Brésil : Le Congrès supprime définitivement le système de licences et consolide les reculs environnementaux historiques

Publié le 5 Décembre 2025

Même sous sa forme dégradée, cette autorisation spéciale, sujette à des influences politiques, a été approuvée avec le soutien du gouvernement. Les écologistes financeront des actions en justice devant la Cour suprême.

Oswaldo Braga de Souza - Journaliste à l'ISA

Jeudi 4 décembre 2025 à 10h31

Le président du Congrès et du Sénat, Davi Alcolumbre (União-AP), mène le vote sur la mesure provisoire. 📷Carlos Moura/Agence Senado

Sous l'impulsion des propriétaires fonciers ruraux et en accord avec le gouvernement, le Congrès a définitivement démantelé le système d'autorisation environnementale tel qu'il était connu jusqu'alors dans le pays.

D’abord en commission mixte spéciale et en séance plénière de la Chambre des députés mardi (2 décembre), puis au Sénat hier, la mesure provisoire 1.308/2025, qui crée la licence environnementale spéciale (LAE), a été approuvée et sera maintenant convertie en loi.

Il s'agit d'une procédure d'autorisation simplifiée et accélérée pour les grands projets à fort impact, considérés comme « stratégiques » par un conseil d'administration. Selon les écologistes et les experts, ce mécanisme favorise la corruption et l'octroi de permis servant des intérêts politiques et économiques, au détriment de la rigueur technique ( voir ci-dessous ).

Sous la direction du président du Sénat, Davi Alcolumbre (União-AP), le vote en séance plénière a duré à peine plus d'une minute et demie et s'est déroulé sans débat et, symboliquement, sans vote nominal. Alcolumbre est directement concerné par cette affaire et est l'auteur de la proposition relative à la loi sur l'évaluation environnementale (LAE).

En séance plénière, le vote sur le texte principal était également symbolique. Seuls le PSOL et Rede ont donné pour instruction à leurs membres de voter contre. Malgré les nouveaux amendements introduits à la dernière minute par le rapporteur dans la mesure provisoire, le député ruraliste Zé Vítor (PL-MG), le PT et le gouvernement ont exprimé leur soutien. Les autres partis ont fait de même, laissant leurs membres libres de voter comme ils le souhaitaient, ou n'ont donné aucune instruction ( voir le détail des votes ).

« Si cette mesure provisoire n’est pas approuvée, nous subirons un revers brutal. Ceux qui ont travaillé dessus au sein de la commission spéciale ont réalisé des progrès », a déclaré le chef du PT à la Chambre des députés, le député Lindbergh Farias (RJ).

La mesure provisoire a expiré vendredi (5 décembre) et a été examinée dans le cadre d'un autre accord entre l'opposition et le gouvernement, conclu la semaine dernière, afin que la LAE soit exclue du vote qui a annulé les vetos à la nouvelle loi générale sur les licences environnementales (15.190/2025) .

Revers historique

Le résultat est le plus grand revers environnemental du pays depuis plus de 40 ans, avec la résurgence d'une loi surnommée « loi de dévastation » ou « mère de toutes les transhumances », en raison de la gravité de ses conséquences. Dans les faits, la procédure d'autorisation classique, avec analyse préalable et contrôle par les agences environnementales, devient l'exception, tandis que la simplification et les exemptions d'autorisation deviennent la règle ( voir l'encadré à la fin du rapport pour plus d'informations ).

Dans un communiqué, l'Observatoire du climat (OC) a qualifié l'adoption de la mesure provisoire d'« assassinat du système d'autorisation » et d'« attaque historique ». Il a également averti qu'il soutiendrait toute action en justice contre cette nouvelle législation. « Le Congrès commet une attaque historique contre la santé et la sécurité des Brésiliens, contre le climat et contre notre patrimoine naturel », a dénoncé Suely Araújo, coordinatrice des politiques publiques à l'OC.

« Nous assistons aujourd’hui à la plus grande attaque contre les droits des peuples autochtones et des communautés traditionnelles, de la population urbaine et de l’équilibre environnemental », évalue Alice Dandara de Assis Correia, avocate à l’Institut socio-environnemental (ISA) .

« Il nous faut encore évaluer pleinement l’ampleur des dégâts que cette loi pourrait causer, si elle était adoptée, mais nous disposons déjà de projections et d’études qui annoncent un chaos environnemental », prévient-elle. Elle souligne que l’ISA soutiendra également les actions menées par les partis politiques contre cette nouvelle loi.

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Vote sur la mesure provisoire 1.308/2025 en séance plénière de la Chambre 📷 Kayo Magalhães / Chambre des députés

Mesure provisoire

La mesure provisoire avait été transmise au Congrès par la Présidence après les vetos publiés par le Président Luiz Inácio Lula da Silva en août, afin de modifier le libellé de la LAE (Loi sur le développement économique et social) prévue par la loi 15.190, approuvée par le Congrès en juillet . Elle servait également à satisfaire Alcolumbre, allié essentiel de la Présidence. Grâce à cette mesure provisoire, la LAE était déjà en vigueur dès sa publication, contrairement à ce que prévoyait la loi 15.190.

Malgré le rejet de la plupart des 833 amendements à la mesure provisoire, l'avis de Zé Vítor a aggravé le texte lors des débats en commission mixte, en élargissant les exemptions et en simplifiant les autorisations afin de favoriser certains groupes de pression . Par exemple, certains types de dragage et l'installation d'antennes de télécommunications ne nécessitent plus d'autorisation.

Conformément à la mesure provisoire, tout projet jugé « stratégique » doit être définitivement approuvé dans un délai d'un an à compter du dépôt de l'étude d'impact environnemental (EIA-RIMA) et des documents complémentaires. Ce délai est considéré comme irréalisable pour l'évaluation de projets complexes tels que les barrages hydroélectriques, les grands axes routiers et les installations industrielles.

Les organisations environnementales qui ont suivi le dossier ont estimé que la coordination politique du gouvernement avait échoué et que celui-ci n'avait ni surveillé ni intervenu comme il aurait pu le faire dans les négociations visant à prévenir de nouveaux problèmes.

Avec le vote de mercredi, le lobby rural a tranché sur cette question – du moins pour l'instant. Après les vetos, le palais présidentiel a également transmis un projet de loi au Parlement, cette fois-ci pour tenter de modifier plusieurs autres points de la réglementation. Cependant, comme cela s'est déjà produit, si la proposition est adoptée, on s'attend à ce que de nouveaux assouplissements soient approuvés.

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Le rapporteur de la mesure provisoire 1.308/2025, député Zé Vítor 📷 Bruno Spada / Chambre des députés

BR-319

Un amendement de dernière minute au rapport de Zé Vítor a été spécialement conçu pour accélérer le processus d'autorisation du réaménagement de l'autoroute BR-319 (Manaus-Porto Velho), un projet controversé soutenu par des politiciens du Nord du pays.

Le texte approuvé stipule que « les travaux de reconstruction et de réfection des routes préexistantes dont les sections représentent des liaisons stratégiques, importantes du point de vue de la sécurité nationale, de l'accès aux droits sociaux fondamentaux et de l'intégration entre les unités fédérées » seront considérés comme stratégiques par avance.

De plus, si la licence préliminaire a déjà été accordée, comme c'est le cas pour la BR-319, les études pour l'obtention de la licence d'installation doivent être soumises dans un délai de 90 jours, une période également considérée comme trop courte par les techniciens et les spécialistes.

Cette route existe depuis les années 1970, mais sa partie centrale, désormais dépourvue d'asphalte, est impraticable durant l'hiver amazonien. Selon des études, sa construction encouragera l'accaparement des terres et la déforestation, menaçant ainsi l'une des régions les mieux préservées de l'Amazonie.

Le processus d'autorisation est bloqué devant les tribunaux, et le gouvernement a annoncé des mesures pour assurer la pérennité du projet, notamment la reconnaissance officielle des terres autochtones et des unités de conservation, ainsi que la promotion d'activités économiques qui ne nuisent pas à la forêt.

« Il est impossible d’établir par la loi que certains projets, comme les routes par exemple, doivent être traités a priori de cette manière. Et que se passe-t-il si, soudainement, une route n’est plus stratégique ? », s’est interrogé le président du Front parlementaire pour l’environnement (FPAmb), le député Nilto Tatto (PT-SP). « Nous commettons une aberration : nous imbriquons une évaluation d’impact environnemental (EIA) dans une autre EIA », a-t-il affirmé.

Tatto a exprimé son opposition au texte final de la mesure provisoire et a déclaré qu'il œuvrerait pour que le président Lula oppose son veto aux modifications apportées au texte initial par le palais présidentiel. Il a également préconisé que le gouvernement intente une action en justice contre les modifications apportées à la loi générale sur les licences par les propriétaires fonciers ruraux.

Les partisans de la nouvelle législation ont répété le même argument éculé selon lequel l'octroi de licences crée de la bureaucratie et entrave les entreprises, et que les modifications apportées à la loi favoriseront la croissance économique.

« Le LAE est une nouvelle opportunité offerte par le Congrès national pour concrétiser les projets stratégiques dont le Brésil a besoin pour renouer avec la croissance, dans le respect de la sécurité et de l’environnement », a déclaré le président du Front parlementaire agricole, le député Pedro Lupion (Republicanos-PR).

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La BR-319 est l'un des grands projets dont la réalisation devrait être accélérée par la nouvelle loi. 📷 Alberto César Araújo / Amazônia Real

Quels sont les points principaux de la nouvelle législation ?

►Autorisation environnementale spéciale (AES). Il s'agit d'une autorisation simplifiée pour les grands projets jugés « stratégiques » par une instance gouvernementale. Le projet doit être définitivement approuvé dans l'année suivant le dépôt de l'étude d'impact environnemental (EIA-RIMA) et des documents complémentaires. Quelle que soit la complexité des impacts, la procédure peut être menée à bien en une seule étape, au lieu de trois comme c'est actuellement le cas pour les grands projets économiques. Par ailleurs, les travaux d'entretien et de réfection des routes sont automatiquement considérés comme « stratégiques ».

►Forêt atlantique. Ce texte autorise la déforestation dans le biome le plus menacé du pays sans analyse préalable des agences environnementales étatiques ou fédérales. Cette mesure crée des failles juridiques permettant à toute municipalité, même sans infrastructure technique, sans plan directeur ni conseil environnemental, d'autoriser la coupe de végétation.

►Auto-autorisation. L'autorisation par adhésion et engagement (AAE) devient la norme, au détriment du modèle conventionnel, avec analyse et contrôle préalables par l'agence environnementale. Tout entrepreneur peut obtenir une autorisation en remplissant un formulaire en ligne et en s'engageant de « bonne foi » à respecter certaines règles. Le problème est que cela s'appliquera non seulement aux petites entreprises, mais aussi aux entreprises de taille moyenne et potentiellement polluantes. La mesure provisoire relative à l'AAE comprenait une disposition stipulant que l'exploitation minière ne peut être autorisée de cette manière, à l'exception de l'extraction de sable, de gravier et de pierre concassée et de l'orpaillage.

►Exemption de licence. La loi accorde une exemption préalable de licence pour certaines activités et entreprises économiques, telles que l'agriculture, l'élevage, l'entretien et l'amélioration des infrastructures existantes, ainsi que les systèmes et stations de traitement des eaux et des eaux usées. Le texte de la mesure provisoire 1308/2025 précise que certains types de dragage et l'installation d'antennes de télécommunications sont également exemptés de licence.

Les États et les municipalités disposent d'un pouvoir quasi illimité en vertu de la loi pour établir des critères d'autorisation et leur propre liste d'exemptions. Cette situation engendre souvent une confusion réglementaire, une insécurité juridique et une « guerre environnementale » entre ceux qui assouplissent le plus leurs règles afin d'attirer les investissements.

►Aires protégées. Les terres indigènes et les territoires quilombolas dont la régularisation n'est pas achevée ne seront pas pris en compte pour l'octroi des permis aux projets et activités économiques qui les impactent. Les unités de conservation ne seront considérées que si l'impact est direct. Dans le cas des quilombos, plus de 80 % des zones faisant l'objet de procédures de titres fonciers en cours ne seront pas prises en compte. Environ 32 % des terres indigènes pour lesquelles des procédures de reconnaissance ont déjà été engagées seront également ignorés. Les avis et évaluations des organismes protégeant ces zones, tels que la Fondation nationale pour les peuples autochtones (Funai) et l'Institut Chico Mendes pour la conservation de la biodiversité (ICMBio), ne seront pas nécessairement requis dans le cadre de la procédure d'autorisation.

►Conditions. Le projet de loi vise à exempter les entreprises privées du respect des « conditions environnementales », faisant ainsi peser la charge de leurs impacts sur la population et les finances publiques. Les conditions stipulées dans le processus d'autorisation concernent les obligations de prévention, de réduction et de réparation des impacts socio-environnementaux.

traduction caro d'un article de l'ISA du 04/12/2025