Pérou : Science et gouvernance autochtone face aux impacts des hydrocarbures : la lutte pour la réhabilitation du lot 192

Mario Zúñiga Lossio

1er novembre 2025

Photo : Fernando Cola - Puinamudt

Dans certaines régions du Pérou où l'exploitation pétrolière se prolonge, les activités extractives ont causé des dommages socio-écologiques si importants aux territoires autochtones qu'il en résulte une dette impayable, non seulement pour le présent, mais aussi pour l'avenir. Dans ce contexte, après une analyse approfondie des avantages mis en avant par le secteur énergétique, force est de constater que ceux-ci ne correspondent pas à l'impact réel subi par les peuples autochtones. L'ampleur de ces dommages et la complexité des défis qu'ils soulèvent sont incontournables lorsqu'on envisage des transitions visant à remplacer le modèle d'extraction pétrolière par de nouvelles matrices énergétiques, fondées sur une perspective de justice et de mémoire.

Au Pérou, entre 1997 et 2023, 1 462 déversements d'hydrocarbures ont été recensés . Le champ pétrolier présentant le plus grand nombre de déversements à l'échelle nationale est le bloc 192, qui recèle des problèmes non résolus laissés par les compagnies pétrolières ayant quitté la zone, plongeant les communautés locales dans une catastrophe environnementale. En 2023, en incluant les sites abandonnés (qui comprennent également des déchets solides et des infrastructures mal gérées), le bloc 192 comptait plus de 3 200 points de déversement identifiés. 

Cette concession affecte le territoire de trois peuples autochtones : les Achuar des rivières Pastaza et Corrientes, les Inga du Pastaza et les Kichwa du Tigre. Leur perception des dommages ne se limite pas à l’aspect économique. Dans ce contexte, la gestion de ces processus représente un défi complexe pour ces communautés, où politique, mouvements sociaux, science, technologie, investissement, culture et économie sont inextricablement liés.   

Dans ce contexte, certaines communautés ont choisi de lutter pour la restauration des zones impactées par l'extraction pétrolière, qui a bouleversé à jamais leur environnement et leurs vies. Cette lutte a mis en lumière, au regard des réalités scientifiques et culturelles les plus crues, l'ampleur et le coût des activités liées aux hydrocarbures. Cette réalité inédite remet en question les industries extractives et les politiques environnementales, engendrant des cycles constants de reculs et de progrès dans les efforts de restauration. Dans ce combat permanent, ces communautés impulsent des avancées scientifiques, sociales et culturelles dans les politiques publiques, remettant en cause leurs préjugés coloniaux et racistes.

Enfin, nous examinerons le défi auquel chaque communauté est confrontée lorsqu'elle vit avec ces activités, la lutte complexe pour la restauration territoriale et les conditions nécessaires à une transition énergétique empreinte de mémoire.

La pollution du lot 192 affecte les Achuar des rivières Pastaza et Corrientes, les Inga de la Pastaza et les Kichwa du Tigre. Photo : Julián Vilca – Puinamudt

La lutte et la loi

Depuis 1971, la population du territoire où se situe le bloc 192 subit les conséquences des agissements de divers opérateurs privés et d'un cadre réglementaire dont le laxisme et l'orientation extractive ont engendré la dégradation des sols. Entre 2006 et 2007, face à l'absence de contrôle environnemental adéquat et suite à des mobilisations sociales et des alliances avec la société civile nationale et internationale, la population s'est organisée pour mener une surveillance indépendante de l'État et de la compagnie pétrolière. Ainsi, les responsables locaux ont commencé, de manière autonome, à recenser et à signaler les déversements d'hydrocarbures sur leurs territoires.

Par conséquent, les peuples autochtones se sont adaptés aux nouvelles technologies de communication, ont appris le langage officiel nécessaire à la collecte d’échantillons et ont reçu une formation sur les procédures et règlements institutionnels en matière de plaintes. Leurs nouvelles pratiques de surveillance territoriale ont permis de mettre en lumière, grâce à des connaissances scientifiques, la catastrophe environnementale qu’ils subissaient et que les entreprises dissimulaient : dès 2011, plus de 100 sites touchés avaient été signalés, et ce nombre a depuis connu une croissance exponentielle, atteignant 1 209 plaintes en 2020.

L’ampleur des dégâts signalés par les organisations autochtones, d’après les données de surveillance, était telle que des situations d’urgence sanitaire et environnementale ont été déclarées à plusieurs reprises. Toutefois, ces déclarations et mesures d’urgence, destinées à contraindre les compagnies pétrolières à agir, se sont révélées insuffisantes. Au lieu d’agir avec diligence, les compagnies ont exploité les failles juridiques et les manœuvres institutionnelles pour se soustraire à leurs responsabilités, engager des poursuites et éviter d’assumer la responsabilité de la catastrophe.

Dans ce contexte, en 2015, face à l'expiration imminente du contrat pétrolier dans le lot 192 et à l'arrivée d'un nouvel opérateur, les communautés ont organisé des mobilisations et utilisé les informations fournies par les observateurs communautaires (validées par les autorités de contrôle) pour exiger des conditions minimales à l'État, qui encourageait la poursuite des opérations pétrolières dans la région. L'une de ces exigences était la loi 30.321, créée pour la remise en état de l'environnement dans les bassins du lot. Après le combat mené par PUINAMUDT sur la base d'un procès-verbal de conformité, cette loi a été promulguée mi-2015 et réglementée en 2016.

La surveillance territoriale, fondée sur des connaissances scientifiques, a révélé le désastre environnemental dissimulé par les entreprises : Photo : David Días – Puinamudt

La Loi 30321 et sa mise en œuvre

La loi 30321 est une norme moderne et avancée, avec des standards élevés en matière de participation, créée avec la contribution des peuples autochtones concernés des lots 192 et 8. La loi a créé un conseil d'administration où des représentants autochtones, bénéficiant de conseils techniques spécialisés, co-gèrent avec les secteurs publics de l'environnement (MINAM), de l'énergie et des mines (MINEM), de la santé, de l'assainissement, du logement et de l'agriculture. Dans ce cadre, les peuples participent à toutes les étapes, de la conception de l'appel d'offres pour recruter des entreprises de remédiation à la conception des termes de référence des études environnementales, en passant par la programmation des processus de formation et leur mise en œuvre pour la remédiation des sites les plus à risque et leur suivi respectif. 

Cette loi a créé un fonds spécial de dépollution, géré par l'ensemble des membres du Conseil. Lors de sa mise en œuvre, des observateurs communautaires et des entreprises locales participent à la prestation de services aux entités privées chargées des études et de la dépollution. Conformément à la loi, si les entreprises ne prennent pas leurs responsabilités concernant les sites identifiés comme à haut risque, l'État doit entreprendre la dépollution et veiller à ce que l'infraction ne reste pas impunie : après avoir identifié le responsable, l'État doit recouvrer les coûts correspondants. 

Suite à la promulgation de la loi 30321 en 2017, les 32 premiers sites contaminés ont été identifiés. Leur identification a été rendue publique afin que les entreprises responsables puissent entreprendre des études selon des normes de qualité améliorées. Certains de ces sites avaient déjà fait l'objet de travaux de dépollution et de réduction des impacts par les compagnies pétrolières, mais l'organisme de contrôle a constaté que la contamination persistait et présentait des risques graves pour l'environnement et la santé. Malheureusement, aucune entreprise n'a assumé ses responsabilités ; c'est pourquoi, en vertu de la loi 30321, des études de réhabilitation ont été commandées. Ainsi, pour la première fois au Pérou, l'État et les peuples autochtones ont élaboré 32 plans de réhabilitation. 

Contrairement aux études précédentes menées par les compagnies pétrolières, les études techniques réalisées par les communautés ont permis la première évaluation rigoureuse des conditions d'impact spécifiques dans la zone. Les volumes de contamination relevés s'élèvent à 364 749 mètres cubes. L'évacuation de ce volume nécessiterait 24 316 camions-bennes . De plus, la contamination présente un risque cancérigène pour les enfants et les chasseurs adultes. Actuellement, plus de 112 sites à haut risque (en plus des 32 initialement identifiés) ont été recensés et font l'objet d'études complémentaires. Ces sites couvrent 698 hectares : 15 fois la superficie totale de la Cité du Vatican (44 hectares). Comment est-il possible que l'État ait laissé ces dégâts s'accumuler si longtemps sur le territoire autochtone ? 

Conformément à la loi 30321, si les entreprises ne prennent pas en charge la dépollution des sites identifiés comme à haut risque, l'État doit en assurer le traitement. Photo : Renzo Alva – Puinamudt

L'attente qui rend fou : les obstacles à la mise en œuvre de la loi 30321

La science au service de la protection de la santé et de l'environnement permet d'identifier, de caractériser, de calculer et de quantifier les risques. Création occidentale, elle a nécessité le développement, par les peuples autochtones, d'une expertise technologique de pointe. Toutefois, la réalisation de ces études se heurte à des difficultés particulières et limite cette adaptation. Bien que l'État, par l'intermédiaire de multiples secteurs, ait participé à l'élaboration des évaluations des risques (PR), la validation de ces documents est entravée par le secteur de l'énergie et des mines. C'est là que surviennent les retards dus aux pressions de l'industrie. Lorsque les PR des 32 sites prioritaires ont été soumises en 2019, le ministère de l'Énergie et des Mines (MINEM) a retardé leur examen, ce qui a finalement ralenti le processus pendant plusieurs années.

De plus, l'élaboration de nouveaux plans de réhabilitation a été interrompue. Entre 2019 et 2025, l'État n'a approuvé que 19 plans et n'en a produit aucun depuis. Il en a résulté des débats académiques, politiques et culturels ; des retards de financement ont entravé leur poursuite ; l'État lui-même a manqué de ressources techniques et scientifiques ; et l'administration publique a fait preuve d'un manque de volonté politique et de modernisation en matière environnementale. Par ailleurs, ces processus engendrent une méfiance envers l'État et des attaques contre les organismes qui promeuvent le fonds, comme si ces derniers étaient responsables de son décaissement et de l'approbation des études. 

Malgré tout cela, l'expérience du Conseil d'administration du Fonds est bien plus concluante que celle des compagnies pétrolières, qui accumulent les plans de dépollution systématiquement rejetés et jamais mis en œuvre, ou approuvés selon des critères très laxistes. Bien que le Fonds dispose de ressources allouées par les gouvernements précédents (plus de 400 millions de soles, soit un peu plus de 100 millions de dollars), deux ans après l'approbation de plusieurs plans de dépollution, les travaux n'ont débuté que sur un seul site. Quant aux autres sites, l'appel d'offres est toujours en cours. 

Bien que le retard dans la mise en œuvre de la loi engendre de l'incertitude, il n'a pas entraîné l'inaction. Les communautés ont progressivement renforcé leur participation au sein du Conseil en y intégrant davantage d'organisations, ont encouragé l'utilisation des fonds pour la formation des résidents locaux et collaborent avec la PROFONANPE afin de faire pression sur le ministère de l'Énergie et des Mines (MINEM). Par ailleurs, les communautés et leurs organisations ont décidé que si l'État ne procède pas à la dépollution des sites contaminés, malgré la disponibilité des fonds nécessaires, l'exploitation pétrolière ne reprendra pas sur leurs territoires.

Entre 2019 et 2025, l'État n'a approuvé que 19 plans de réhabilitation et n'en a élaboré aucun autre depuis. Photo : Elmer Hualinga – Fediquep

Pour une transition avec mémoire

La lutte menée par les sciences environnementales en collaboration avec les communautés locales a révélé l'ampleur des impacts environnementaux et remis en question les « bienfaits » que l'extraction pétrolière présente souvent comme une promesse de développement. Selon l'organisme de réglementation des redevances et surredevances pétrolières, les opérations pétrolières du bloc 192 ont généré un peu plus de 2 milliards de soles (571 millions de dollars américains) pour le gouvernement régional de Loreto. De cette somme, une infime partie est parvenue aux communautés, car elle a été perdue en cours de route, soit dans les poches de fonctionnaires, soit dans des projets situés dans des villes éloignées des territoires affectés.

Parallèlement, le ministère de l'Énergie et des Mines (MINEM) affirme que le traitement des 144 sites identifiés par la loi 30321 nécessite plus de 6 milliards de soles (1,7 milliard de dollars américains). Pire encore, selon ces calculs, cet investissement serait réalisé sur une période de 42 ans, laissant ainsi aux générations futures d4autochtones le fardeau de la pollution. La situation est d'autant plus complexe que ces 144 sites ne représentent qu'un pourcentage infime du nombre total de sites impactés dans la zone pétrolière et gazière. Économiquement, socialement et écologiquement non viable, l'activité pétrolière en Amazonie est tout simplement inacceptable.

Les luttes menées dans les régions productrices de pétrole, comme le bloc 192, démontrent que les peuples autochtones peuvent s'adapter à la modernité de la science et de l'État. Menée collectivement, par le biais de mobilisations, de dialogue public et d' expertises culturelles, techniques et scientifiques , cette lutte constitue une stratégie qui a remporté deux victoires. D'une part, elle a démontré l'efficacité de la collaboration entre l'État et les peuples autochtones pour analyser scientifiquement les dommages causés par les activités pétrolières. D'autre part, elle a mis en lumière les préjugés coloniaux du secteur énergétique, incapable de s'adapter au changement ou d'améliorer les processus pour répondre d'urgence aux violations des droits fondamentaux.

Dans ce contexte, toute transition énergétique visant à remplacer les sources d'énergie pétrolières par des alternatives plus respectueuses de l'environnement ne peut se faire sans tenir compte de la dette environnementale que la civilisation pétrolière laisse aux territoires autochtones, imposant des coûts que les générations futures de ces territoires devront se battre pour faire reconnaître et assumer. 

Cet article a été relu par les Apus de PUINAMUDT et leur équipe technique. Remerciements particuliers à Angela Vilca, Andrea Cier, Fernando Torres, Renato Pita et Frederica Barclay. 

Mario Zúñiga Lossio est un anthropologue de l'Université nationale de San Marcos et un conseiller de la plateforme Peuples autochtones unis d'Amazonie pour la défense de leurs territoires (PUINAMUDT).

Traduction caro d'un article de Debates indigenas du 01/11/2025

Ciencia y gobernanza indígena frente a impactos de hidrocarburos: la lucha por la remediación del Lote 192 - Debates Indígenas

En algunas zonas de prolongada explotación petrolera del Perú, las actividades extractivas han generado tanto daño socio-ecológico a los territorios indígenas que, finalmente, este se torna en...

https://debatesindigenas.org/2025/11/01/ciencia-y-gobernanza-indigena-frente-a-impactos-de-hidrocarburos-la-lucha-por-la-remediacion-del-lote-192/