Au Brésil, plus de 4 000 propriétés rurales chevauchent des terres indigènes

Adriana Amâncio , Fernando Neto

22 décembre 2025

• Les données officielles estiment que 4 045 propriétés enregistrées dans le Registre environnemental rural (CAR) chevauchent des terres indigènes à différents stades de démarcation, ce qui inquiète les dirigeants et les défenseurs des droits des indigènes en raison de divers risques socio-environnementaux.
• Ce chiffre correspond à plus de 2 millions d'hectares de propriétés inscrites au CAR, un registre officiel qui collecte des informations pour prévenir les dommages environnementaux. Pourtant, de nombreux propriétaires fonciers agissent à l'inverse, utilisant leurs terres rurales pour l'élevage bovin, ce qui favorise la déforestation sur les territoires indigènes.
• Cette situation inquiète les autorités brésiliennes, qui cherchent à régulariser ces territoires afin d'atténuer la pression sur les terres indigènes. Parallèlement, les agences environnementales déplorent le manque de professionnels qualifiés pour répondre à la demande.

D'après les données du Bureau du Procureur général (PGR) publiées en 2020, 4 045 propriétés inscrites au Registre environnemental rural (CAR) empiètent sur des terres indigènes au Brésil. Cela représente plus de 2 millions d'hectares en conflit avec des zones gérées par les peuples autochtones.

Le CAR est un registre public obligatoire pour les propriétés rurales brésiliennes. Il recueille des informations permettant de contrôler, de surveiller et de lutter contre les dommages environnementaux potentiels sur ces propriétés. Cependant, de nombreux propriétaires agissent à l'inverse, utilisant leurs terres autorisées à des fins commerciales susceptibles d'avoir un impact écologique.

Ce scénario présente une série d'informations défavorables dans un contexte d'inquiétude face à l' avancée de l'exploitation minière sur les terres indigènes , tandis que différents peuples autochtones brésiliens recherchent de nouvelles stratégies de financement pour protéger et conserver leurs territoires. De plus, tout cela se déroule dans le contexte de la COP30 à Belém, marquée par la participation historique de différents groupes ethniques sud-américains – et par la frustration de nombre de leurs représentants .

Contacté par Mongabay, le bureau de presse du PGR a déclaré par courriel que l'enquête avait été menée dans le but de « provoquer une action de la part des procureurs fédéraux travaillant sur les questions autochtones, étant donné que le rôle de la 6e CCR/MPF [6e Chambre de coordination et d'examen] est de coordonner, d'intégrer et d'examiner les actions des membres du MPF sur ce sujet ».

La crise a des dimensions nationales, et parmi tous les États du Brésil, le Mato Grosso se distingue négativement : au total, l'État compte 760 CAR chevauchant des terres indigènes, dépassant 1,2 million d'hectares, selon les données du Système d'enregistrement environnemental rural du Mato Grosso (Simcar) obtenues par Mongabay.

Au cœur du Mato Grosso, dans le village de Tatuí , sur la commune de Juara, à environ 700 kilomètres de la capitale Cuiabá, le représentant indigène Porokó Kayabi explique comment cette dynamique territoriale influence la vie de son peuple. Âgé de 51 ans, il y vit avec sa femme et ses cinq enfants et raconte le combat de ses ancêtres.

D'après lui, toute sa connaissance de sa « terre natale » lui vient des récits de résistance de son père, Canizo Kayabi. Dans les années 1940, Canizo fut déporté de la terre indigène Batelão , à Sinop, et emmené de force dans la région du parc indigène du Xingu, au nord-est de l'État, durant le « Front de colonisation du Mato Grosso ».

À l'époque, les groupes autochtones furent exclus de leurs terres pour faire place à des projets économiques visant à exploiter les ressources naturelles du Cerrado. Ce phénomène profondément controversé s'inscrivait dans le cadre du programme national baptisé « Marche vers l'Ouest », mis en œuvre par le gouvernement de Getúlio Vargas durant l'Estado Novo (1937-1945).

Porokó a passé sa vie à écouter les lamentations de son père sur la période où la famille avait perdu ses terres agricoles dans la terre indigène Batelão, où le peuple Kayabi cultivait du manioc et des bananes, et y puisait également les matières premières nécessaires à la fabrication de son artisanat. « Là-bas, nous cultivions notre propre nourriture. Nous ne nous habituons pas à la nourriture des non-autochtones. Nous ramassions aussi du bois et du taquara [nom populaire donné à différentes variétés de bambou brésilien ] pour fabriquer nos objets artisanaux. Aujourd'hui, nous n'avons plus rien de tout cela. »

Le bambou est largement utilisé dans la fabrication de paniers, de corbeilles et d'autres objets d'artisanat indigène Kayabi. Ces objets sont considérés comme essentiels au festival Jowosi , l'un des rituels festifs les plus importants du peuple. Cet événement traditionnel a généralement lieu en juillet, bien que d'autres villages le célèbrent en avril, selon le calendrier des semailles et des récoltes de chaque communauté.

« Nous voulons que Terra Batelão revienne. Nous nous battons pour cela, mais il n'y a que des promesses — et jusqu'à présent, rien », a déclaré Porokó à Mongabay.

Le peuple autochtone Kayabi fabrique des objets artisanaux traditionnels. Photo avec l'aimable autorisation de Porokó Kayabi.

Le retour tant espéré du peuple Kayabi sur ses terres ancestrales à Sinop est toutefois entravé par l'occupation majoritaire de ces terres par des agriculteurs du Mato Grosso. Actuellement, selon les données de l'ONG Operação Amazônia Nativa (Opan), 85 % de ces terres indigènes– soit près de 100 000 hectares – sont enregistrées au CAR. Cette situation perdure malgré une décision de la Cour fédérale de 2016 reconnaissant la terre indigène Batelão comme propriété du peuple Kayabi, conformément à un processus de démarcation de 2007 .

Malgré cela, les agriculteurs occupant les terres ont intenté un procès, et tandis que la bataille juridique se poursuit, les autochtones restent privés d'un accès adéquat au territoire, comme ils le dénoncent.

Selon Ricardo Carvalho, défenseur des droits des peuples autochtones au sein de l'organisation Opan, la longue attente entre les différentes étapes juridiques de la délimitation des terres est avantageuse pour les propriétaires fonciers ruraux. « Les occupants illégaux portent ce différend devant les tribunaux. Tant que le problème n'est pas résolu, ils utilisent des instruments comme le CAR  pour exploiter commercialement les terres », a-t-il déclaré.

D'autres données révèlent des impasses environnementales préoccupantes sur la terre indigène Batelão : le rapport a recensé au moins quatre cas d'exploitation forestière ou d'extraction de bois sur ces terres, selon le Secrétariat d'État à l'Environnement du Mato Grosso (Sema). « Entre 2009 et 2023, la terre indigène Batelão a accumulé 59 hectares touchés par la déforestation, dont environ 53 % en 2023. Sur ce total, 88 % se situaient dans des zones soumises aux exigences du CAR », indique Opan dans un rapport.

Au Pernambouc, l'élevage bovin s'étend dans des zones inscrites au CAR (Registre environnemental rural)

Dans la terre indigène Fulni-ô , située principalement dans la municipalité d'Águas Belas, dans le Pernambouc, la coexistence entre les peuples de la région et les propriétés rurales suit une logique plus complexe, mais tout aussi problématique.

Dans les années 1920, le Service de Protection des Indiens (SPI) – qui, des décennies plus tard, allait devenir la Fondation Nationale des Peuples Indigènes (Funai) – divisa le territoire, d'une superficie actuelle d'environ 12 000 hectares, en 427 parcelles. Le cacique Itamar, habitant de la TI, raconte que la distribution des terres visait principalement la culture de produits de subsistance. « Chaque famille était responsable d'une parcelle à cultiver, et devait veiller à ce qu'elle ne soit pas envahie par des non-autochtones. »

Toutefois, sous l'égide de cette même organisation, des autochtones et non autochtones se sont mis en contact afin d'organiser la location de ces terres. Selon Itamar, nombre de ces parcelles ont finalement été attribuées à de petits producteurs locaux, qui les ont utilisées pour cultiver des légumes dans des zones plus proches de la ville. « Il s'agissait de territoires très éloignés, ce qui rendait difficile pour les autochtones de s'y rendre pour travailler », a-t-il expliqué.

Au fil des décennies, des problèmes ont commencé à surgir.

Wilke Torres de Melo, anthropologue et membre du peuple Fulni-ô, confirme que l'agriculture familiale représente la majeure partie de l'activité agricole sur les terres louées. Toutefois, elle souligne que plusieurs parcelles sont également louées pour l'élevage bovin, la végétation de la Caatinga étant alors remplacée par des pâturages.

Un berger conduit son troupeau dans une ferme du Mato Grosso. Photo : Christopher Borges Wikimedia Commons (CC BY-SA 4.0).

Comme l'a montré Mongabay dans un reportage en juillet , l'expansion de l'élevage sur les terres indigènes est déjà une réalité dans d'autres zones vulnérables du Brésil, comme la terre indigène Arariboia dans le Maranhão, qui montre déjà des signes d'une légalisation sans précédent et inquiétante de cette pratique à des fins de subsistance.

Melo explique que, sur le territoire Fulni-ô, l'utilisation des terres suit un schéma particulier : tandis que les zones montagneuses, riches en sources, sont louées à de petits producteurs, les portions au climat plus aride sont occupées par l'élevage , ce qui entraîne une disparition accélérée de la végétation indigène. Des risques socio-environnementaux découlent également de modifications importantes du biome.

« Il existe des situations où les sources d'eau sont "contrôlées", comme dans la Serra do Comunaty [une destination touristique très prisée ]. Les gens louent des parcelles de terrain et détournent les cours d'eau, ce qui compromet le service d'approvisionnement en eau », a déclaré l'anthropologue.

L'émergence de la ville d'Águas Belas sur la terre indigène au début du siècle dernier est, en soi, considérée comme une contradiction par l'experte. « La tension engendrée par cet événement [la fondation de la municipalité] a successivement, à différentes époques, conduit les Fulni-ô à se déplacer vers des régions plus éloignées. »

Au fil des ans, cette dispersion engendrera de nouveaux conflits dans la dynamique du partage des terres.

Les peuples autochtones luttent pour la délimitation des zones « oubliées »

Dans le village de Peitudo, près de la terre indigène Kambiwá , entre les municipalités d'Inajá, d'Ibimirim et de Floresta, dans l'État de Pernambouc, les autochtones sont contraints de coexister avec les propriétaires terriens. Lelo Kambiwá, l'un des caciques locaux, affirme qu'il n'y a pas encore d'affrontements directs entre son peuple et les propriétaires. Cependant, les problèmes indirects s'aggravent peu à peu.

« Ils clôturent et déboisent [le territoire] pour y cultiver des terres et y élever du bétail. Nos forêts se réduisent comme peau de chagrin. Notre faune et notre biome, la Caatinga, subissent des dommages en raison de cette déforestation massive », a-t-il déclaré.

Région semi-aride du territoire des Kambiwá, à Pernambuco. Photo fournie par Lelo Kambiwá.

Le cacique Zuca Kambiwá revient sur les deux phases de démarcation de son territoire. La première a eu lieu en 1978, lorsque les tribunaux ont reconnu 15 000 hectares pour les Kambiwá. Vingt ans plus tard, ce territoire a doublé de superficie, explique Zuca, suite à une nouvelle décision de justice. Cependant, la lutte de son peuple ne s’arrête pas là, selon le chef du village, et concerne également d’autres terres traditionnelles qui restent non délimitées.

Le peuple Kambiwá cite cinq villages non délimités, dont Peitudo, dont les frontières forment une ligne imaginaire à quelques kilomètres de la zone officiellement reconnue en 1998. Aujourd'hui, leurs représentants luttent pour l'inclusion de ces zones « oubliées » dans les futurs processus de démarcation.

Carte de la TI Kambiwá. Ci-dessous, la ligne pointillée courbe indique les zones que le peuple autochtone Kambiwá cherche encore à délimiter. Photo : Google Maps.

En raison de la jurisprudence, comme dans le cas du cadre temporel , le Tribunal suprême fédéral considère que la délimitation des terres est une procédure administrative. Selon Juliana de Paula Batista, avocate spécialisée en droit autochtone, la reconnaissance des terres traditionnellement occupées constituerait, quant à elle, une étape moins complexe mais tout aussi importante pour la cause indigène et sa lutte pour la terre.

« Pour être reconnues, les terres indigènes sont indépendantes de toutes les phases du processus de démarcation. Il s’agit là de bureaucratie administrative, et la terre indigène constitue de facto un État. Elle existe, les peuples autochtones y vivent ; par conséquent, il s’agit déjà d’une terre indigène avec la reconnaissance de tous les droits qui y sont associés », a-t-elle déclaré lors d’un entretien avec Mongabay.

Batista cite l'article 25 de la loi 6.001/73 , dite loi indienne, dont le texte appuie cet argument : « Le processus de démarcation est purement déclaratif : il ne fait que constater une situation préexistante ; il ne constitue pas une terre indigène. »

La lutte pour la régularisation foncière se poursuit, mais des questions restent en suspens

En réponse à l'enquête du bureau du procureur général sur les enregistrements fonciers ruraux et les risques liés à cette pratique, le parquet fédéral de Pernambouc (MPF/PE) a ouvert une enquête civile en 2020 afin de régulariser les enregistrements fonciers ruraux (CAR), qui couvrent plus de 54 000 hectares dans l'État. Certains de ces enregistrements concernent des terres louées, comme c'est le cas pour le peuple Fulni-ô.

Dans un entretien accordé à Mongabay, le procureur du parquet fédéral de Pernambouc, João Paulo Holanda Albuquerque, a détaillé les actions menées par son institution concernant la présence de zones à enregistrement rural au sein de terres indigènes. « Dans ce genre de situation [lorsqu'il y a location illégale de terres indigènes], il est nécessaire d'établir un bilan plus précis afin de pouvoir ensuite engager des poursuites judiciaires pour expulser la personne concernée », a-t-il déclaré.

Le MPF de Pernambuco a également déclaré qu'«il existe des documents relatifs à la location de terres indigènes dans la TI Pankararu , dans les villes de Jatobá, Petrolândia et Tacaratu».

Selon Albuquerque, le Bureau du Procureur fédéral (MPF) a déjà saisi l'Agence environnementale de l'État de Pernambouc (CPRH) afin qu'il régularise la situation de ces terres. Toutefois, l'agence invoque un manque de personnel technique qualifié au sein de son équipe pour répondre à cette demande. Parallèlement, le MPF affirme prendre des mesures « pour compliquer la vie des agriculteurs sur les terres indgènes».

« Nous avons transmis les numéros CPF [des propriétaires] aux tribunaux, annulé les permis de transit d'animaux et bloqué la délivrance de nouveaux permis [délivrés par l' Agence de défense et d'inspection agricole du Pernambouc , sans lesquels l'activité est interdite]. En les empêchant de percevoir des aides financières, nous les empêchons de plus en plus d'accéder aux terres indigènes », explique le procureur. L'attente des inscriptions au Registre environnemental rural (CAR) empêche également l'obtention de crédits bancaires, ce qui limite davantage l'exploitation commerciale des terres.

École indigène Clóvis Gomes de Sá, dans le village de Peitudo, près de la TI Kambiwá, à Pernambouc. Photo fournie par Lelo Kambiwá.

Mongabay a contacté les services de presse du CPRH à Pernambuco et de Sema dans le Mato Grosso, et leur a envoyé des questions sur l'existence de propriétés empiétant sur des terres indigènes.

Selon le CPRH, « concernant les propriétés rurales enregistrées au CAR qui chevauchent totalement ou partiellement des terres indigènes (TI) dans l'État de Pernambouc, nous informons qu'environ 860 enregistrements de propriétés rurales ont été recensés dans la base de données de l'État. Le système CAR étant intégré à la base de données de la Funai et à d'autres bases de données, et suite au recoupement des données avec ces bases de données, […] toutes les propriétés rurales concernées apparaissent automatiquement comme étant en attente de traitement dans le système », a déclaré l'agence. « Par conséquent, ces enregistrements font l'objet de différentes phases d'analyse et de régularisation environnementale par l'agence environnementale chargée de la gestion et de l'analyse du CAR, à savoir le CPRH. »

L’agence a également déclaré qu’« il n’y a que deux analystes travaillant dans le secteur pour répondre à l’ensemble des besoins du programme de régularisation environnementale CAR dans l’État de Pernambouc » et qu’« il est entendu que, compte tenu des circonstances, il n’est pas possible de progresser efficacement dans la résolution de cette situation et que la constitution d’une équipe technique est nécessaire pour répondre à ces besoins ». Lire la réponse complète ici .

Le bureau du procureur général, par l'intermédiaire de son service de presse, a indiqué avoir « suggéré aux procureurs fédéraux de chaque État des mesures concernant la possibilité de réglementer la procédure d'annulation des enregistrements de propriétés rurales situées sur des terres indigènes ». Ailleurs dans le document, l'agence a précisé qu'« à partir de 2023, le suivi de cette question a été étendu afin de prendre également en compte le chevauchement des propriétés rurales sur les territoires quilombolas et les territoires des peuples et communautés traditionnels ».

Au moment de la publication, la Sema n'avait pas répondu aux questions envoyées par Mongabay.

Image de bannière : Indigène Fulni-ô lors des célébrations de la Journée des peuples autochtones à Brasilia. Photo : Agence Brasilia via Wikimedia Commons ( CC BY-SA 4.0 ).

traduction caro d'un reportage de Mongabay latam du 22/12/2025

Mais de 4 mil imóveis rurais se sobrepõem a terras indígenas no Brasil

Segundo dados da Procuradoria-Geral da República (PGR), publicados em 2020, há 4.045 propriedades com Cadastro Ambiental Rural (CAR) sobrepostas a terras indígenas no Brasil. O número correspon...

https://brasil.mongabay.com/2025/12/mais-de-4-mil-imoveis-rurais-se-sobrepoem-a-terras-indigenas-no-brasil/