Le 30x30 et les territoires indigènes : la contradiction de la Bolivie

Nelfi Fernandez Reyes

1er septembre 2026

Dans la communauté de Los Ángeles, au sein du territoire indigène de Monte Verde, les membres de la communauté ont découvert les accapareurs de terres après qu'ils eurent déjà défriché près de six hectares de forêt. Photo : Edy Yobany Velasco/Amazonía Traficada

La Bolivie arrive à la COP17 avec les territoires indigène comme élément de sa stratégie de conservation de la biodiversité. Cependant, la déforestation, les accaparements de terres, les conflits fonciers et le manque d'informations sur le régime foncier mettent en lumière une tension fondamentale : il sera impossible d'atteindre les objectifs mondiaux de conservation si les droits des peuples autochtones restent insuffisamment garantis.

En octobre, le monde se réunira en Arménie pour faire le point sur une promesse faite il y a quatre ans à Montréal, au Canada : stopper et inverser la perte de biodiversité d’ici 2030. À mi-chemin de cette échéance, les gouvernements devront montrer les progrès accomplis dans la réalisation des 23 objectifs du Cadre mondial de Kunming-Montréal pour la biodiversité , notamment le défi ambitieux de conserver au moins 30 % des terres et des eaux de la planète. 

En d’autres termes, les gouvernements seront mis à l’épreuve et devront répondre à une question simple, mais cruciale pour la santé de la Terre : tiennent-ils réellement leurs promesses d’enrayer la destruction de la nature et de restaurer la biodiversité perdue ? La Bolivie fait partie des pays appelés à démontrer leurs progrès. En prévision de cette épreuve, lors de la COP17 de la Convention sur la diversité biologique (CDB), qui s’est tenue à Erevan, en Arménie, du 19 au 30 octobre 2026, les pays ont été tenus de soumettre un rapport préalable de reddition de comptes. Ils l’ont fait par le biais de leur septième rapport national (7RN), un document dans lequel chaque gouvernement détaille les mesures prises et les résultats obtenus . 

La date limite de soumission était le 28 février 2026. Ces rapports alimenteront le premier examen mondial des progrès collectifs. La Bolivie a également soumis son rapport, un document qui permet de reconstituer (du point de vue officiel de l'État) les progrès qu'elle revendique et les difficultés qu'elle reconnaît.

Des chefs du territoire indigène de Monte Verde, l'une des régions les plus touchées par la déforestation et les incendies, se réunissent pour organiser la défense de leurs terres ancestrales. Photo : Edy Yobany Velasco / Amazonia Traficada

Le grand défi

En 2022, lors de la COP15 de la Convention sur la diversité biologique, les pays ont adopté le Cadre mondial de Kunming-Montréal pour la biodiversité et défini une feuille de route pour parvenir à un monde en harmonie avec la nature d'ici à 2050. Pour relever ce défi, ils ont fixé 23 objectifs pour 2030 qui non seulement engagent les gouvernements à enrayer l'érosion de la biodiversité, mais placent également les peuples autochtones et les communautés locales au centre, en tant que titulaires de droits et acteurs clés de la conservation de leurs territoires et de leurs modes de vie.

Ce lien entre conservation et droits des peuples autochtones est un thème transversal de l'ensemble du Cadre. Cela est particulièrement évident dans les cibles 1 et 3. La cible 1 appelle à une planification territoriale qui réduise la perte de zones importantes pour la biodiversité tout en respectant les droits des peuples autochtones et des communautés locales, tandis que la cible 3, connue sous le nom d'objectif 30x30 , stipule que la conservation d'au moins 30 % des terres et des eaux de la planète doit respecter les droits de ces peuples sur leurs territoires traditionnels. Le message est clair : la conservation de la biodiversité est indissociable des peuples autochtones. Dès lors, qu'a fait la Bolivie ces quatre dernières années pour honorer ses engagements ?

Si les territoires indigènes font partie de la stratégie bolivienne de conservation de la biodiversité, qu’advient-il réellement de leurs forêts face à la déforestation, aux accaparements de terres et aux autres pressions que l’État lui-même reconnaît ?

Dans son septième rapport national, établi par la Direction générale de la biodiversité et des aires protégées, l’État bolivien réaffirme que les territoires autochtones font partie intégrante de sa stratégie de conservation . Ce document, sans toutefois avancer de chiffres, rend compte des progrès réalisés en matière de reconnaissance des titres fonciers des nouvelles Terres communautaires d’origine (TCO) / Territoires paysans autochtones (TPA), d’élaboration de plans de vie et de renforcement des structures de gouvernance autochtone. Il souligne également la création d’aires de conservation gérées par les autochtones et les expériences acquises en matière de gestion forestière, d’utilisation durable, de restauration et de suivi territorial.

Mais ce même rapport révèle une situation plus complexe. La Bolivie reconnaît l’existence d’accaparements de terres, de conflits fonciers et de chevauchements de droits, auxquels s’ajoutent les pressions liées aux activités extractives, à l’expansion agricole et aux installations illégales. Elle admet également des difficultés à actualiser et à harmoniser les plans de vie et, surtout, un manque d’informations pour mesurer l’évolution de l’utilisation des terres et le régime foncier sur les territoires ancestraux et au sein des communautés locales. Le document indique : « Données indisponibles. »

Le paradoxe est significatif. La Bolivie présente les territoires autochtones comme un élément clé de la conservation et de l'objectif international de protéger au moins 30 % des terres et des eaux de la planète. Pourtant, lorsqu'il s'agit de rendre compte de la situation sur ces territoires, l'État lui-même reconnaît ne pas disposer des données nécessaires pour établir l'un des indicateurs du Cadre mondial pour la biodiversité. Si les territoires autochtones font partie intégrante de la stratégie bolivienne de conservation de la biodiversité, qu'advient-il réellement de leurs forêts face à la déforestation, aux accaparements fonciers et aux autres pressions que l'État reconnaît lui-même ?

Monte Verde est l'un des 28 territoires du bassin amazonien bolivien qui signalent des conflits liés à l'accaparement des terres et au trafic d'êtres humains . Photo : Edy Yobany Velasco / Amazonia Traficada

Forêts sous pression

Une enquête menée par Amazonía Traficada (un projet journalistique soutenu par le Pulitzer Center, Mongabay Latam, RAI Bolivia et Asuntos Centrales) a examiné une région clé pour la conservation – l’Amazonie indigène bolivienne – à l’aide de données satellitaires.  L’étude a analysé la déforestation au sein de 48 territoires indigènes reconnus dans le bassin amazonien bolivien et a constaté qu’entre 1986 et 2024, ces terres ancestrales ont subi une perte cumulée de 257 000 hectares de forêt. Ce chiffre représente 3,4 % de la superficie totale déboisée en Bolivie durant la même période, qui a atteint 7,6 millions d’hectares.

Pour déterminer la part de cette déforestation survenue dans le cadre légal, les informations ont été recoupées avec les permis de défrichement délivrés par l’Autorité de contrôle social et de surveillance des forêts et des terres (ABT) entre 2003 et 2023. Les données montrent que, durant ces deux décennies, l’institution a autorisé le défrichement de près de 80 000 hectares de forêt sur 41 territoires autochtones. Toutefois, seuls 17 900 hectares de cette superficie autorisée ont effectivement perdu leur couvert forestier. La majeure partie de la déforestation a eu lieu en dehors des zones autorisées. 

Autrement dit, entre 2003 et 2023, la déforestation dans les zones non autorisées a atteint 168 670 hectares. Ce chiffre illustre bien l’ampleur du problème : pour chaque hectare déboisé dans une zone autorisée, plus de neuf l’ont été en dehors. Cela signifie que près de 90 % de la perte de forêt enregistrée sur les territoires indigènes amazoniens durant cette période s’est produite en dehors des mécanismes d’autorisation étatiques. La pression exercée sur ces territoires s’inscrit dans une tendance nationale. Le rapport du World Resources Institute (WRI) montre qu’en 2025, la Bolivie occupait à nouveau le deuxième rang mondial en termes de perte de forêt primaire, juste derrière le Brésil .

Amazonia Traficada a utilisé des données satellitaires pour analyser les pressions exercées sur les territoires autochtones de l'Amazonie bolivienne. Infographie : José Arias et Lily Soruco

Une revendication territoriale qui ne finit jamais

La pression exercée sur les territoires autochtones ne se limite pas à la forêt ; elle concerne également le régime foncier et la sécurité juridique. Dans son septième rapport national, la Bolivie affirme avoir étendu la superficie des terres des communautés autochtones (TCO/TIOC) grâce à de nouveaux titres fonciers, sans toutefois préciser le nombre d’hectares concernés. 

Cependant, le recoupement des données issues des recherches menées par le Centre d'études juridiques et de recherche sociale (CEJIS) et le Centre de recherche et de promotion de la paysannerie (CIPCA) révèle que la lutte des peuples autochtones des basses terres pour la reconnaissance, la titularisation et la défense de leur domaine ancestral est loin d'être terminée. 

Alors qu'une grande partie de cette revendication reste sans réponse, l'État a continué d'attribuer des terres à des tiers dans des zones adjacentes aux territoires autochtones.

Des années 1990 à nos jours, les 48 territoires autochtones du bassin amazonien ont collectivement demandé la reconnaissance légale d'environ 22,7 millions d'hectares. Cependant, l'Institut national de la réforme agraire (INRA) n'a accordé de titres fonciers que pour 11,7 millions d'hectares, soit à peine 52 % de la superficie demandée. Autrement dit, plus de 11 millions d'hectares sont restés sans titre foncier.

Alors qu'une grande partie de cette revendication reste insatisfaite, l'État a continué d'attribuer des terres à des tiers dans des zones limitrophes des territoires autochtones. Entre 2009 et 2019, l'INRA (Institut national de la réforme agraire) a cédé environ 318 500 hectares à des groupes interculturels et paysans (organisations sociales affiliées au parti politique qui a gouverné la Bolivie de 2006 à 2015) pour la création de 236 communautés.

Déforestation cumulée en 2024 (brun) et installation de communautés interculturelles et paysannes (rouge) sur le territoire indigène de Monte Verde. Photo : capture d’écran VISTA / Amazonia Traficada

Lorsque la protection est insuffisante

Le décalage entre la protection proclamée par l'État et la réalité sur les territoires autochtones transparaît également dans le Septième Rapport national. La Bolivie reconnaît ne pas disposer des informations nécessaires pour évaluer, entre autres, le régime foncier sur les territoires ancestraux des peuples autochtones et des communautés locales. Elle admet également l'existence de problèmes d'accaparement et d'occupation illégale des terres.

Outre la pression exercée par les communautés tierces installées avec l'autorisation de l'Institut national de la réforme agraire autour des territoires autochtones titrés, ces peuples ancestraux sont confrontés à l'empiètement sur leurs espaces légalement reconnus par l'État, c'est-à-dire sur les territoires qui font l'objet d'un titre de propriété collective.

Alors que les communautés autochtones dénoncent ces empiètements et que les institutions étatiques mettent des mois (voire des années) à agir, les arbres continuent de tomber et les territoires autochtones continuent d'être victimes de trafic.

Une analyse d'entretiens menés auprès de dirigeants de 30 des 48 territoires autochtones reconnus du bassin amazonien conclut que 28 de ces terres ancestrales ont subi des accaparements fonciers au cours des deux dernières décennies, et que dans 22 cas, les conflits demeurent irrésolus. Selon les dirigeants interrogés, ces occupations sont le fait de réseaux cherchant à alimenter un marché foncier illicite en Amazonie bolivienne, principalement pour défricher des terres en vue d'activités agricoles à grande échelle.

Alors que les communautés autochtones dénoncent l'empiètement et que les institutions étatiques mettent des mois, voire des années, à réagir, les arbres continuent d'être abattus et les territoires autochtones font toujours l'objet de trafic. Mais ce n'est pas la seule pression. Les 30 chefs autochtones ont également évoqué des conflits et des menaces liés aux marchés du carbone, à l'exploitation minière illégale, au trafic de bois et au trafic de drogue.

Photo prise en juillet 2025 documentant le défrichement illégal effectué par les colonies mennonites à Monte Verde. Photo : CEJIS

Préserver au-delà de la carte

À Erevan, la Bolivie devra démontrer les progrès accomplis vers l'objectif 30x30. Elle pourra évoquer les territoires titrés, la gouvernance autochtone et la conservation sous la gestion des peuples autochtones. Mais derrière ces chiffres se cachent des territoires où les arbres continuent de tomber, où les conflits fonciers persistent et où les communautés autochtones attendent des années une réponse de l'État face à l'empiètement et au trafic de leurs terres.

L’objectif 30x30 peut sembler atteignable sur une carte, mais la conservation ne se limite pas à une carte ; elle se concrétise sur des territoires où les peuples autochtones défendent leurs forêts, leurs droits et leurs modes de vie. À la COP17, la Bolivie ne se contentera pas de présenter la question du nombre d’hectares qu’elle peut déclarer comme conservés, mais aussi celle de la part réellement protégée de ces zones et de sa capacité à freiner ou contrôler ce qu’elle reconnaît elle-même dans son septième rapport national : l’expansion du front agricole, les activités extractives et l’urbanisation, principales causes de la perte de biodiversité et de la déforestation.

Autrement dit, au-delà de l'épreuve qu'elle devra surmonter en octobre, l'État bolivien (quel que soit le parti au pouvoir à La Paz) doit être en mesure de faire respecter les règles qu'il a édictées et de garantir la protection des forêts et de leurs habitants. Il s'agit là d'une obligation non seulement envers les Boliviens, mais aussi d'une responsabilité envers une planète qui n'a plus le temps d'attendre que les promesses se concrétisent.

Nelfi Fernandez Reyes est une journaliste spécialisée dans le journalisme d'investigation et le récit numérique. Elle est membre du Consortium international des journalistes d'investigation (ICIJ) et du Connectas Hub, où elle a coordonné en Bolivie des enquêtes transfrontalières majeures telles que les Panama Papers, les FinCEN Files et les Pandora Papers.

traduction caro d'un article de debates indigenas du 01/09/2026

El 30x30 y los territorios indígenas: la contradicción de Bolivia - Debates Indígenas

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https://debatesindigenas.org/2026/09/01/el-30x30-y-los-territorios-indigenas-la-contradiccion-de-bolivia/