigueur, qui a été donnée avant la création et l'expansion du parc national de Cerros de Amotape", indique le projet de loi.

Pour Alfredo Gálvez, responsable du programme sur la biodiversité et les peuples indigènes de la Société péruvienne pour le droit de l'environnement (SPDA), "ce projet de loi crée un précédent qui affaiblit et déstabilise le système des zones naturelles protégées et pourrait mettre en danger d'autres zones protégées dans notre pays.

Le projet de loi remis en question, présenté le 19 novembre, propose également de compenser les secteurs qui sont coupés des deux zones réservées. Pour ce faire, il recommande que des institutions comme le Service national des zones naturelles protégées (Sernanp) et le gouvernement régional de Tumbes identifient des zones similaires ailleurs dans la juridiction.

La proposition législative est actuellement devant la Commission des peuples andins, amazoniens et afro-péruviens, de l'environnement et de l'écologie du Congrès de la République.

Un mauvais précédent

M. Gálvez, du SPDA, rappelle que le Pérou a pris des engagements internationaux sur la protection de son territoire, tels que les objectifs d'Aichi, la Convention sur la diversité biologique qui propose que chaque pays ait au moins 17% de sa superficie protégée et que 95% des hectares de zones naturelles protégées soient libres d'activités anthropiques. Actuellement, le Pérou a 17,62% de son territoire protégé, selon le Sernanp.

Le spécialiste de la SPDA mentionne également qu'une proposition comme celle qui vient d'être présentée va à l'encontre du "caractère de la loi sur les zones naturelles protégées qui est la permanence dans le temps, la perpétuité.

Alex More, directeur de la conservation de la Société de conservation des ours à lunettes (SBC) au Pérou, indique également que ce serait un mauvais précédent. "S'ils coupent le parc national et la zone de conservation régionale, ils donnent une lettre ouverte pour qu'à tout moment ils puissent couper n'importe quelle zone protégée.

Selon le texte du projet de loi, cette initiative "vise à développer l'agriculture dans la province de Zarumilla, département de Tumbes, et dans tout le pays, dans un engagement clair de protection de l'environnement et de développement des personnes dans un processus productif. En outre, il mentionne l'extension de la frontière agricole de plus de 4000 nouveaux hectares, pour l'agriculture de la région.

"C'est une proposition tellement désastreuse", déclare Renzo Piana, directeur exécutif de SBC Pérou, et rappelle que ce n'est pas la première fois qu'un projet de loi est présenté pour réduire le parc national de Cerros de Amotape.

Vue panoramique du parc national de Cerros de Amotape Photo : Renzo Piana / SBC.

En 2015, cette zone naturelle protégée a perdu une partie de son territoire. À cette époque, 277,65 hectares ont cessé de faire partie de la zone intangible du parc national et sont devenus une partie de la zone tampon afin de faire place à la construction du barrage et du réservoir de Matapalo. La loi approuvée à l'époque indiquait que son objectif était de contribuer aux actions de l'État péruvien pour la mise en œuvre de l'Accord pour l'utilisation des bassins hydrographiques binationaux Puyango-Tumbes et Catamayo-Chira, approuvé en 1971.

Mais le travail n'a pas été fait jusqu'à présent. La même année, en 2015, un piège juridique s'est produit avec une sentence arbitrale qui a stoppé le projet. En outre, la contamination de la rivière Puyango-Tumbes causée par l'exploitation minière illégale est devenue un obstacle à la construction du barrage, comme l'a rapporté Mongabay Latam dans un rapport publié en septembre 2020.

Selon la loi adoptée en novembre 2015, si le réservoir n'est pas construit dans les six ans suivant l'entrée en vigueur de la loi, le territoire reviendra automatiquement au parc national de Cerros de Amotape, une échéance qui sera respectée en 2021.

"Ce deuxième projet est complémentaire au barrage et envisage un système d'irrigation", ajoute M. Gálvez, de la SPDA, en référence à l'irrigation Faical qui serait installée sur les 441 hectares que la nouvelle proposition de loi vise à réduire.

Le projet d'irrigation de Faical n'est pas nouveau. Selon la base de données des projets d'investissement public, le profil de ce projet a été approuvé en 2008 et son exécution a été confiée au ministère de l'Agriculture et de l'Irrigation. Cependant, en juin 2019, il a été définitivement désactivé dans la liste des propositions à exécuter par l'État péruvien, comme indiqué sur le site Invierte.pe.

La municipalité de Zarumilla a décidé de réaliser ces travaux et a ouvert en novembre de la même année l'appel d'offres pour les études de pré-investissement de ces derniers, comme le montre le site web de la municipalité.

"L'irrigation Faical bénéficierait directement à 389 agriculteurs, futurs utilisateurs du système projeté, et indirectement à 3135 habitants, qui se consacreraient à l'activité agricole et en tireraient profit", explique le texte du projet de loi.

Alex More, de la SBC, se demande si un parc national serait touché au profit de moins de 400 familles. "Comment abattre l'un des plus anciens parcs nationaux du Pérou pour 380 familles. Avec ce qui sera investi dans le projet, un projet peut être proposé pour ce nombre de familles", s'interroge-t-il.

L'une des institutions qui devrait faire une déclaration sur cette proposition est le Service national des zones naturelles protégées par l'État (Sernanp), explique M. Gálvez du SPDA. Mongabay Latam a consulté cette agence d'État, mais a indiqué qu'elle ne ferait pas de déclaration parce qu'elle est en train de consulter un avis technique sur la question.

Un territoire qui ne peut être indemnisé

La proposition législative indique également que les zones affectées doivent être compensées par un territoire de même taille situé à la frontière du parc national de Cerros de Amotape et de la zone de conservation régionale d'Angostura Faical.

"Il n'existe aucun autre espace qui possède le même type de forêt. Sur le plan écologique, il n'y a pas d'endroit comme celui-ci", dit Renzo Piana, de SBC Pérou, à propos du territoire qui, si le projet de loi était approuvé, serait destiné aux travaux d'irrigation Faical.

Piana rappelle que la loi de 2015 prévoyait également l'extension de 483 hectares du parc national de Cerros de Amotape en compensation de la zone qui avait été coupée. "La zone qu'ils ont demandée en compensation n'était pas écologiquement similaire à celle qui avait été coupée", dit-il.

Reynaldo Linares Palomino, chercheur à l'Institut de biologie de la conservation du Smithsonian Institute, déclare qu'"il sera très difficile de trouver un autre secteur forestier ayant la même superficie et la même qualité.

Linares Palomino qualifie la réduction du parc national en 2015 de "terrible", car il y a très peu de forêts sèches en bon état comme celles qui sont protégées dans ces zones réservées. "Nous avons peu de forêts sèches de cette qualité et nous voulons couper la zone qui les protège. Les forêts situées en dehors des zones protégées souffrent en termes d'extraction sélective des espèces et de changement d'utilisation des terres. Je ne pense pas qu'il soit facile et moins recommandable de les réduire.

Après avoir examiné les cartes incluses dans le projet de loi, Linares Palomino a constaté qu'un secteur proche de la zone qui sera touchée a été enregistré comme le plus diversifié de toute la zone protégée et des zones tampons du parc de Cerros de Amotape, en ce qui concerne la végétation. "Cette zone, qui est proche de l'endroit où nous avons fait les inventaires, est certainement l'une des plus riches en espèces d'arbres que nous ayons trouvées dans les forêts sèches", explique le chercheur.

"La zone où cela est proposé, en termes d'arbres caractéristiques des forêts sèches, est l'une des plus riches que nous ayons trouvées pour la zone protégée de Tumbes, de la frontière avec l'Équateur à El Angolo à Piura", ajoute le scientifique.

Le dossier préparé pour la création de la zone de conservation régionale d'Angostura Faical précise que cette zone protégée conserve un échantillon de l'écorégion de forêt sèche de Piura et Tumbes, en particulier les forêts dites sèches de colline et de montagne.

"En général, les vestiges des forêts sèches des collines abritent des espèces en danger critique d'extinction. Sur les 130 espèces enregistrées, sept sont menacées selon la législation péruvienne", indique le document créant la zone régionale.

En ce qui concerne la faune, 119 espèces d'oiseaux ont été enregistrées et identifiées, neuf amphibiens, sept sauriens, 11 serpents et 12 mammifères.

Carte du bassin binational de Puyango - Tumbes Source : Archives Mongabay Latam.

Comme exemple du risque que représente la coupe de cette zone, on peut citer le hurleur à manteau (Alouatta palliata) qui habite ces forêts. Selon le document de création de Angostura Faical, cette espèce a été enregistrée sur ce territoire comme "en danger", selon l'Union internationale pour la conservation de la nature (UICN).

"Angostura Faical est complété par le parc national de Cerros de Amotape et protégerait l'entrée du secteur d'El Caucho où Sernanp a construit une station biologique", ajoute le document.

Renzo Piana mentionne que dans la zone nord de Cerros de Amotape, autour du ruisseau Faical, il y a une forêt humide de structure similaire aux forêts amazoniennes que l'on ne trouve qu'à cet endroit. "La valeur de conservation de ces forêts près de l'Équateur est très élevée, car il n'y a pas de forêt similaire dans tout le Pérou".

traduction carolita d'un article paru sur mongabay latam le 7/12/2020

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https://es.mongabay.com/2020/12/peru-congreso-proyecto-ley-recorte-areas-naturales-protegidas/