Brésil : Aujourd'hui dans l'histoire socio-environnementale : En 1988, les communautés quilombolas ont obtenu le droit à leur territoire dans la Constitution

Publié le 16 Juin 2026

L'article 68 de la Loi sur les dispositions constitutionnelles transitoires (ADCT) a reconnu le droit à la propriété collective des territoires quilombolas et a établi la protection constitutionnelle des communautés quilombolas au Brésil.

Brenda Okubo - Historien à l'ISA

Mercredi 10 juin 2026 à 12 h 28

En 1988, l'Assemblée nationale constituante a approuvé l'article 68 de la Loi sur les dispositions constitutionnelles transitoires (LDCT) de la Constitution fédérale. Victoire pour les communautés quilombolas, cette disposition reconnaissait leur droit à la propriété définitive de leurs territoires et imposait à l'État de délivrer les titres fonciers correspondants.

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Ana Maria Eugênia da Silva est la coordinatrice d'État du Mouvement Quilombola, résidente du Quilombo Sitio Veiga (CE) et fière de ses origines. 📷Ester Cruz/ISA See More

L'article stipule : « Les membres restants des communautés quilombo qui occupent leurs terres sont reconnus comme ayant une propriété définitive, et l'État doit leur délivrer les titres respectifs. »

C’est le Mouvement noir unifié (MNU) qui, par le biais de la Proposition n° 2886, a officiellement soumis à l’Assemblée constituante la proposition populaire visant à garantir l’accès à la terre aux communautés quilombolas. Il entendait inclure un chapitre spécifique dans la Constitution intitulé « Sur les Noirs ».

La proposition n'a pas atteint le nombre minimum de signatures, et Benedita da Silva (PT-RJ), membre de l'Assemblée constituante et seule femme noire à faire partie de l'Assemblée, a officiellement présenté le texte.

Par la suite, un autre amendement populaire a été présenté par le Centre d'études afro-brésiliennes (DF), l'Association culturelle Zumbi (AL) et l'Association José Patrocínio (MG). Cette proposition n'ayant pas recueilli le nombre minimal de signatures requis, elle a été redéposée par le député Carlos Alberto Caó (PDT-RJ).

Au milieu du processus législatif, la proposition présentée par le mouvement noir a été divisée en deux parties : celle concernant la préservation des quilombos est restée au §5 de l'article 216, et l'autre partie, concernant les terres, est allée à l'article 68 de l'ADCT.

Lors des discussions de l'Assemblée constituante, les droits des communautés quilombolas, ainsi que les droits des peuples autochtones, ont été initialement inclus dans les dispositions transitoires de la section I, chapitre III, intitulée « Sur les Noirs, les minorités et les populations autochtones ».

Comme le démontre la trajectoire de l'article 68, ce qui a été imposé comme une mesure temporaire est devenu un repère permanent dans la lutte pour les droits territoriaux et la reconnaissance des communautés quilombolas au Brésil.

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Les manifestants à Brasilia renforcent : « Le Brésil est aussi Quilombola, notre identité, notre richesse, notre histoire » 📷 Webert da Cruz Elias/ISA

En 1995, le Quilombo de Boa Vista, à Oriximiná (PA), a obtenu le premier titre foncier collectif après la Constitution de 1988. Depuis lors, la lutte pour la reconnaissance des titres fonciers est marquée par la revendication de ces droits face à divers obstacles, tels que les retards dans la régularisation foncière, les conflits et le développement d'activités économiques, comme l'exploitation minière, qui exercent une pression sur les territoires traditionnels.

La titularisation définitive d'un quilombo intervient lorsque l'État remet à la communauté un document autorisant le transfert de propriété de l'ensemble du territoire à l'association représentative du quilombo. Toutefois, depuis la promulgation de la Constitution en 1988, et même avant cette titularisation, les quilombos bénéficiaient déjà de droits sur leurs territoires.

Ce processus d'octroi de titres fonciers débute par (1) l'auto-déclaration de la communauté en tant que communauté quilombola et (2) la délivrance d'une certification par la Fondation culturelle Palmares. Ensuite, (3) l'Institut national de la colonisation et de la réforme agraire (Incra), ou les agences foncières étatiques, mènent des études historiques, anthropologiques, foncières et environnementales afin d'identifier et de délimiter le territoire. Après (4) les étapes d'analyse, de contestation et d'expropriation des zones privées, le cas échéant, le territoire peut être (5) officiellement titré au nom de l'association représentative de la communauté, ce qui permet de meilleures garanties pour la propriété foncière collective et la protection de leurs modes de vie, de leurs pratiques culturelles et de leurs formes d'organisation traditionnelles.

Pour en savoir plus sur le parcours de certification, cliquez ici .

Quilombos : Ascendance, territoire et conservation socio-environnementale

Selon le décret n° 4887/2003, qui régit la régularisation de ces zones, les quilombos sont formés par « des groupes ethno-raciaux, selon des critères d’auto-attribution, avec leur propre trajectoire historique, possédant des relations territoriales spécifiques, avec une présomption d’ascendance noire liée à la résistance contre l’oppression historique subie ».

Vercilene Francisco Dias, avocate du Kalunga Quilombo de Cavalcante (GO), honore également ses racines quilombolas. 📷Webert da Cruz Elias/ISA

À l’instar des unités de conservation et des terres indigènes, les territoires quilombolas sont également considérés comme des « aires protégées » par le Plan stratégique national pour les aires protégées (PNAP, décret n° 5.758/2006).

Les territoires quilombolas sont reconnus comme des propriétés collectives des communautés, portant le nom des associations quilombolas, garantissant la permanence des modes de vie, des pratiques culturelles et du lien historique de ces populations avec la terre.

C’est pourquoi la terre ne peut être vendue, divisée ni considérée comme une propriété individuelle, car elle appartient collectivement à la communauté. Cela signifie que le territoire est inaliénable : il existe pour garantir la continuité de la vie, de la culture, de la mémoire et du mode de vie.

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La Foire d'échange de semences et de plants pour les communautés traditionnelles quilombolas de la vallée de Ribeira a lieu chaque année à Eldorado (SP) 📷 Júlio César Almeida/ISA

D’après l’étude « Les forêts ont besoin des populations », publiée en 2022, les aires protégées occupées par les peuples autochtones, les communautés quilombolas et d’autres communautés traditionnelles présentent des taux plus élevés de préservation et de régénération de la végétation indigène. À l’inverse, les unités de conservation soumises à moins de restrictions d’utilisation, telles que les aires protégées et leurs zones tampons, enregistrent une déforestation plus importante et des cycles de dégradation environnementale plus intenses.

Les données confirment l'idée que les méthodes traditionnelles d'occupation et de gestion des terres constituent d'importants freins à la déforestation, contribuant ainsi à la protection de la biodiversité et à la régénération des écosystèmes. L'étude souligne également l'importance de renforcer les politiques publiques de protection du territoire et de restauration environnementale dans les zones les plus vulnérables.

La mise en œuvre effective du droit à la reconnaissance territoriale est donc fondamentale pour garantir la protection de la biodiversité.

Tout au long de la lutte pour la reconnaissance des territoires collectifs, le combat pour la conservation de l'environnement et la défense des modes de vie traditionnels s'est également consolidé. Les territoires quilombolas, les terres indigènes et les réserves extractives témoignent du rôle historique des peuples et des communautés traditionnelles comme gardiens des forêts et de la biodiversité.

Donária Messias dos Santos, de Quilombo Nhunguara (SP), collecte des graines pour aider à restaurer la forêt atlantique 📷 Bianca Tozato/ISA

Il convient de rappeler que de nombreux territoires quilombolas ne sont pas reconnus ou que leur reconnaissance est entravée par divers problèmes juridiques. Selon le recensement IBGE de 2022 , la population quilombola s'élève à 1 330 186 personnes et on dénombre 7 666 communautés quilombolas recensées dans toutes les régions du Brésil. Seuls les États d'Acre et de Roraima ne comptent pas de quilombos.

Depuis 1988, seuls 25 quilombos ont obtenu un titre de propriété définitif, sans compter les dossiers en cours à l'INCRA. Par conséquent, les communautés quilombolas continuent de résister et de lutter pour la garantie de leurs territoires, affirmant des modes de vie qui contribuent directement à la conservation de l'environnement et à la protection de la biodiversité.

C’est ce sur quoi nous travaillons dans le kit pédagogique : « La forêt et ses habitants : la lutte pour les territoires traditionnels et collectifs et pour la conservation de l’environnement » . En défendant leurs droits territoriaux, les communautés quilombolas protègent également les forêts, essentielles à l’équilibre climatique et au bien-être collectif de toute la société.

Découvrez plus en détail les initiatives et les productions du collectif éducatif de la CONAQ .

En 2026, la Coordination nationale des communautés noires quilombolas rurales (Conaq) célébrera son 30e anniversaire. Pour marquer cet événement, du 10 au 14 juin, Brasília accueillera la IIIe Rencontre nationale des femmes quilombolas, placée sous le thème « Femmes quilombolas, défenseures de la justice climatique, de la réparation et de la démocratie : nous sommes le début, le milieu et le commencement ! ». Cette rencontre devrait rassembler plus de 500 femmes issues de 24 États, ainsi que des représentantes internationales.

Kit Didático: Saberes tradicionais e estratégias sustentáveis de geração de renda: as propostas de povos indígenas e comunidades tradicionais

Kit Didático: A atuação das comunidades tradicionais na preservação da biodiversidade da região da Volta Grande do Xingu

Références bibliographiques

AMAZÔNIA QUILOMBOLA. Painel Amazônia Quilombola. Brasil, 2025. Disponível em: https://amazoniaquilombola.org.br/. Acesso em: 25 maio 2026.

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DIAS, Luiz Marcos de França et al. Na companhia de Dona Fartura: uma história sobre cultura alimentar quilombola. Ilustrações de Amanda Nainá dos Santos e Vanderlei Ribeiro. 1. ed. São Paulo: Instituto Socioambiental (ISA), 2022. Disponível em: https://acervo.socioambiental.org/sites/default/files/publications/03l00037.pdf. Acesso em: 25 maio 2026.

INCRA. Título de reconhecimento de domínio n. 01/95: título de reconhecimento de domínio que a União Federal e o Incra outorgam à Associação da Comunidade Remanescente de Quilombo Boa Vista. Brasília, DF: INCRA, 1995. Disponível em: https://acervo.socioambiental.org/acervo/documentos/titulo-de-reconhecimento-de-dominio-n-0195-titulo-de-reconhecimento-de-dominio. Acesso em: 25 maio 2026.

OVIEDO, Antonio Francisco Perrone; DOBLAS, Juan. As florestas precisam das pessoas. São Paulo: Instituto Socioambiental, 2022. Disponível em: https://acervo.socioambiental.org/acervo/documentos/florestas-precisam-das-pessoas. Acesso em: 25 maio 2026.

La série « Aujourd’hui dans l’histoire socio-environnementale » présente la richesse des informations issues de la collection de l’Institut socio-environnemental , qui compte plus de 250 000 documents catalogués axés sur des thèmes socio-environnementaux, tels que des publications, des livres, des thèses et des mémoires, des cartes, des actualités, des documents audiovisuels, entre autres. « Aujourd’hui dans l’histoire socio-environnementale » est une invitation à relire l’histoire du Brésil avec plus d’ouverture, de sensibilité et de justice, en valorisant la mémoire et la documentation de ses peuples divers.

Cette publication bénéficie du soutien du Fonds Amazonie et est le fruit du projet « Défense et promotion des droits des peuples autochtones au Brésil : renforcement des capacités et mobilisation des populations pour un avenir plus juste », mené par l’Institut socio-environnemental (ISA), avec le soutien financier de l’Union européenne.

Le contenu de ce document relève de la seule responsabilité de l'institution qui l'a produit et ne reflète pas la position de l'Union européenne.

traduction caro d'un article de l'ISA du 10/06/2026