Brésil : La Chambre des députés brésilienne approuve un projet de loi sur les « terres rares » sans garanties socio-environnementales

Publié le 13 Mai 2026

La proposition a été critiquée par des organisations de la société civile, des mouvements autochtones et même des municipalités où sont implantées des sociétés minières.

Oswaldo Braga de Souza - Journaliste à l'ISA

Jeudi 7 mai 2026 à 18h42

Image

Le rapporteur du projet de loi 2.780/2024, représentant Arnaldo Jardim (Cidadania-SP) 📷 Kayo Magalhães / Chambre des députés

Mise à jour le 07/05/2026 à 22h25

La Chambre des députés a approuvé, mercredi soir (6), le projet de loi qui crée une politique nationale visant à réglementer l’exploration et la commercialisation des minéraux critiques et stratégiques, y compris les soi-disant « terres rares ».

Il crée un Fonds de garantie pour l'activité minière (FGAM), qui pourrait atteindre 5 milliards de reais, et un Conseil national pour l'industrialisation des minéraux critiques et stratégiques (Cimce), chargé de mettre à jour la liste de ces substances et d'indiquer les projets prioritaires qui devraient bénéficier d'incitations publiques (en savoir plus dans l'encadré à la fin de l'article).

Le projet de loi 2.780/2024 est désormais soumis au Sénat. Ce jeudi, le rapporteur à la Chambre des députés, le député Arnaldo Jardim (Cidadania-SP), a indiqué que le président du Sénat, Davi Alcolumbre (União-AP), avait fait savoir qu'il donnerait la priorité au vote sur cette proposition. Le chef de la majorité au Congrès, le sénateur Randolfe Rodrigues (PT-AP), a précisé que le projet de loi pourrait être mis aux voix au Sénat dès le mois de mai.

Le projet a été critiqué par les organisations de la société civile, le mouvement autochtone et même l'association des municipalités exploitant les mines, car il stimulait un nouveau cycle économique dans le pays sans garantir de protections socio-environnementales adéquates.

La proposition ne prévoit pas, par exemple, la consultation préalable obligatoire des communautés autochtones et traditionnelles concernées, la protection des zones écologiquement sensibles, des critères socio-environnementaux ou climatiques pour l'octroi d'incitations, ni des mécanismes de participation et de contrôle social, selon une note technique de l'Observatoire du climat (OC) , le plus grand réseau d'organisations environnementales du pays. L'Institut socio-environnemental (ISA) fait partie de l'OC.

« [Ce projet tend à] affaiblir les règles de protection socio-environnementale, à entraîner des violations des droits humains, à amplifier les conflits territoriaux et les litiges juridiques, et à renforcer un modèle d’exploitation à faible valeur ajoutée. De plus, il risque d’entraver l’alignement de la politique minière sur les objectifs climatiques du pays », prévient le document.

La note indique que la proposition exerce une pression sur les autorisations environnementales car, « bien qu'elle mentionne le respect des normes environnementales, la conception réglementaire crée des mécanismes de priorisation dans le processus décisionnel, incitant à la rapidité administrative, sans prévoir d'instruments supplémentaires de contrôle, d'inspection ou de qualification de l'analyse. »

Le projet a été approuvé des mois après que le système d’autorisation environnementale du pays ait été complètement démantelé avec l’ approbation de la soi-disant « loi sur la dévastation » (loi 15.190/2025).

Par ailleurs, le groupe de pression ruraliste a remporté une nouvelle victoire lors du vote de mercredi. La proposition place les engrais agricoles au même niveau que ces minéraux. Concrètement, les entreprises et les projets axés sur la production de ces intrants pourront bénéficier d'avantages fiscaux et de crédits d'impôt.

Image

Exploration des minéraux critiques 📷 Reproduction Service géologique du Brésil (SGB)

Peuples autochtones

Dans un communiqué publié mardi (5), l'Articulation des peuples autochtones du Brésil (Apib) a déclaré que le projet de loi est un exemple de propositions traitées au Congrès qui, « sous couvert de développement économique et de transition énergétique, structurent des politiques publiques susceptibles d'avoir un impact significatif sur les territoires autochtones, sans toutefois intégrer de manière adéquate des mécanismes de protection et de participation ».

Aujourd'hui, de fortes pressions politiques s'exercent en faveur de l'autorisation de l'exploitation minière sur les terres indigènes. Un groupe de travail du Sénat examine la question, suite à deux décisions du ministre Flávio Dino du Tribunal suprême fédéral (STF) enjoignant le Congrès à réglementer cette activité dans ces zones. La Constitution prévoit la nécessité d'une loi spécifique en la matière.

Bien que le projet de loi 2.780 ignore les terres indigènes et autres terres traditionnelles, ces dernières subissent généralement une pression encore plus forte du fait de la course mondiale aux minéraux critiques et stratégiques. L'adoption de ce projet de loi témoigne de cette situation.

Ces minéraux critiques sont essentiels à l'industrie de haute technologie et à la transition énergétique ; ils entrent dans la fabrication de microprocesseurs, de puces, de téléphones portables, d'appareils électroniques, de panneaux solaires, de batteries et d'équipements militaires. D'où leur importance économique et géopolitique.

Parmi ces minéraux figurent le lithium, le cobalt, le nickel, le niobium, le graphite et les terres rares, utilisés dans la fabrication d'aimants pour éoliennes et voitures électriques. Le Brésil possède les deuxièmes plus importantes réserves mondiales de terres rares, représentant 25 % du total, mais l'exploration y est encore à ses débuts. La Chine détient les plus importantes réserves, soit 70 % du total, et est également le premier producteur mondial.

Municipalités minières

« [Le pays] tente d’accélérer un nouveau cycle minier sans s’attaquer aux problèmes structurels qui ont déjà engendré des tragédies, des inégalités régionales, une concentration économique et d’énormes responsabilités environnementales », indique un communiqué de l’Association brésilienne des municipalités minières (Amig) .

« Aujourd’hui, le Brésil ne dispose ni d’un cadre réglementaire solide, ni d’un contrôle adéquat, ni de capacités institutionnelles compatibles avec les risques liés à l’expansion de l’exploitation des minéraux critiques. Il manque également d’une politique consolidée d’industrialisation minière. Plus grave encore : il n’a même pas réglé les dettes historiques héritées de l’exploitation minière traditionnelle », poursuit le texte.

Amig évoque les conséquences de l'exploitation des minéraux critiques, telles que l'épuisement des nappes phréatiques, le travail des enfants, la pression sur les agriculteurs, les problèmes d'assainissement et la propagation de maladies comme les malformations congénitales, dans des pays comme les États-Unis, le Chili, la Bolivie et le Congo.

Image

Séance plénière de la Chambre lors du vote sur le projet de loi 2.780/2024 📷 Kayo Magalhães

Polémique au sein même de la base gouvernementale

L'adoption du projet de loi 2780 a également suscité la controverse au sein même de la base gouvernementale au Congrès. Les partis de gauche ont plaidé pour la création d'une entreprise publique, Terrabrás, afin de contrôler le secteur. La présidence a rejeté cette proposition. Des parlementaires des partis PCdoB et PSOL se sont prononcés contre le projet de loi, arguant qu'il facilitait l'entrée de capitaux et de sociétés étrangères dans le pays sans garanties suffisantes.

Le président Luiz Inácio Lula da Silva a soutenu l'approbation du projet de loi. Selon le gouvernement, cette approbation renforcerait la position du Brésil lors de la rencontre que Lula a eue jeudi 7 à Washington avec le président américain Donald Trump, au cours de laquelle la question a été abordée. Les Américains sont engagés dans un différend géopolitique, notamment avec la Chine, pour le contrôle de l'exploitation des ressources minérales critiques et stratégiques.

Le sénateur Flávio Bolsonaro (PL-RJ), candidat à la présidence, a récemment prononcé un discours aux États-Unis promettant d'ouvrir les portes du Brésil aux Américains pour l'exploration des terres rares. Lula, quant à lui, adopte un discours d'autonomie et de défense de la souveraineté nationale sur cette question.

L'approbation du projet de loi a été personnellement parrainée par le président de la Chambre, Hugo Motta (Républicains-PB), qui a programmé le projet pour un examen urgent, le faisant passer directement en séance plénière sans passer par les commissions et réduisant ainsi l'espace de débat sur le sujet.

« Aujourd’hui, la Chambre des députés franchira assurément une nouvelle étape dans sa collaboration sur ce qui est important et fondamental pour l’avenir du pays », a-t-il déclaré peu avant le vote. L’année dernière, Motta avait également joué un rôle déterminant dans l’adoption de la loi dite « Loi sur la dévastation ».

La députée autochtone Célia Xakriabá (PSOL-MG) a déclaré que le projet de loi pouvait être qualifié de loi de « capitulation » et de « honte ». « Maintenant, nous avons une exploitation minière durable, une prospection durable, une destruction durable », a-t-elle critiqué.

Le député Chico Alencar (PSOL-RJ) a proposé des amendements au projet de loi visant à garantir des critères de participation environnementale et sociale pour l'octroi d'incitations fiscales aux entreprises du secteur, ainsi qu'à réserver deux sièges aux représentants des peuples et communautés traditionnels au sein du Conseil. Aucune de ces propositions n'a été acceptée par le Jardim.

Comprendre les points principaux du projet de loi 2.780/2024

►Politique nationale relative aux minéraux critiques et stratégiques (PNMCE). Elle établit des lignes directrices pour réglementer le secteur, prévoyant des mécanismes de contrôle, des incitations et des crédits subventionnés pour les entreprises et les projets.

►Le Fonds de garantie des activités minières (FGAM) vise à encourager le traitement, la transformation, la recherche, l'innovation et la valorisation des minéraux critiques et stratégiques. Ce fonds devrait atteindre 5 milliards de reais, incluant des crédits d'impôt et une contribution directe de 2 milliards de reais du gouvernement fédéral. Il pourra également recevoir des ressources d'États, de municipalités, d'autres pays, d'organisations internationales et d'organisations multilatérales.

►Le Conseil national pour l'industrialisation des minéraux critiques et stratégiques (Cimce) sera chargé de mettre à jour tous les quatre ans la liste de ces substances, d'enregistrer et de désigner les projets prioritaires susceptibles de bénéficier du soutien de ce fonds. Il approuvera également la vente de droits d'exploration par les sociétés minières, ainsi que les contrats, accords et partenariats internationaux. Sa structure sera rattachée à la Présidence de la République et comprendra 15 représentants du pouvoir exécutif : un représentant par Land, un représentant par commune, deux représentants du secteur privé, un représentant d'un établissement d'enseignement supérieur et un représentant de la société civile.

►Le Registre national des projets miniers critiques et stratégiques (CNPMCE) recensera les initiatives susceptibles d'accéder aux ressources du fonds et à d'autres incitations, notamment celles qui étudient et identifient la présence de ces minéraux et ceux présents dans les zones stratégiques définies par le gouvernement. Ce registre centralisera les informations transmises par l'ensemble des agences fédérales, étatiques et municipales.

►Engrais. La proposition place les engrais agricoles au même niveau que les minéraux critiques et stratégiques. Concrètement, les entreprises et les projets axés sur la production de ces intrants pourraient bénéficier d'avantages fiscaux et de crédits d'impôt.

►Certificat d'exploitation minière à faible émission de carbone. Dans un communiqué, le Conseil de l'exploitation (CO) avertit que ce mécanisme n'exige pas une évaluation complète des émissions tout au long de la chaîne, permettant des certifications basées sur des réductions partielles, sans tenir compte des émissions indirectes ni de l'utilisation finale des minéraux, ce qui crée un risque d'absence de réduction effective des émissions, fausse les signaux du marché et favorise l'écoblanchiment.

traduction caro d'un article de l'ISA du 07/05/2026