Victoire politique pour Challa : nouvelle entité territoriale autonome de Bolivie

Betzabe Saca Choque

1er décembre 2025

209e session extraordinaire du Sénat au cours de laquelle la loi sur l'unité territoriale de Challa a été approuvée. Photo : CENDA / Betzabe Saca Choque

Après des années de mobilisation, le peuple Challa a franchi une étape historique vers son autonomie originelle avec l'adoption de la loi portant création de l'Unité territoriale paysanne indigène Challa. Le processus Challa démontre que l'autonomie n'est pas une concession, mais bien une construction populaire de résistance et d'unité communautaire. Challa est en voie de devenir le neuvième gouvernement autonome indigène de l'État plurinational de Bolivie.

Le territoire Challa, appartenant à la nation Soras, est composé des Ayllus Aransaya, Urinsaya et Majasaya. Ces communautés ancestrales possèdent une organisation qui rassemble les autorités traditionnelles et une structure syndicale au sein de leurs 12 territoires paysans autochtones (TIOC). En 2014, elles ont collectivement décidé de se constituer en gouvernement autochtone, d'exercer le contrôle de leur territoire et de renforcer leur identité culturelle en s'appuyant sur leurs propres normes et procédures.

En 2016, les autorités autochtones ont entrepris de rassembler les documents nécessaires pour lancer les démarches administratives, conformément à la réglementation en vigueur. Grâce à ce travail, en juin 2018, le Comité de pilotage a formalisé la demande d'autonomie, sollicitant auprès du Vice-ministère des Autonomies le Certificat de statut de territoire ancestral et le Certificat de viabilité gouvernementale. Ces deux certificats ont été obtenus en janvier 2020.

Le 15 février 2020, plus de 3 000 membres de la communauté se sont réunis au Jacha Mara Tantachawi et ont voté « oui » à l’autonomie paysanne autochtone (APA). L’Assemblée délibérative a alors été constituée, composée de 45 membres titulaires (porté ultérieurement à 60) et de 15 suppléants. Après des années de débats, de conciliation, de concertation et de consultation, l’instance décisionnelle suprême, le Jacha Mara Tantachawi, a approuvé le statut d’autonomie en décembre 2023. Cette décision a été soutenue par plus de 4 000 membres de la communauté, réunis à Challa Lacuyo, capitale de l’autonomie indigène Challa (AIC).

Acte d'approbation du statut d'autonomie selon ses propres règles et procédures (2023). Photo : CENDA / Betzabe Saca Choque

Retards causés par la bureaucratie d'État

En mai 2024, les représentants de l'autonomie autochtone Challa ont soumis à l'Assemblée législative plurinationale un projet de loi portant création de l'Unité territoriale paysanne autochtone Challa. Ce projet avait été élaboré par le vice-ministère des Autonomies et les autorités autochtones, en coordination avec les institutions de soutien. Par cette soumission, ils ont confié à l'Assemblée la mission de promulguer la loi permettant leur consolidation territoriale. 

Après la remise officielle du projet de loi au président du Sénat, Andrónico Rodríguez, des représentants de l'AIOC ont organisé un événement ponctué de démonstrations culturelles et de chants traditionnels du peuple indigène Challa : pinkillada , thurumeada , khonqoteada et moseñada . Depuis, le projet de loi se heurte à de nombreuses objections techniques et à des retards bureaucratiques, tant au Sénat que dans d'autres branches de l'appareil d'État.

Le projet de loi a fait l'objet de multiples observations techniques et de retards bureaucratiques, tant au Sénat qu'au sein d'autres instances de l'appareil d'État.

Concernant les retards bureaucratiques, Fabián Choque Cruz, président du Conseil des autorités de l'autonomie indigène Challa, a déclaré : « Après le dépôt initial, les travaux de la commission se sont achevés fin octobre 2024. Tous les progrès ont été anéantis (ils n'ont pas pu répondre aux observations). Par conséquent, le projet de loi a été renvoyé à une autre commission du Sénat, présidée par le sénateur Romaña. » 

La fin de leur mandat en octobre de la même année a interrompu les progrès accomplis, contraignant les autorités autochtones à redéposer le projet de loi, qui a ensuite été repris par la nouvelle commission sénatoriale sur l'organisation territoriale et les autonomies des États. Le processus a été lent en raison d'objections techniques constantes et d'un manque de clarté institutionnelle.

Présentation du projet de loi portant création de l'unité territoriale des paysans autochtones (Challa)

L'obstacle bureaucratique au droit régional

L'un des points les plus controversés du projet de loi concernait la redéfinition des frontières interdépartementales entre Oruro et Cochabamba, une tâche qui incombe aux gouvernements des deux départements. Si ce problème n'est pas résolu, il affectera directement le territoire de Challa, situé précisément dans cette zone frontalière.

En 2024, les autorités autochtones de Challa ont encouragé le dialogue et exigé une attention urgente à cette question, qui ne relève pas de leur juridiction et entrave la progression du processus d'autonomie. Finalement, le 23 octobre, la question a été résolue avec l'adoption de la loi n° 127/2024-2025, la loi relative à la frontière/section entre le département d'Oruro, la municipalité de Paria, et le département de Cochabamba, les municipalités de Tacopaya, Tapacarí et Bolívar, assurant ainsi la sécurité territoriale et la continuité du processus d'autonomie.

Le processus de Challa démontre que l'autonomie n'est pas une concession, mais bien une construction populaire de résistance et d'unité communautaire. Challa est en voie de devenir le neuvième gouvernement autonome autochtone de l'État plurinational. 

Par ailleurs, une seconde observation émane du rapport du ministère du Développement rural et des Terres (MDRyT) et de l'Institut national de la réforme agraire (INRA), qui jugent la procédure « irréalisable » en raison de l'absence présumée du titre foncier SAM-TIOC 369 dans leurs registres. Ce titre appartient à la communauté K'usilliri, l'une des douze communautés autochtones (TIOC) qui composent le territoire Challa. Le problème provient de la coexistence de deux systèmes de numérotation : l'un relevant du système SAM-SIM 304 et l'autre, plus récent, du système SAM-TIOC 369.

Cette incohérence était due à des systèmes obsolètes et à un manque de coordination entre les entités étatiques, ce qui engendrait une confusion quant à la numérotation des titres fonciers délivrés par différentes administrations. Cependant, grâce à des séances de dialogue technique entre les autorités autochtones, le vice-ministère des Autonomies et à l'appui de rapports explicatifs, il a été démontré qu'il n'existait aucune contradiction concernant l'étendue ou la régularisation des terres.

Réunion technique avec l'INRA et le vice-ministère de l'Autonomie, ainsi qu'avec les autorités de Challa, 2025. Photo : CENDA / Betzabe Saca Choque

Victoire politique pour Challa : la neuvième autonomie indigène en Bolivie

Le 30 octobre 2025, le peuple autochtone Challa a franchi une étape importante dans l'histoire de l'autonomie du pays. L'adoption de la loi portant création de l'Unité territoriale paysanne autochtone Challa consolide un long processus de lutte, de résistance et d'action collective. Malgré les réticences de ceux qui ne comprennent toujours pas que l'autonomie autochtone dépasse largement la simple gestion économique, la loi a été soutenue par une coalition de différentes forces politiques à la Chambre des députés, attachées au bien commun et au respect des droits collectifs.

Les autorités du territoire Challa ont été claires : elles ne demandent pas de cadeaux, mais seulement le respect de leur droit à l’autonomie et à l’autodétermination. Fort de la loi, le Gouvernement autonome autochtone Challa (GAOCH) entame une nouvelle phase d’organisation interne, avec l’élection de ses autorités selon ses propres règles et procédures, et la mise en œuvre de son Plan de gestion territoriale.

Chaque nouvelle autonomie est reconnue comme une réussite, célébrée collectivement, pour sa persévérance, sa clarté politique et son engagement à construire son autogouvernement.

Lors de l'Assemblée nationale des autonomies paysannes indigènes, qui s'est tenue les 18 et 19 novembre, l'Organe national de coordination des autonomies paysannes indigènes (CONAIOC) a officiellement reconnu le gouvernement indigène de Challa comme la neuvième autonomie paysanne indigène de l'État plurinational de Bolivie. La résolution, approuvée par l'Assemblée, légitime le processus administratif que le territoire de Challa a mené à bien et l'intègre pleinement au groupe des autonomies déjà établies. 

Ce forum a réuni des Gouvernements Autonomes Autochtones et Paysans (GAIOC) établis, tels que Yura, Salinas, Charagua Iyambae, Kereimba Iyaambae, Raqaypampa, Huacaya et Challa, ainsi que ceux en voie d'autonomie, notamment Corque Marka, Totora I et Oica Cavineño. Cette rencontre témoigne de la reconnaissance de chaque nouvelle communauté autonome comme une réussite, célébrée collectivement pour sa persévérance, sa clarté politique et son engagement en faveur de l'autogouvernance. Au milieu des félicitations, les communautés autonomes existantes ont souligné que le véritable défi réside dans la mise en œuvre de leur Statut d'autonomie respectif. 

Les autorités autochtones suivent de près l'adoption de la loi sur l'unité territoriale. Photo : CENDA / Betzabe Saca Choque

Le territoire de Challa reçoit sa loi sur l'unité territoriale 

L'un des derniers actes de l'administration de l'ancien président Luis Arce Catacora, dans la nuit du 7 novembre, fut promulguée la loi n° 1689 créant l'unité territoriale « Territoire paysan indigène Challa ». Ce délai démontre que les processus d'autonomie indigène ne figuraient pas parmi les priorités de son gouvernement.

Le 23 novembre, plus de 3 000 habitants des communautés d’Urinsaya, d’Aransaya et de Majasaya, dans le district de Challa, ont célébré la promulgation de la loi les reconnaissant comme entité autonome : une lutte de plusieurs années, concrétisant ainsi les aspirations de leurs communautés. Musique, danses, drapeau de la Wiphala et bâtons cérémoniels ont accompagné cette célébration, qui marque le début d’une nouvelle ère. Ils vont désormais entamer le processus électoral, conformément à leur Règlement relatif à l’élection des autorités qui constitueront leur Gouvernement Autonome Autonome.

Aujourd’hui plus que jamais, il est urgent de consolider ces expériences et de soutenir l’exercice réel de l’autonomie gouvernementale, afin que les nations et les peuples autochtones de Bolivie puissent continuer à bâtir leurs propres systèmes d’organisation, de prise de décision et de vie communautaire.

La consolidation des autonomies autochtones en Bolivie demeure un chantier inachevé pour l'État plurinational. Après la fin de l'ère de la gauche prônant le « pouvoir des autochtones », seules huit autonomies ont réussi à se consolider, laissant planer l'incertitude quant à la manière dont le nouveau gouvernement de centre-droit assumera la responsabilité de poursuivre le processus de mise en œuvre de l'autonomie autochtone.

Aujourd’hui plus que jamais, il est urgent de consolider ces expériences et de soutenir l’exercice effectif de l’autonomie, afin que les nations et peuples autochtones de Bolivie puissent poursuivre la construction de leurs propres systèmes d’organisation, de prise de décision et de vie communautaire. Un véritable État plurinational ne sera possible que lorsque l’autodétermination cessera d’être un simple vœu pieux et se concrétisera sur les territoires. 

Betzabe Saca Choque est titulaire d'un diplôme en communication sociale et coordonne le secteur Terre et Territoire et Droits de l'Homme du Centre andin pour la communication et le développement (CENDA).

traduction caro d'un article de Debates indigenas du 01/12/2025

Victoria política para Challa: nueva entidad territorial autónoma de Bolivia - Debates Indígenas

Después de años de gestión, el pueblo Challa dio un paso histórico hacia su Autonomía Originaria con la aprobación de la Ley de Creación de la Unidad Territorial Indígena Originario Campesi...

https://debatesindigenas.org/2025/12/01/victoria-politica-para-challa-nueva-entidad-territorial-autonoma-de-bolivia/