L'Espagne demande la suspension de l'accord d'association UE-Israël tout en maintenant ses relations commerciales avec Tel Aviv

Le ministre Albares, accompagné de la Slovénie et de l'Irlande, demandera aujourd'hui à Luxembourg la suspension totale de l'accord d'association entre l'Europe et Israël. Les chances que cela se produise sont minimes.

Álvaro Minguito

Queralt Castillo Cerezuela

@queraltcastillo.bsky.social

21 avril 2026 12:20 | Mise à jour : 21 avril 2026 17:58

Un gouvernement « qui viole le droit international ne peut être partenaire de l'Union européenne ». Ce sont les mots prononcés ce week-end par le président Pedro Sánchez lors d'un meeting de campagne préélectoral en Andalousie, une déclaration qui a immédiatement suscité une réaction du ministre israélien des Affaires étrangères, Gideon Sa'ar, qui a qualifié Sánchez d'« hypocrite ». « Nous n'accepterons pas une interprétation hypocrite de la part de quelqu'un qui entretient des liens avec des régimes totalitaires violant les droits de l'homme, comme la Turquie d'Erdogan et le Venezuela de Maduro. Un gouvernement qui reçoit des remerciements du régime brutal iranien et d'organisations terroristes, et qui s'est voué à propager l'antisémitisme », a écrit Sa'ar sur ses réseaux sociaux.

Bien que l'Espagne ait déjà remis en question, en février 2024, l'accord commercial préférentiel conclu entre l'UE et Israël – signé en 2000 et conditionné au respect des droits de l'homme –, ce n'est qu'à présent qu'elle a officiellement porté la question à l'attention des institutions européennes. En 2024, le président espagnol et le Premier ministre irlandais de l'époque ont adressé une lettre conjointe à la Commission européenne demandant une évaluation de l'accord au regard des obligations d'Israël en matière de droits de l'homme.

L’Espagne, ainsi que l’Irlande et la Slovénie, ont appelé à la rupture de l’accord d’association, car il « viole le droit international » et, par conséquent, « les principes et les valeurs de l’UE ».

Alors que les ministres des Affaires étrangères de l'UE se réunissent ce mardi pour évaluer le conflit en cours au Moyen-Orient, l'Espagne, l'Irlande et la Slovénie ont appelé à la dénonciation de l'accord d'association avec l'État d'Israël, arguant qu'il « viole le droit international » et, par conséquent, « les principes et les valeurs de l'Union européenne ». « L'Espagne, avec la Slovénie et l'Irlande, a demandé un débat sur la suspension de l'accord d'association entre l'Union européenne et Israël, conformément à son article 2 », a déclaré le ministre espagnol Albares à son arrivée à Luxembourg pour la réunion. L'objectif est de contraindre Israël à « changer de cap ». Ce n'est pas une question nouvelle pour l'UE, puisque depuis septembre 2025, en réponse aux atrocités commises par Israël à Gaza, la Commission européenne a proposé de suspendre une partie de l'accord. Cette approche plus modérée est soutenue par la Haute Représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Kaja Kallas.

Pour suspendre partiellement l'accord, une majorité qualifiée est requise ; autrement dit, 15 des 27 États membres de l'UE devraient voter pour, soit 55 % (à condition de représenter 65 % de la population de l'UE). En revanche, pour le suspendre totalement, l'unanimité est nécessaire. Or, compte tenu des positions de pays comme l'Allemagne et la Hongrie, cela semble peu probable à l'heure actuelle. L'Union européenne est le principal partenaire commercial d'Israël.

Les revendications de Sumar, ERC et Bildu

Parallèlement, Sumar, ERC et Bildu ont exhorté le Congrès à prolonger l'interdiction d'utiliser du matériel de police et de surveillance israélien susceptible d'avoir été utilisé en Palestine, que ce soit dans le cadre de l'occupation de la Cisjordanie ou du génocide à Gaza. ERC et Bildu ont également demandé le maintien, lors de la prochaine session législative, de l'interdiction de transit des navires et aéronefs transportant du matériel militaire vers Israël et souhaitent faire pression sur le gouvernement afin d'améliorer la traçabilité des importations et exportations d'armes. À ce sujet, ces deux groupes politiques exigent également qu'une attention particulière soit portée aux exportations vers les États-Unis et que les organisations destinataires soient clairement identifiées.

ERC et Bildu souhaitent également interdire les exportations d'armes à feu, d'armes de chasse et de tir sportif d'Espagne vers les États-Unis afin de mettre fin au « cycle de violence ».

Plus précisément, le gouvernement a été invité à refuser les licences d'exportation à l'ICE (Immigration and Customs Enforcement) et au CBP (Customs and Border Protection). ERC et Bildu souhaitent également interdire les exportations d'armes à feu, d'armes de chasse et d'armes de sport d'Espagne vers les États-Unis afin de mettre fin au « cycle de violence » et au « taux élevé de violence armée » dans le pays. Parmi leurs revendications figurent la réforme de la loi sur les secrets officiels et la levée du secret entourant les procès-verbaux du Conseil interministériel pour la réglementation du commerce extérieur des matériels de défense et à double usage (JIMDDU), afin de permettre le suivi et l'accès à toutes les données relatives au commerce des armes en Espagne.

Ce que dit et fait l'exécutif espagnol

Le 8 octobre 2025, le Congrès des députés espagnol a ratifié le décret instaurant l'embargo sur les armes à destination d'Israël ; toutefois, l'engagement de ne pas commercer avec l'État israélien n'a pas été respecté. Plusieurs rapports publiés par le Centre Delàs per la Pau, basé à Barcelone, ont révélé que le gouvernement espagnol a poursuivi ses transactions d'armement avec Tel Aviv.

En mai 2025, un rapport du Centre Delàs d'Estudis per la Pau affirmait que les échanges d'armes entre l'Espagne et Israël étaient « plus lucratifs que jamais » depuis octobre 2023. Les entreprises espagnoles auraient augmenté leurs demandes de licences d'exportation vers Israël, et les entreprises israéliennes auraient signé 46 contrats avec des agences gouvernementales espagnoles pour un montant total de plus d'un milliard d'euros (1,044 milliard précisément). La majeure partie de cette somme aurait été versée à Elbit Systems, la principale entreprise israélienne (qui possède également Imi Systems), ainsi qu'à Rafael Advanced, Netline (NTC) et Guardian Homeland Security.

Le rapport Delàs ne laisse aucun doute : « Jamais auparavant autant d’entreprises espagnoles ou d’entreprises basées en Espagne n’avaient développé autant de projets communs avec des entreprises israéliennes, et jamais auparavant l’industrie israélienne n’avait réussi à remporter des contrats du ministère espagnol de la Défense en si grande quantité (nombre de contrats) et avec un tel volume économique. »

Le document détaille que des entreprises israéliennes, leurs filiales espagnoles et des entreprises espagnoles ayant conclu des accords de transfert ont signé jusqu'à 40 contrats à ce jour, et ce depuis le 7 octobre 2023. Il indique que cela représente un total d'au moins 134 transactions de vente d'armes à Israël depuis le début de la campagne d'extermination menée par les Forces armées israéliennes (FAI). Il y a près d'un an, les auteurs du rapport, Alejandro Pozo et Eduardo Melero, expliquaient que « l'essentiel des relations d'armement entre l'Espagne et Israël non seulement se sont maintenues, mais sont, dans divers domaines, plus actives, plus importantes et plus lucratives que jamais depuis l'établissement des relations diplomatiques entre les deux pays en 1986 ». Entre octobre 2023 et le 31 mars 2025, Israël a déclaré des importations d'une valeur de 5,3 millions d'euros. Ce chiffre est « presque cinq fois supérieur » à celui figurant sur le site web officiel du ministère de l'Industrie, Datacomex.

Centre Delàs pour la paix : « Depuis le 7 octobre 2023, le gouvernement a maintenu une politique active d’opacité et de désinformation concernant les relations d’armement entre l’Espagne et Israël. »

Plus récemment, fin mars 2026, un autre rapport du Centre Delàs, intitulé « Opacité et désinformation dans les relations d'armement entre l'Espagne et Israël » , a analysé les actions et les omissions du gouvernement six mois après la mise en œuvre du décret-loi royal 10/2025. Les conclusions de ce document sont sans équivoque : « Depuis le 7 octobre 2023, le gouvernement mène une politique active d'opacité et de désinformation concernant les relations d'armement entre l'Espagne et Israël. » L'auteur du rapport, Eduardo Melero, souligne que le gouvernement « n'a publié aucune liste des contrats administratifs attribués à des entreprises israéliennes de sécurité et de défense, à leurs filiales espagnoles, ni des coentreprises temporaires auxquelles participent des entreprises israéliennes ou leurs filiales espagnoles. » Le ministère de la Défense n'a pas non plus rendu public le contenu du plan de retrait progressif des technologies militaires israéliennes.

Concernant la désinformation, le Centre Delàs conclut que le gouvernement espagnol a diffusé des informations trompeuses sur la plateforme d'achat public, car « l'annulation des avis d'attribution ou des avis de formalisation de contrat n'implique pas l'annulation des marchés publics ». À cet égard, et selon l'organisation, « le ministère de la Défense a ainsi tenté d'induire l'opinion publique en erreur. La secrétaire d'État à la Défense a par ailleurs menti au Parlement en déclarant que les contrats attribués à l'industrie de défense israélienne avaient été annulés. »

Pour le Centre Delàs, l'application du décret-loi royal 10/2025 soulève de nombreuses questions et appelle le gouvernement espagnol à clarifier plusieurs points, notamment les modalités du plan de retrait progressif des technologies militaires israéliennes ; l'existence d'un document exhaustif recensant les technologies et composants israéliens, brevetés ou de fabrication récente, utilisés dans les systèmes d'armes des forces armées espagnoles ; et les mesures spécifiques, le cas échéant, proposées pour réduire la dépendance à l'égard de l'industrie militaire israélienne. Enfin, le Centre Delàs souligne les failles juridiques, car « l'interdiction des “exportations vers Israël et des importations en provenance d'Israël” n'inclut pas les transferts au sein de l'Union européenne ». Ceci permet, par exemple, à des entreprises basées dans l'UE d'acquérir des composants israéliens. « Tout ceci souligne l'importance d'adopter un embargo global interdisant tout commerce d'armes entre l'Espagne et Israël. L'existence de ces relations revient à collaborer avec l'industrie de la sécurité et de la défense d'un État génocidaire qui maintient un régime d'apartheid contre la population palestinienne », peut-on lire dans le document.

En revanche, le transit de navires transportant des armes ou des matières premières pour leur fabrication vers Israël n'a pas totalement cessé, même s'il a diminué. Le transit de navires transportant des matières premières en provenance de Cisjordanie occupée se poursuit également . Quelques mois seulement après l'annonce de l'embargo, en décembre 2025, Rescop et la campagne « Halte au commerce des armes avec Israël » ont dénoncé la fréquence des passages de navires dans les eaux espagnoles, le déchargement de fournitures en provenance des territoires occupés et l'exportation de carburant d'Espagne vers Israël. L'arrivée dans les ports espagnols de divers navires soupçonnés de transporter des armes à destination d'Israël est une revendication constante de Rescop ces derniers mois.

Ce que dit le gouvernement

Lors de son audition devant la Commission de la défense du Congrès des députés le 4 mars dernier, Amparo López Senovilla, secrétaire d'État au Commerce, a déclaré que, du 7 octobre 2023 au 31 janvier 2026, l'Espagne avait refusé 219 licences d'exportation et d'importation de matériel de défense et de technologies à double usage à Israël. Mme López Senovilla a précisé que, d'octobre 2023 jusqu'à la promulgation du décret-loi royal 10/2025 du 23 septembre, portant « mesures urgentes contre le génocide à Gaza et en soutien à la population palestinienne », 64 licences d'exportation et 4 licences d'importation avaient été refusées.

Depuis l'approbation du décret-loi royal, 151 licences ont été refusées. Aucun matériel contrôlé fabriqué en Espagne ne peut être exporté vers Israël, et aucun matériel contrôlé fabriqué en Israël ne peut être importé en Espagne. « Cette réglementation consolide la politique récente du gouvernement concernant les exportations de matériel de défense et de biens à double usage », a déclaré la secrétaire lors de la conférence de presse. Selon elle, 21 licences précédemment valides sont actuellement en cours de révocation.

Plus de 40 projets ont été signés avec Israël dans le cadre du programme Horizon

Dans le cadre des relations israélo-espagnoles, il est important de rappeler que depuis septembre 2024 – un an après le début du génocide à Gaza –, des universités espagnoles ont signé 44 projets avec Israël dans le cadre du programme de recherche Horizon Europe. À titre d'exemple, le 1er avril 2025, l'Université de Navarre a signé un accord avec l'Université Bar-Ilan de Ramat Gan, en Israël, portant sur la recherche en thérapie cellulaire et génique, pour un coût total supérieur à douze millions d'euros ; près de huit millions de ce montant ont été et/ou seront financés par l'Union européenne au titre de ce même programme.

L’Université de Saint-Jacques-de-Compostelle, malgré son engagement à « ne signer aucun nouvel accord de collaboration ni à entretenir aucune relation scientifique ou académique avec les universités et institutions israéliennes, les projets internationaux, les groupes de recherche, les chercheurs et les professeurs », a lancé un programme en collaboration avec l’Institut Weizmann en octobre 2024. Un mois plus tard, elle a inauguré un autre programme aux caractéristiques similaires. L’Université de Grenade, quant à elle, a maintenu son engagement et a cessé toute participation à des accords avec des centres israéliens.

Malgré les annonces faites, les contacts commerciaux et universitaires entre les universités espagnoles et israéliennes persistent

Les données compilées par le Réseau universitaire pour la Palestine (RUxP) ne laissent aucun doute et concluent que, malgré les annonces faites, les contacts commerciaux et académiques entre les universités espagnoles et israéliennes persistent, même si les institutions israéliennes n'ont pas publiquement soutenu la paix et les droits humains. Des mouvements tels que le Réseau universitaire pour la Palestine (RUxP), Israel Out of Horizons, Rescop et le mouvement BDS font pression depuis des années sur les universités espagnoles pour qu'elles mettent fin à leurs collaborations scientifiques et de recherche. Ces derniers mois, ils se sont organisés pour faire pression sur la Commission européenne afin d'exclure Israël de ce programme. La complicité de l'UE avec l'État d'Israël à travers ce programme-cadre est indéniable et a suscité l'indignation non seulement en Espagne, mais aussi dans d'autres régions d'Europe, où diverses manifestations ont eu lieu ces dernières années.

La collaboration entre les universités des deux pays ne se limite pas aux programmes de recherche conjoints menés dans le cadre du programme Horizon : l’acquisition et l’utilisation de logiciels développés en Israël sont également une réalité. À titre d’exemple, citons l’utilisation du logiciel Alma, breveté par la société israélienne Ex Libris, désormais intégrée à un groupe multinational spécialisé dans la gestion de bibliothèques. Alma est également utilisé par la Bibliothèque nationale d’Espagne et le Conseil supérieur de la recherche scientifique (CSIC).

L'attention se porte désormais sur la prochaine édition du programme, qui couvre la période 2028-2032. Pour la période actuelle (2021-2027), un budget d'environ 95 millions d'euros avait été alloué, une somme qui profite en définitive, presque directement, à l'industrie israélienne de l'armement. Si l'accord d'association UE-Israël venait à s'effondrer, le programme Horizon, lancé en 2014, prendrait fin.

traduction caro d'un article paru sur El Salto le 21/04/2026

España pide suspender el Acuerdo de Asociación UE-Israel mientras mantiene relaciones comerciales con Tel Aviv

El ministro Albares, junto con Eslovenia e Irlanda, pedirá hoy en Luxemburgo la suspensión total del Acuerdo de Asociación que mantienen Europa e Israel. Las probabilidades de que se consolide s...

https://www.elsaltodiario.com/israel/espana-pide-suspender-acuerdo-asociacion-ue-israel-mantiene-relaciones-comerciales-tel-aviv