Les forêts de production permanentes pourraient constituer une nouvelle forme de dépossession des communautés autochtones.

Des problèmes bureaucratiques entre DRAL et SERFOR pour redimensionner les forêts de production permanentes empêchent les communautés Secoya de Loreto d'obtenir des titres fonciers.

Servindi, 11 octobre, 2021 - Des problèmes d'interprétation entre la Direction Régionale de l'Agriculture du Loreto (DRAL) et SERFOR ont bloqué l'avancement du titrage des territoires ancestraux des communautés de séquoia 'San Martin de Porres' et 'Mashunta'.

Ces différences de critères, qui incluent le ministère de l'agriculture, causent de graves dommages et violent les droits de ces communautés, comme le droit à la sécurité juridique pour protéger et garantir leur territoire contre des tiers.

Comme le souligne une analyse de Jorge Acero González (Amazon Frontlines) et Juan Carlos Ruiz Molleda (IDL), cette inefficacité et cette bureaucratie des institutions publiques empêchent plus de 80 communautés indigènes d'accéder aux titres de propriété de leurs territoires ancestraux.

Dans ce contexte, les communautés Secoya sont confrontées à une nouvelle forme de dépossession par l'État, par le biais de forêts de production permanentes.

Les forêts permanentes de production comme forme de dépossession des territoires des peuples autochtones

Les communautés indigènes du peuple Secoya n'ont pas de titre de propriété sur leur territoire en raison de l'absence d'accord entre le gouvernement régional de Loreto et SERFOR pour redimensionner le territoire.

Par Jorge Acero González et Juan Carlos Ruiz Molleda*.

L'attribution de titres de propriété aux communautés autochtones est essentielle pour la défense de leurs territoires, des ressources naturelles qui garantissent leur survie et pour assurer l'intégrité physique, voire la vie, des autochtones eux-mêmes. Ce n'est un secret pour personne que l'absence de titre de propriété génère une situation d'insécurité juridique et de menace permanente, car elle ouvre la porte aux trafiquants de terres, aux exploitants forestiers illégaux, aux trafiquants de drogue et aux mineurs illégaux, provoquant des actes de dépossession qui entraînent la perte de leurs territoires. Elle entraîne également des pressions, des menaces, des actes de harcèlement et même des assassinats de membres et de dirigeants de communautés autochtones lorsqu'ils défendent leurs territoires.

1. où et que se passe-t-il avec les communautés Secoya ?

Dans la région de Loreto, la nationalité Secoya est installée au Pérou, avec 9 communautés au total et une population d'environ 1300 personnes, situées dans les districts de Rosa Panduro, Teniente Manuel Clavero, Napo et Torres Causana, dans les provinces de Putumayo et Maynas.

Ces communautés sont situées dans deux zones différentes : sur les rives du fleuve Putumayo, où l'on compte 6 communautés (Zanbelin de Yaricaya, Mashunta, Nuevo Belen, San Martin De Porres, Santa Rita et Bella Vista). Et dans la zone de la rivière Napo où 3 communautés sont installées (Vencedor-Wajoya, Puerto Estrella, et Paikënapë). Et l'extension de leur territoire ancestral est de plus d'un million d'hectares.

Cette nationalité a historiquement vécu dans une situation de vulnérabilité particulière en ce qui concerne l'exercice de ses droits humains et collectifs, étant exposée à des situations systématiques d'abandon et de négligence de l'État, à la pression d'acteurs armés réguliers et irréguliers, et à l'imposition d'activités extractives ou forestières qui génèrent la dépossession. Outre leur petit nombre et les situations décrites ci-dessus, ils survivent avec un manque d'infrastructures sanitaires, sans conditions d'approvisionnement en nourriture, sans eau potable et loin de toute intervention de l'État. C'est l'une des régions les plus abandonnées, les plus méconnues et les plus difficiles d'accès du pays.

En outre, dans de nombreuses communautés, il n'y a toujours pas de service d'électricité, ni de service régulier de transport fluvial dans la zone du fleuve Putumayo pour garantir le transport de passagers ; le district de Teniente Manuel Clavero ne dispose pas non plus d'un service de téléphonie rurale depuis l'année dernière. Dans certains endroits, il y a des radios, mais les fortes pluies empêchent de les atteindre, et le seul moyen de communication avec le monde extérieur est le téléphone portable, pour les quelques personnes et localités ayant une couverture, qui est toujours très irrégulière (1).

Dans ce contexte, la Nationalité Secoya est confrontée à une forte crise humanitaire qui augmente le risque de son extinction physique et culturelle.

2. pourquoi les communautés Secoya ne sont-elles pas titrées ?

En 2015, la direction régionale de l'agriculture du Loreto a accordé des titres fonciers reconnaissant et étendant le territoire ancestral des communautés indigènes Secoya de San Martín de Porres et de Mashunta, et les a envoyés au SERFOR afin de redimensionner le PAB de Loreto, car ces territoires chevauchaient le BPP de Loreto. Cependant, SERFOR a observé des incohérences dans la procédure suivie par la DRAL et les lui a renvoyées. Par conséquent, ces titres n'ont jamais pu être enregistrés auprès du SUNARP.

De 2016 à 2019, toutes les actions nécessaires ont été menées pour rectifier les insuffisances et incohérences de la procédure de titrage menée par la DRAL, rectifiant les titres d'extension du territoire des deux collectivités en octobre 2020.

En décembre 2020, la documentation a été envoyée à nouveau par la DRAL au SERFOR, avec les titres réformés, et ayant rempli les exigences de manière adéquate ; complétant et mettant à jour les informations concernant ces communautés.

Cet envoi s'inscrit dans le cadre de la demande faite en mai 2020 par SERFOR à la DRAL d'informations sur toutes les propriétés rurales communales et individuelles du département de Loreto se superposant au BPP de Loreto, afin de redimensionner d'office le BPP et de permettre l'enregistrement de ces titres, en reconnaissant la propriété des communautés autochtones.

En application des lignes directrices établies pour le redimensionnement des BPP, dont l'objectif est de faciliter et de fournir une plus grande rapidité et prévisibilité au processus de redimensionnement, en particulier dans les cas de territoires ancestraux des communautés autochtones, SERFOR dispose d'un délai maximum de 30 jours ouvrables pour l'approbation de la résolution de redimensionnement.

Cependant, dans le cas des communautés Secoya de San Martin de Porres et Mashunta, plus de 9 mois se sont écoulés depuis que la DRAL a envoyé la documentation respective à SERFOR et a demandé le redimensionnement du BPP de Loreto, sans approbation à ce jour, empêchant l'enregistrement des titres de propriété des deux communautés. La même situation s'applique à la communauté Secoya de Vencedero Wajoya, dont la documentation demandant le redimensionnement du BPP a été envoyée quelques semaines plus tard.

La raison en est une différence d'interprétation entre la DRAL et SERFOR concernant l'un des documents à présenter pour la demande de redimensionnement établie dans les lignes directrices susmentionnées. Cette différence a bloqué et sans solution l'avancement de la titularisation des territoires ancestraux, causant de graves dommages et la violation des droits de ces communautés, des droits constitutionnellement établis comme la sécurité juridique pour protéger et garantir leur territoire contre des tiers, y compris l'État, ainsi que d'autres types d'envahisseurs comme les bûcherons. Cela affecte également leurs droits territoriaux découlant de leur relation spéciale avec leurs territoires, sur lesquels se fonde la survie physique et culturelle du peuple Secoya du Pérou.

Ainsi, alors que SERFOR a observé les documents soumis sous le critère que ¨la résolution approuvant la procédure de démarcation du territoire de chaque communauté autochtone et la preuve de notification correspondante, comme indiqué au paragraphe b) des lignes directrices, n'ont pas été jointes¨ ; pour la DRAL, il s'agit d'une question purement formelle et rédactionnelle qui n'est pas contraignante et donc pas obligatoire, et ne justifie pas des observations qui retardent et entravent la procédure de redimensionnement.

Ces expressions sont enregistrées dans les lettres échangées entre la DRAL et SERFOR ; et malgré le fait qu'il y ait eu des réunions entre les deux institutions, et malgré le fait que ces institutions aient demandé des éclaircissements et la résolution de cette question depuis avril 2021, entre autres, à la Direction Générale de Régulation de la Propriété Agraire et du Cadastre Rural, à ce jour la question n'a toujours pas été résolue et aucune solution n'a été prévue.

En d'autres termes, les différences de critères au sein du ministère de l'agriculture ont bloqué l'accès aux titres de propriété de ces communautés de séquoia, qui, pour des raisons institutionnelles, n'ont pas pu faire enregistrer leurs biens depuis 2015, malgré le suivi continu de leurs démarches.

Et ce ne sont pas les seules communautés touchées par cette situation, d'autres comme Vencedor, également Secoya, en plus de 80 autres communautés indigènes, sont empêchées d'accéder aux titres de leurs territoires ancestraux à cause de cette situation, qui, nous insistons, viole gravement leurs droits territoriaux en raison de l'inefficacité et de la bureaucratie des institutions publiques.

3. L'État ne respecte pas son obligation de titulariser les territoires des communautés autochtones.

L'article 14.2 de la Convention 169 de l'OIT est très clair : "Les gouvernements doivent prendre les mesures nécessaires pour identifier les terres que les peuples intéressés occupent traditionnellement et pour assurer la protection effective de leurs droits de propriété et de possession". Cette règle a été développée par le paragraphe 117 de l'arrêt de la Cour de la CIDH dans l'affaire du Peuple autochtone Xucuru c. Brésil. Cet arrêt a permis d'identifier et de préciser de manière plus claire et plus précise le contenu constitutionnellement protégé du droit des peuples autochtones à la propriété de leurs territoires.

Dans ce cas, la Cour déclare :

" D'autre part, la Cour rappelle sa jurisprudence relative à la propriété communale des terres indigènes, selon laquelle elle affirme notamment que : (1) la possession traditionnelle des autochtones sur leurs terres a des effets équivalents au titre franc accordé par l'État ; (2) la possession traditionnelle donne aux autochtones le droit d'exiger la reconnaissance officielle de la propriété et son enregistrement ; [...] 6) l'État doit garantir la propriété effective des peuples autochtones et s'abstenir d'actes qui pourraient amener des agents de l'État lui-même, ou des tiers agissant avec son assentiment ou sa tolérance, à porter atteinte à l'existence, à la valeur, à l'utilisation ou à la jouissance de leur territoire ; 7) l'État doit garantir le droit des peuples autochtones à contrôler et à posséder effectivement leur territoire sans aucune ingérence extérieure de la part de tiers ; et 8) l'État doit garantir le droit des peuples autochtones à contrôler et à utiliser leur territoire et leurs ressources naturelles. (I/A Court H.R., Xucuru, para. 117).

Comme on peut le constater, selon la Cour interaméricaine des droits de l'homme, les peuples autochtones ont le plein contrôle des territoires qu'ils occupent traditionnellement. L'État doit titrer les territoires de ces peuples, et tant qu'il ne le fait pas, il doit s'abstenir de céder tout type de droit qui affecte l'usage et la jouissance du droit à la propriété des peuples autochtones, et l'État doit garantir le contrôle effectif de ces territoires. Dans ce cas, elle a créé des forêts de production permanentes (BPP) et, jusqu'à présent, elle a tardé à se conformer au processus de redimensionnement.

4. GOREL et SERFOR ne respectent pas leur obligation légale de redimensionner les forêts permanentes de production.

La résolution ministérielle n° 0368-2018-MINAGRI (https://www.midagri.gob.pe/portal/resoluciones-ministeriales/rm-2018/22042-resolucion-ministerial-n-0368-2018-minagri) du 11 septembre 2018 a approuvé les " Lignes directrices pour la mise en œuvre de la procédure de redimensionnement des forêts permanentes de production ". Cette norme réglemente la procédure pour le redimensionnement précis des forêts permanentes de production. Dans l'un de ses récitals, il rappelle :

"pour le cas du chevauchement des communautés autochtones avec des forêts de production permanentes, la résolution ministérielle Nº 0547-2014-MINAGRI prévoit, entre autres, que dans le cas où le gouvernement régional effectue la mise à jour de la base cartographique des communautés autochtones titrées et confirme le chevauchement avec des zones de forêts de production permanentes, il demandera à SERFOR le redimensionnement respectif de la forêt de production permanente".

Il ajoute que "en vertu de cette disposition et dans le but de générer de la prévisibilité dans les gouvernements régionaux qui demandent le redimensionnement d'une forêt de production permanente, il est nécessaire de préciser la documentation du dossier qui doit être envoyé à SERFOR ; en tant qu'organisme compétent pour effectuer ce redimensionnement". Et le texte de ces Directives établit dans l'article 1 que leur but est de "développer le processus de redimensionnement des Forêts Permanentes de Production au niveau national, en raison du chevauchement avec d'autres zones, conformément aux normes de leur création ; et de générer la prévisibilité et la rapidité dans les actions des autorités impliquées dans ce processus".

Spécifiquement pour les territoires ancestraux, l'article 4 du règlement susmentionné stipule que " le redimensionnement est le processus par lequel sont exclues du PBP les zones qui ont [...] : des Droits accordés par l'autorité compétente dans le cas des communautés autochtones, en application des dispositions de la résolution ministérielle n° 0547-2014-MINAGRI ".

Enfin, l'article 11 précise que "Le délai maximum pour délivrer la résolution approuvant le redimensionnement des forêts permanentes de production est de trente (30) jours ouvrables calculés à partir du jour suivant la soumission de la demande à SERFOR ; à condition que les informations mentionnées aux articles 5, 6, 7 et 8 des présentes Directives soient disponibles".

Plus de 6 ans se sont écoulés depuis l'ouverture de la procédure et plus de 11 mois depuis la rectification des titres de ces communautés ; cependant, à ce jour, les communautés du peuple autochtone Secoya n'ont pas obtenu la reconnaissance légale de leurs propriétés.

5. Dernières paroles

Les forêts de production permanentes au Pérou sont devenues un autre moyen de déposséder les peuples autochtones de la propriété et du contrôle des territoires qu'ils occupaient traditionnellement. C'est le cas des communautés indigènes du peuple autochtone Secoya. Bien que la Cour de la CIDH ait établi que l'État doit titulariser les territoires des peuples autochtones et que, jusqu'à ce que l'État le fasse, il doit s'abstenir de céder à des tiers des droits sur les territoires des peuples autochtones. Dans ce cas, bien qu'il existe déjà une procédure pour ce redimensionnement, en raison de prétextes et d'inertie bureaucratique, elle n'a pas été exécutée. Il est urgent que l'État se conforme à ses obligations internationales, assumées après avoir signé et ratifié la Convention 169 de l'OIT. C'est le seul moyen de garantir la sécurité juridique des peuples autochtones.

Réponse de SERFOR (9 de febrero, 2021): Oficio N° D000075-2021-MIDAGRI-SERFOR-DGIOFFS
Information technique du Gouvernement Régional de Loreto (27 de abril, 2021): Informe técnico 171-2021-GRL-DRA

Notes :
(1) Loreto : le peuple Secoya du Putumayo à la merci du COVID-19. Disponible sur : http://www.servindi.org/12/07/2020/el-pueblo-secoya-del-putumayo-la-merced-del-covid-19

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* Jorge Acero González est un avocat de Amazon Frontlines.

Juan Carlos Ruiz Molleda est un avocat spécialisé dans le droit constitutionnel et coordinateur de l'espace des peuples indigènes de l'IDL.

traduction caro d'un article paru sur Servindi.org le 11/10/2021

Burocracia bloquea titulación de comunidades del pueblo Secoya

Burocracia bloquea titulación de comunidades del pueblo Secoya

Problemas burocráticos entre DRAL y SERFOR para redimensionar bosques de producción permanente impiden que comunidades secoyas de Loreto obtengan titulación. Servindi, 11 de octubre, 2021.- ...

https://www.servindi.org/actualidad-noticias/11/10/2021/bloquean-titulacion-de-comunidades-secoyas