Guatemala : Le problème agraire, la grande dette du gouvernement d'Arévalo

7 mai 2026

Crédits : Estuardo de Paz

Le gouvernement de Bernardo Arévalo est arrivé au pouvoir en promettant de résoudre les conflits agraires, de faciliter l'accès à la terre et d'améliorer les conditions de vie en milieu rural. Plus de deux ans après son entrée en fonction, des progrès ont été réalisés, mais ils se sont concentrés sur des mesures administratives, des programmes de production et des espaces de dialogue, tandis que les réformes structurelles – celles qui concernent la répartition des terres et les conflits historiques – restent limitées. Peu d'avancées ont été constatées alors que les expulsions se multiplient. Le 7 mai, les organisations paysannes, le Comité pour l'unité paysanne (CUC) et le Comité paysan des hauts plateaux (CCDA), ont déposé un recours devant la Cour constitutionnelle contre Bernardo Arévalo pour non-respect des engagements de l'Accord agraire.

Par Rony Ríos

« Les promesses électorales sont un pacte avec les citoyens qui choisissent leur gouvernement et doivent servir de garantie de respect. Au sein du Mouvement Semilla, notre parole est notre engagement », pouvait-on lire dans le programme d’action présenté par Bernardo Arévalo lors de la campagne électorale de 2023.

Cependant, plus de deux ans après le début de cette administration, cet engagement se traduit principalement par des espaces de dialogue et des mesures administratives, sans pour autant se traduire par des transformations structurelles dans l'accès à la terre ni par une réduction durable des conflits.

Durant la campagne, le Mouvement Semilla a proposé de « réduire les conflits agraires par le dialogue, de prévenir les expulsions et de mettre en œuvre des solutions institutionnelles ». En 2024, le gouvernement a signé l’Accord agraire avec les organisations paysannes, marquant le début de cette démarche.

Depuis, le gouvernement a encouragé le dialogue et réactivé les mécanismes institutionnels. Cependant, sur le terrain, les résultats ne se traduisent pas par une réduction durable des conflits ou des expulsions. L'évaluation, en date d'avril 2026, fait état d'un respect partiel et faible des promesses électorales.

Loin des promesses électorales, le soulèvement indigène et métis a rallié des milliers de paysans à travers le pays, une force qui s'est intégrée au soulèvement indigène de 2023. Lors de la grève nationale illimitée, des milliers de Guatémaltèques ont assuré l'investiture d'Arévalo en janvier 2024 et ont empêché l'installation d'un régime autoritaire qui cherchait à s'imposer par les urnes et, après sa défaite aux élections, par un coup d'État. 

Ils déposent une injonction contre le président

Le 7 mai, les organisations paysannes : le Comité d'unité paysanne (CUC) et le Comité paysan des hauts plateaux (CCDA) ont déposé un recours auprès de la CC contre Bernardo Arévalo pour non-respect de l'engagement de l'Accord agraire.

Lors de la présentation de l'injonction, les agriculteurs ont déclaré que le président « a violé l'accord agraire. Ils ont affirmé que, durant son mandat, les expulsions violentes menées par la Police civile nationale et des particuliers se sont poursuivies, bafouant ainsi les droits fondamentaux des communautés autochtones et paysannes. »

Daniel Pascual a déclaré que le 13 mars, ils avaient sollicité d'urgence une rencontre avec le président, restée sans réponse. Ils ont dénoncé l'inefficacité et l'incapacité du Fonds foncier, du Registre cadastral, du Registre de la propriété, du Bureau du procureur général et des ministres de l'Agriculture et de l'Économie, qui n'ont pas soutenu la production paysanne, l'économie sociale et solidaire, ni régularisé les droits fonciers des communautés. Les membres du CUC ont indiqué que, malgré les engagements pris auprès du gouvernement, plusieurs expulsions avaient eu lieu.

La signature de l'accord agraire au Guatemala 

L’Accord agraire, signé le 7 février 2024 entre le gouvernement d’Arévalo et les organisations paysannes, est un instrument politique et programmatique visant à s’attaquer à l’un des problèmes historiques les plus profonds du Guatemala : le conflit foncier et l’exclusion rurale.

L'accord a établi une feuille de route articulée autour de cinq axes principaux : la résolution des conflits agraires, l'accès à la terre, la promotion de l'économie paysanne, l'articulation du développement rural et la création d'un espace politique de contrôle entre l'État et les organisations. L'objectif n'était pas seulement de répondre aux crises immédiates – telles que les expulsions ou les conflits territoriaux – mais aussi d'ouvrir la voie à une approche plus globale du problème agraire.

Son importance réside dans le fait qu'elle constituait une reconnaissance formelle, au plus haut niveau du pouvoir exécutif, de la légitimité des revendications paysannes et de la nécessité de construire des solutions par le dialogue politique. De plus, elle a été signée à un moment crucial, quelques semaines seulement après l'entrée en fonction de l'administration, ce qui a suscité l'espoir d'un changement d'approche par rapport aux gouvernements précédents.

Cependant, au-delà de son contenu, l'Accord agraire revêtait également une importance particulière car il intervenait après des années d'affaiblissement des institutions agraires, qui avaient engendré une forte concentration des terres et des inégalités rurales persistantes. En ce sens, l'accord ne se contentait pas de proposer des actions concrètes, mais ouvrait aussi un espace politique qui, bien que limité, permettait de relancer le dialogue entre l'État et le mouvement paysan sur une question historiquement conflictuelle.

Pour Adrián Zapata, professeur émérite de l'Université de San Carlos du Guatemala (USAC), avocat, notaire, docteur en sciences sociales et consultant international en matière foncière et de développement rural, le problème réside dans les limites structurelles de l'État : le pouvoir exécutif n'a aucun contrôle sur les expulsions ordonnées par les tribunaux et se trouve confronté à une « coexistence » entre les propriétaires fonciers, le parquet et les juges, ce qui restreint sa capacité d'action. Malgré tout, il reconnaît que « les résultats sont limités, malgré les efforts déployés ».

Sur le terrain, le regard est plus critique. Leocadio Juracán, du Comité paysan des hauts plateaux (CCDA), affirme que la démarche a été essentiellement technique, sans décisions politiques concrètes : « elle n’a résolu aucun cas en près de deux ans », déclare-t-il, soulignant également une criminalisation croissante des dirigeants paysans.

Accès à la terre : progrès juridiques sans transformation réelle

L’accès à la terre était un autre engagement clé d’Arévalo. Le plan gouvernemental visait à « faciliter l’accès à la terre et garantir la sécurité juridique du régime foncier », en mettant l’accent sur la réduction des inégalités historiques dans sa répartition.

Dans les faits, des procédures de régularisation et de titularisation ont été mises en œuvre, notamment la reconnaissance des terres communales et la légalisation des propriétés de centaines de familles. Sous l'administration d'Arévalo, l'attribution des terres aux communautés paysannes s'est concentrée principalement sur la régularisation, la titularisation et la reconnaissance légale des droits fonciers, plutôt que sur une politique de redistribution à grande échelle.

Des institutions telles que le Registre cadastral (RIC) ont fait état de la légalisation des titres fonciers de centaines de familles, notamment la déclaration de terres communautaires et la régularisation de possessions dans diverses régions du pays. Ces avancées ont assuré une sécurité juridique aux communautés qui occupaient historiquement des terres sans fondement légal, constituant ainsi un progrès important en matière d'administration et de droits.

En matière de régularisation, l'exemple le plus probant remonte à 2024, lorsque le RIC a annoncé la régularisation des titres fonciers de 289 propriétaires sur 151 propriétés, bénéficiant directement à 164 familles, principalement dans la région de Verapaces. Parallèlement, un autre processus a été mené à Chiquimula, où 138 propriétés sur une exploitation agricole municipale ont été légalisées, ainsi que la déclaration de trois terres communales, au bénéfice de 766 personnes.

Par ailleurs, l'un des événements les plus importants s'est produit le 20 février 2025 à Nebaj, Quiché, où le gouvernement a remis le rapport officiel sur la restitution des terres communales d'Acul, un territoire exproprié lors du conflit armé interne de 1983, au cours d'un processus d'une grande valeur symbolique et historique pour les communautés.

Cependant, ces processus n'ont pas permis d'élargir significativement l'accès à la terre pour les paysans sans terre ou exerçant une activité agricole non agricole. Les acquisitions de fermes par le biais de mécanismes tels que FONTIERRAS sont restées limitées, notamment en raison de contraintes budgétaires et de l'absence d'une politique plus ambitieuse visant à modifier le régime foncier.

Zapata a insisté sur le fait que ce point de l'Accord agraire « n'est pas respecté ». Bien que la représentation paysanne ait été rétablie à FONTIERRAS, il n'a pas été possible de réorienter la politique d'accès à la terre ni de mobiliser les ressources nécessaires à l'acquisition de fermes.

Les organisations paysannes partagent ce constat, car elles s'attendaient à un véritable accès à la terre, et non à une simple régularisation administrative.

Progrès partiels dans les institutions agraires

Le mouvement Semilla a également proposé de « renforcer les institutions agraires et de garantir des espaces effectifs pour la participation des paysans à la prise de décision », et bien que des organismes tels que FONTIERRAS aient été réactivés, des organisations soulignent que ces espaces ont fonctionné davantage comme des organes techniques que comme de véritables espaces de prise de décision politique.

L’une des réalisations les plus marquantes du gouvernement a été la réactivation des institutions agraires, puisque, après des années d’affaiblissement, la représentation paysanne a été renouvelée au conseil d’administration de FONTIERRAS et des espaces de participation ont été rouverts.

Ce point témoigne d'une conformité partielle modérée, étant l'un des rares à présenter des résultats institutionnels vérifiables ; toutefois, les changements n'ont pas suffi à transformer le fonctionnement des entités. Selon Zapata, la reconstruction d'un cadre institutionnel agraire solide exige des réformes juridiques et des accords politiques qui dépassent le cadre du pouvoir exécutif.

Bien que des procédures de rétablissement de l'ordre institutionnel aient été engagées, Juracán prévient que, du fait d'erreurs administratives du gouvernement, leur mise en œuvre a été retardée.

« La responsabilité incombait au Secrétariat privé de la Présidence, ce qui impliquait, par un accord gouvernemental, une réduction du mandat de Copadeh », a expliqué le représentant du CCDA. Ces modifications ont suscité une contestation de la constitutionnalité, contraignant le gouvernement à créer la Commission présidentielle pour la transformation des conflits en août 2025. De ce fait, ces erreurs administratives ont entraîné une quasi-absence de progrès entre février 2024 et fin 2025.

Juracán a également expliqué qu'il n'existe qu'une seule équipe technique, mais que celle-ci a rencontré des difficultés, de l'incertitude et des craintes pour rendre des décisions ou des avis sur les dossiers. « Ils ne font que des avis techniques, sans proposer de solutions aux communautés, ce qui rend leur travail peu utile. D'août 2025 à avril 2026, aucune réunion politique n'a eu lieu en présence du président ou de ministres », a-t-il déploré.

Conformité superficielle dans la production agricole

Dans le secteur productif, le gouvernement a fait preuve d'un plus grand dynamisme. Les programmes de soutien à l'agriculture familiale ont bénéficié à plus de 100 000 producteurs grâce à une assistance technique, des formations et une assurance agricole.

Il s’agit de l’un des domaines présentant le niveau de conformité le plus élevé (moyen), bien que l’accent soit mis sur l’assistance plutôt que sur la transformation structurelle de l’agriculture.

Zapata prévient que ces actions, bien qu'importantes, maintiennent une approche axée sur le bien-être et ne font pas de l'agriculture familiale un axe économique stratégique du pays.

Le gouvernement a également promu la Politique nationale d'irrigation et les projets d'infrastructures rurales. Des projets et programmes spécifiques, tels que les Routes de développement, axés sur l'amélioration de la connectivité, ont été signalés.

Toutefois, ces progrès restent partiels et fragmentés, sans une expansion suffisante pour transformer les conditions de production au niveau national.

Absence de changements structurels dans le développement rural

Le développement rural global – qui comprend la réduction de la pauvreté, l’intégration productive et la sécurité alimentaire – a progressé principalement grâce aux programmes de formation et à la production alimentaire.

Bien que des actions soient en cours, la politique agroalimentaire n'a pas été fondamentalement redéfinie, et aucune transformation décisive n'a été opérée dans la structure des campagnes.

Zapata souligne que l’Accord agraire comprenait une vision plus large, liée à l’économie paysanne et au développement territorial, mais que ces engagements sont « largement restés lettre morte ».

Les différents axes convergent sur un point : le gouvernement a privilégié les mesures administratives, productives et de dialogue, mais a évité — ou n’a pas été en mesure de promouvoir — les transformations structurelles.

Aucune réforme agraire n'est à l'étude, la concentration des terres n'est pas prise en compte et les solutions continuent de dépendre des mécanismes du marché ou d'interventions ponctuelles.

Pour Juracán, cela reflète un manque de volonté politique face aux pressions économiques : « Ce qu'il faut, c'est de la volonté, de la clarté et une décision » pour résoudre le problème agraire, dit-il.

L’administration Arévalo a réalisé des progrès en matière de dialogue, de programmes productifs et de réactivation institutionnelle. Cependant, les organisations paysannes et les analystes s’accordent à dire que les changements les plus profonds – ceux qui impliquent une transformation de l’accès à la terre et la résolution des conflits historiques – restent à accomplir.

Deux ans après la signature de l'Accord agraire, le constat est sans appel : l'État a certes ouvert des espaces, mais n'a pas pour autant modifié les règles du jeu dans les zones rurales du Guatemala. Les opposants à la paysannerie continuent d'obtenir, sans grande difficulté, l'approbation des tribunaux pour les ordres d'expulsion, exécutés par des milliers de policiers de la Police nationale civile. Le gouvernement Arévalo a déjà été critiqué pour la poursuite de ces expulsions par divers acteurs au Guatemala et à l'international, notamment par les Nations Unies. 

https://prensacomunitaria.org/2026/04/gobierno-de-arevalo-se-olvida-de-pacto-agrario-y-sigue-con-desalojos-en-las-comunidades-qeqchi/

Rony Rios

Journaliste titulaire d'une licence en journalisme et d'un master en sciences de la communication, il travaille depuis 2016 dans ce domaine. Elle couvre régulièrement l'actualité du pouvoir judiciaire, notamment le Palais de justice, ainsi que celle du Congrès et du pouvoir exécutif. Tout au long de sa carrière, il a mené des enquêtes approfondies, produit des reportages basés sur des données et traité des questions migratoires, en particulier des flux migratoires guatémaltèques vers les États-Unis et des politiques qui les concernent.

traduction caro d'un article de Prensa comunitaria du 07/05/2026

La problemática agraria, la gran deuda del gobierno de Arévalo

El gobierno de Bernardo Arévalo llegó al poder con la promesa de atender la conflictividad agraria, fortalecer el acceso a la tierra y mejorar las condiciones de vida en el campo. A más de dos a...

https://prensacomunitaria.org/2026/05/la-problematica-agraria-la-gran-deuda-del-gobierno-de-arevalo/