Brésil : Les peuples autochtones font face à une offensive au Sénat et au Tribunal Suprême Fédéral

Publié le 13 Décembre 2025

L'approbation précipitée de la proposition d'amendement constitutionnel 48/2023 et la reprise du procès de la loi 14.701 exposent des tensions entre les branches du gouvernement et augmentent les risques pour les droits fondamentaux au Brésil, selon la thèse du cadre temporel.

Les sénateurs célèbrent le vote en séance plénière du Sénat fédéral qui a approuvé le PL du cadre temporel (Photo : Carlos Moura/Agência Senado).

Publié le : 10 décembre 2025 à 19h07

Par Nicoly Ambrosio d'Amazônia Real

Manaus (AM) – En moins de deux jours, les peuples autochtones du Brésil ont subi une double attaque coordonnée de la part de deux pouvoirs de l’État, mais leur résistance et leur mobilisation restent inébranlables. Alors qu’environ 200 représentants de différents peuples occupent Brasília (DF), des décisions du Sénat et du Tribunal suprême fédéral (STF) replacent la question du cadre temporel au cœur d’un différend qui menace les droits fondamentaux garantis par la Constitution fédérale de 1988.

Mardi 9, le Sénat a approuvé, en deux tours , le projet de modification constitutionnelle (PEC) 48/2023, surnommé « PEC de la mort » par les organisations autochtones. La proposition a recueilli 54 voix pour et 14 contre au premier tour, puis 52 voix contre 15 au second. Le texte est désormais soumis à la Chambre des députés pour analyse.

L’amendement dit « de la mort », présenté par le sénateur Hiran Gonçalves (PP-RR), vise à inscrire dans la Constitution un délai pour la démarcation des terres indigènes. Cette proposition exige que les peuples autochtones prouvent l’occupation permanente de leurs territoires au 5 octobre 1988, date de la promulgation de la Constitution. Cette exigence ignore les expulsions, les déplacements forcés et les violences historiques subies par les communautés indigènes, dont beaucoup ont été alimentés par la dictature militaire (1964-1988) au Brésil.

Panneau affichant les résultats du vote en séance plénière du Sénat fédéral qui a approuvé le PL du cadre temporel (Photo : Carlos Moura/Agência Senado).

Le vote a été accéléré après que le président du Sénat, Davi Alcolumbre (União-AP), a retiré la question du Comité de la Constitution et de la Justice (CCJ), avec l'approbation favorable du sénateur Esperidião Amin (PP-SC), et l'a portée directement en séance plénière.

Selon la Coordination des organisations indigènes de l'Amazonie brésilienne (Coiab) , cette proposition constitue une agression juridique qui s'ajoute à une série d'attaques législatives contre les peuples autochtones. La Coiab avertit que, si elle est approuvée dans son intégralité, la PEC pourrait favoriser l'avancée des envahisseurs, amplifier les conflits, légitimer les massacres annoncés et menacer le droit à une consultation préalable, libre et éclairée, tel que stipulé dans la Convention n° 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT).

Devant le Tribunal suprême fédéral (STF), le procès est toujours en cours

Jugement relatif à l’ensemble des quatre actions qui portent sur la constitutionnalité de la loi du cadre temporel pour la délimitation des terres indigènes (Photo : Antonio Augusto/STF).

Par ailleurs, ce mercredi 10, le Tribunal fédéral des affaires (STF) a poursuivi l'examen de quatre requêtes (ADI 7582, 7583 et 7586 et ADC 87) contestant la constitutionnalité de la loi 14.701/2023 , dite loi du cadre temporel. Initialement prévue en séance plénière virtuelle le 5 décembre, l'audience a été transférée en séance plénière physique suite à une déclaration de l'Articulation des peuples autochtones du Brésil (Apib) exigeant sa tenue en présentiel.

Lors de la séance de mercredi, les plaidoiries ont été présentées et le rapport sur la loi a été lu, accompagné des observations de 24 amici curiae . Le ministre des Affaires étrangères et du Développement économique, Edson Fachin, a annoncé que les plaidoiries seraient prolongées jusqu'à jeudi 11. La séance a été suspendue et le jugement devrait reprendre en présentiel pour la conclusion des plaidoiries des parties. La date de fin de la séance de vote des ministres n'est pas encore fixée.

L'Apib était représentée au procès par le coordinateur exécutif Dinamam Tuxá, l'avocat Ricardo Terena et l'avocate Maíra de Oliveira, une femme autochtone du peuple Pankararu de l'État de Pernambuco.

Des violences ont été signalées dans la tribune

Ricardo Terena, avocat de l'APIB, lors du procès portant sur les quatre actions en justice relatives à la constitutionnalité de la loi du cadre temporel pour la délimitation des terres indigènes (Photo : Antonio Augusto/STF).

Dans son argumentation, Ricardo Terena a souligné que la période d'application de la loi du cadre temporel avait été marquée par des assassinats de leaders indigènes perpétrés par des milices armées, notamment celui de la Pajé Nega Pataxó Hã-Hã-Hãe. Nega a été assassinée en janvier 2024 sur la Terre Indigène de Caramuru-Paraguassu, dans l'État de Bahia. Un autre assassinat commis durant cette période fut celui du jeune Neri Guarani Kaiowá , abattu en septembre 2024 sur lela Terre Indigène de Nhanderu Marangatu, dans l'État du Mato Grosso do Sul.

« Chacune de ces coiffes représente 525 ans d’histoire de résistance et de luttes territoriales. Pour nous, peuples autochtones, le territoire n’est ni une propriété, ni une marchandise, ni un simple titre de propriété. Il est notre condition d’existence physique, culturelle, spirituelle et identitaire », a déclaré l’avocat.

Auzerina Macuxi, avocate et dirigeante du peuple Macuxi, a représenté la COIAB, présentant des cas concrets de violations, notamment la situation sur lla Terre Indigène Uru-Eu-Wau-Wau, dans l'État de Rondônia. Elle a rappelé que, malgré l'ordonnance 709 du Tribunal suprême fédéral (STF) enjoignant la mise en œuvre d'opérations d'expulsion des intrus , de surveillance et de protection du territoire afin de lutter contre l'exploitation minière et forestière illégale, ainsi que d'autres activités criminelles, ces mesures n'ont pas été appliquées efficacement.

Les dirigeants Macuxi ont signalé une série d'actes de violence sur leurs territoires, notamment des viols et des incendies criminels. Selon l'avocat, ces violations sont à la fois discursives, symboliques et structurelles. « Croyez-le ou non, les peuples autochtones vivent sur des terres délimitées et officiellement reconnues, et pourtant, des envahisseurs y sont toujours présents. Il s'agit d'un acte de violence extrême. Des tracteurs détruisent nos maisons, nos habitations traditionnelles, et des enfants sont violentés sur nos Terres Indigènes », a déclaré l'avocat.

Jeudi 11, le Tribunal fédéral a conclu la lecture du rapport et les plaidoiries concernant le cadre temporel. À l'issue de cette étape, le ministre Edson Fachin a suspendu la procédure d'examen du rapport par les ministres. La date du vote n'est pas encore fixée. Devant le Tribunal fédéral, l'Apib a tenu une conférence de presse au cours de laquelle ses dirigeants ont déclaré qu'ils poursuivraient leur mobilisation afin que la loi soit déclarée inconstitutionnelle et invalidée.

« Nous allons d'ores et déjà entamer un travail de lobbying auprès des ministres, afin de discuter de leurs intentions de vote et de consolider notre position auprès de leurs cabinets. Nous sommes également en contact avec le président du Tribunal suprême pour connaître la date de reprise du procès, dans l'espoir d'obtenir enfin une décision du Tribunal suprême concernant les droits des peuples autochtones », a déclaré Ricardo Terena, avocat et conseiller juridique de l'APIB.

Le choc des pouvoirs

L'avocat Dinamam Tuxá lors du procès de l'ensemble des quatre poursuites portant sur la constitutionnalité de la loi du cadre temporel (loi 14.701/2023) pour la délimitation des terres indigènes (Photo : Antonio Augusto/STF).

L'approbation de la PEC de la mort et la reprise du texte relatif à la la loi 14.701 contredisent l'arrêt rendu par le Tribunal suprême fédéral dans le cadre du recours extraordinaire n° 1017365, qui, en septembre 2023, a déclaré inconstitutionnelle la thèse du « cadre temporel » . Peu après, le président Luiz Inácio Lula da Silva (PT) a partiellement opposé son veto au projet de loi , mais les parlementaires ont levé ce veto en décembre de la même année. Cette action a été orchestrée par un lobby politique des secteurs de l'agro-industrie et des mines, allié à des partis de droite tels que le Parti libéral (PL), le Parti progressiste (PP) et les Républicains, qui ont saisi le Tribunal suprême fédéral afin de maintenir la validité de la loi reconnaissant la thèse du « délai ».

La décision du Congrès a indigné le mouvement autochtone qui a juré de résister. L'avocat Dinamam Tuxá, coordinateur exécutif et conseiller juridique de l'APIB, a déclaré que la mobilisation des leaders autochtone visait à faire annuler le projet d'amendement constitutionnel. « Nous sommes ici pour suivre de près cette nouvelle atteinte au texte constitutionnel. Les leaders travaillent ensemble afin de faire annuler cet amendement, qui viole les droits constitutionnels des peuples indigènes », a-t-il déclaré à Amazônia Real.

La Coiab a rencontré la juge Tricia Navarro, assistante du ministre Gilmar Mendes, lors d'une réunion au STF mardi 9. L'organisation a également rencontré l'équipe du Secrétariat aux relations institutionnelles de la Présidence de la République, dirigée par le ministre Gleisi Hoffmann. « L'Apib reste vigilante, mobilisée et ferme dans la défense de nos territoires et de la Constitution. Nous ne reculerons pas », a déclaré l'organisation.

La ministre brésilienne des Peuples autochtones, Sônia Guajajara, a réagi au rejet de l'amendement dit « de la mort » par le Sénat. Selon elle, cette décision contredit la déclaration d'inconstitutionnalité déjà faite par le Tribunal suprême fédéral. « En érigeant l'année 1988 en date de référence pour la démarcation, elle met en péril les territoires autochtones. Nombre d'autochtones, pour cause de maladie ou d'expulsion, ne peuvent prouver leur présence sur le territoire précisément le 8 octobre 1988, mais ils y ont une histoire d'occupation traditionnelle. La reconnaissance de leurs droits se trouve ainsi compromise par le retard accumulé au Brésil dans la régularisation des territoires », a-t-elle déclaré.

Régression des droits

Alcebias Sapará, vice-coordinateur de la Coiab (Photo : APIB).

Pour la COIAB , l'adoption de l'« amendement de la mort » et la reprise du procès devant le Tribunal suprême mettent en lumière le conflit politique entre les pouvoirs publics. « Nous n'accepterons pas que la vie et les droits des peuples autochtones soient instrumentalisés comme monnaie d'échange ou munitions dans des luttes institutionnelles. Les victimes de cette irresponsabilité ne sont pas seulement les peuples autochtones, mais aussi le Brésil, ses forêts et son avenir », a déclaré l'organisation.

Le leader du peuple Sapará de Roraima, Alcebias Sapará, vice-coordinateur de la COIAB, a déclaré que l'organisation se prépare à intenter de nouvelles actions en justice contre le cadre temporel devant la Chambre des députés et le Tribunal suprême fédéral. « Il s'agit d'une atteinte aux droits des peuples autochtones. Ces derniers n'ont été aucunement consultés, et le sénateur, de concert avec d'autres, agit de manière belliqueuse, bafouant tous les droits des peuples autochtones déjà inscrits dans la Constitution brésilienne », a-t-il affirmé.

Selon Alcebias, le mouvement autochtone reste mobilisé à sa base, sur ses territoires, tandis qu'à Brasília, les dirigeants travaillent sur différents fronts, renforçant la résistance et engageant un dialogue avec les pouvoirs législatif et judiciaire.

Le principal organe représentatif des peuples autochtones du Brésil reste mobilisé pour exiger que les juges du Tribunal suprême confirment l'inconstitutionnalité totale du cadre temporel, suspendent les effets de la loi jusqu'à ce que les jugements formels sur le fond soient rendus et garantissent une large participation des autochtones du début à la fin du procès.

Mobilisation à Roraima et devant le Tribunal suprême fédéral

Des autochtones regardent la séance plénière du STF depuis l'extérieur, ce mercredi (10) le procès au STF (Photo : Victor Piemonte/STF).

La délégation du Conseil indigène de Roraima (CIR) a conduit des leaders autochtones des régions de Serras, Murupu, Tabaio et Serra da Lua à Brasília. Accompagnés du Tuxaua Amarildo Macuxi et du conseiller juridique du CIR, Junior Nicacio, ils suivent de près la reprise du procès relatif au cadre temporel et le vote sur le PEC de la mort. Lors de la séance du Sénat, le CIR a dénoncé le fait qu'un groupe de leaders indigènes ait été empêché d'accéder à la salle plénière pour assister au vote.

Mardi 9, la délégation a remis une lettre au bureau du sénateur Hiran Gonçalves, auteur de la proposition de loi « PEC de la mort ». Dans ce document, les représentants réaffirment que cette proposition « ouvre une voie destructrice pour les terres indigènes en tentant de légitimer la thèse anticonstitutionnelle du cadre temporel ». Ils dénoncent une attaque directe contre la vie des peuples autochtones, qui impose des limites niant leur présence millénaire et restreignant leurs droits à une date fixée par l’État, comme si les peuples autochtones n’existaient pas avant 1988.

Dans le Roraima , le mouvement autochtone est mobilisé depuis mercredi matin . Dans différentes régions de l'État, des manifestations ont lieu en réaction à la décision concernant le cadre temporel. L'un des principaux points de rassemblement se situe près de la communauté autochtone de Sabiá, dans la région de São Marcos. Parmi les autres zones mobilisées figurent Baixo Cotingo, dans la communauté de São Francisco, Serra da Lua, dans la communauté de Tabalascada, et la région d'Amajari, dans la communauté de Mangueira. Partout, les chefs communautaires organisent des événements, des assemblées et des rituels pour promouvoir leur culture.

Au son de chants et de danses traditionnels, ils ont apporté leur soutien à Junior Nicacio, conseiller juridique qui a défendu les droits des peuples autochtones lors du procès devant le STF. Selon le CIR, la mobilisation se poursuit jusqu'à vendredi prochain (12), mais en cas de changement de calendrier, le mouvement autochtone se prolongera indéfiniment.

Rompant avec l'interprétation du tribunal suprême

Le sénateur Esperidião Amin (Progressistas-SC) à la séance plénière du Sénat fédéral qui a approuvé le PL du cadre temporel (Photo : Jefferson Rudy/Agência Senado).

À l'inverse, des organisations telles que l'APIB et les partis politiques PT, PDT, PV et PCdoB ont déposé des recours directs en inconstitutionnalité. Tous ces recours ont été confiés au juge Gilmar Mendes. L'APIB est à l'origine du recours direct n° 7582, qui a été examiné par la Cour suprême fédérale.

Pour les organisations autochtones, la loi impose des restrictions quant à la correction des limites des Terres Indigènes mal délimitées et augmente l'indemnisation des personnes ayant occupé illégalement ces terres. Les dirigeants autochtones exigent que le Tribunal suprême fédéral respecte la décision rendue dans l'affaire 1031 , assure une large représentation autochtone à la session, déclare la loi 14.701/2023 inconstitutionnelle, rétablisse intégralement la procédure de démarcation constitutionnelle prévue à l'article 231 de la Constitution et réaffirme la protection des Terres Indigènes comme fondement essentiel de la vie, de la culture et de l'équilibre climatique du pays.

Dans un communiqué de dénonciation publié ce mercredi 10, l'Apib a exprimé son opposition à « la violence du Congrès national, aux actions anti-autochtones, aux atteintes à la démocratie et aux représentants du peuple ». Selon cette organisation, qui qualifie le Congrès d'« ennemi du peuple », le texte de remplacement de substitution de la PEC de la mort, présenté par le sénateur Esperidião Amin (PP-SC), promeut une restructuration profonde du régime constitutionnel desTerres Indigènes, institutionnalisant ainsi le déni des droits des peuples autochtones.

« Nous, les peuples autochtones, réaffirmons notre confiance dans le Tribunal suprême fédéral, gardien de la Constitution, qui a déjà reconnu les droits des autochtones comme des clauses inamendables », a déclaré l'APIB.

Avocats autochtones à la séance plénière du Tribunal suprême fédéral (STF), le 10/12/2025 – Jugement de l’ensemble des quatre actions qui traitent de la constitutionnalité de la Loi du cadre temporel pour la délimitation des terres indigènes (Photo : Antonio Augusto/STF) .

Ce rapport a été mis à jour à 16 heures le 11 décembre pour inclure des informations sur la suspension du procès devant le Tribunal suprême fédéral (STF) et la nouvelle position de l'APIB.

traduction caro d'un article d'Amazôna real du 10/12/202