COP-30 à Belém : un débat sur l'Amazonie

Brenda Cardoso de Castro , Matheus Silveira

1er novembre 2025

Belém do Pará. Photo : Brenda Cardoso de Castro

Récemment, des médias basés dans les centres économiques brésiliens ont commencé à débattre de la pertinence de tenir la conférence à Belém do Pará, ville amazonienne emblématique de décennies de sous-investissement dans les infrastructures. Ce débat révèle des tensions historiques quant à la légitimité des représentants de l'Amazonie, à la reconnaissance des voix légitimes et à la manière dont les inégalités régionales du pays sont mises en lumière. Parallèlement, les peuples autochtones et les communautés locales doivent jouer un rôle de premier plan dans le débat international sur la justice climatique et le modèle de développement.

Dans un contexte de crise climatique et d'incapacité à atteindre les objectifs mondiaux, la COP-30, qui se tient à Belém, au Brésil, intervient à un moment crucial, alors que le fossé entre les promesses diplomatiques et la réalité du changement climatique n'a jamais été aussi grand. La communauté internationale arrive à ce sommet sous la pression de démontrer que les Conférences des Parties ne sont pas de simples rituels de rhétorique creuse , où des engagements ambitieux sont annoncés pour être aussitôt dilués par l'inaction politique et les intérêts géopolitiques et économiques. On attend donc de cette conférence qu'elle mette à l'épreuve la pertinence même du multilatéralisme dans la lutte contre le changement climatique.

Alors que le monde débat de l'avenir de la planète, Belém traverse une période de profondes transformations depuis l'annonce de l'organisation de l'événement. La ville, ses habitants, les autorités et le monde des affaires ont été emportés par une vague de préparatifs quasi-sismiques. À quelques jours de l'événement, les tensions semblent s'apaiser, mais c'est le calme avant la tempête, signe que chacun, à sa manière, se prépare à ce qui va suivre.

Un certain sensationnalisme géographique s'est développé autour de Belém, généralement alimenté par les médias et les commentateurs d'autres régions du Brésil, habitués aux infrastructures de l'axe Sud-Sud-Est. Pendant un instant, l'attention s'est détournée de l'urgence climatique pour se concentrer sur le confort des participants arrivant à la conférence. Le fait que cela se soit produit de manière si disproportionnée pour la COP organisée à Belém (malgré des problèmes similaires survenus dans d'autres villes) est profondément symbolique.

La zone portuaire de Belém do Pará. La ville a bénéficié d'investissements importants pour accueillir les milliers de participants à la COP-30. Photo : Brenda Cardoso de Castro

Le débat brésilien sur la ville hôte

« C’est trop loin » est une phrase que les Amazoniens entendent souvent lorsqu’ils se trouvent à l’étranger et qu’on les interroge sur leurs origines. Cette affirmation sous-entend une hiérarchie territoriale : loin de où ? Pour ceux qui ont toujours vécu en Amazonie, le coût et la difficulté des déplacements vers les centres de décision sont une réalité quotidienne. Lorsque les rôles s’inversent, les problèmes auxquels la population amazonienne a toujours été confrontée (comme l’accessibilité et les coûts élevés) deviennent des « menaces » pour la réalisation d’un événement mondial.

Au niveau national, les préparatifs de la COP30 ont privilégié les aspects logistiques au détriment des propositions de fond pour le débat climatique . Cette priorité révèle un paradoxe frappant : alors que les scientifiques alertent sur le point de non-retour dans la destruction du biome amazonien et que les multinationales continuent de polluer les fleuves en toute impunité , le débat médiatique se focalise sur la prétendue incapacité de la ville à accueillir l’événement.

Les infrastructures sont essentielles à la tenue d'événements et au bon déroulement des négociations, mais les désaccords quant à l'opportunité d'accueillir la COP-30 ou de la déplacer vers des villes « mieux préparées » révèlent qui s'estime légitime pour participer au débat climatique. Malgré des négociations restreintes, le simple fait que Belém ait accueilli l'événement a placé la question au cœur des préoccupations de la population locale. Cet événement sans précédent au Pará souligne l'importance de la décentralisation des événements mondiaux et met en lumière les multiples impacts qu'une COP peut générer, au-delà de ses objectifs et déclarations officiels.

Travaux dans la ville de Belém pour la COP-30 Photo : Cássio Matos – Agência Pará

Ce que ceux qui s'indignent des prix à Belém ne voient pas

L'indignation suscitée par le coût de la vie à Belém semble se limiter au confort des personnes extérieures à la région, sans s'intéresser aux causes structurelles qui, historiquement, ont fait grimper ce coût. Les factures d'électricité y sont les plus élevées du Brésil, malgré la concentration de centrales hydroélectriques . Belém est la sixième capitale la moins boisée du pays , ce qui aggrave la chaleur et révèle une contradiction avec les idées reçues sur la région. Les problèmes de circulation et de transports en commun témoignent de décennies de sous-investissement.

Les préparatifs révèlent des conflits d'agendas, de rôles et de récits. D'une part, les mouvements sociaux et les peuples autochtones affirment leur place dans l'espace politique et dénoncent les tentatives de les faire taire, notamment lors d'événements en Amazonie. D'autre part, on observe un affaiblissement de la voix amazonienne en tant qu'identité légitime, instrumentalisée par les autorités locales qui, dans les faits, défendent d'autres intérêts politiques et économiques. 

Les préparatifs de la COP30 dépassent le simple cadre de la logistique et des infrastructures : ils révèlent des tensions historiques quant à la légitimité des porte-parole de l’Amazonie, à la reconnaissance des voix légitimes et à la manière dont les inégalités régionales brésiliennes sont mises en lumière, même dans les débats sur la justice climatique mondiale. Organiser cet événement à Belém constitue, en soi, un acte politique qui oblige le monde à se confronter à ses propres contradictions.

Les habitants de Belém paient les factures d'énergie les plus élevées du pays et disposent de peu d'espaces verts pour se protéger des fortes chaleurs de la région amazonienne. Photo : Brenda Cardoso de Castro

Le poids d'un culturalisme usé

Durant la COP, le risque est celui de la création de deux bulles de réalité : l'une dans les centres climatisés des lieux officiels, l'autre dans la ville réelle, avec ses défis quotidiens. Il est à espérer que les éventuelles limitations des infrastructures n'occulteront pas les problèmes urgents, mais remettront plutôt en question le modèle de développement même qui a conduit la région à cette situation. En fin de compte, ce qui se passe à l'intérieur et à l'extérieur des salles de négociation fait partie d'une même histoire : le fossé entre le discours et la pratique, entre la diplomatie et le terrain.

Un phénomène apparu à la fin de la COP-29 à Bakou et confirmé lors de la 62e session des organes subsidiaires (OS62) à Bonn en juin 2025 est l'accumulation de propositions, de révisions et de reports d'ordres du jour : un cycle de frustrations qui s'étend désormais à Belém. Il convient de noter que de nombreux thèmes centraux des conférences précédentes restent en débat et progressent lentement : le bilan mondial, le financement climatique et la transition énergétique montrent que la COP-30 porte le poids d'un multilatéralisme usé, qui peine encore à se remettre de ses propres retards.

Un exemple concret est la création du G9 autochtone : un groupe formé par neuf organisations indigènes de différentes régions de l'Amazonie, qui travaillent ensemble pour défendre leurs territoires, leurs droits et leurs modes de vie.

Les frustrations persistent : l’héritage inachevé de l’Accord de Paris, les désaccords sur le rythme et le financement de la transition énergétique, et les promesses d’atténuation et d’adaptation renouvelées année après année sans jamais se concrétiser. Parallèlement, 59 pays soumettent de nouvelles contributions déterminées au niveau national (CDN) , révélant davantage de calcul que de courage. Quelles que soient les négociations, la COP-30 sera l’une des conférences où la participation de la société civile sera la plus forte. À titre d’exemple concret, citons la création du G9 autochtone : un groupe composé de neuf organisations autochtones de différentes régions de l’Amazonie, œuvrant ensemble à la défense de leurs territoires, de leurs droits et de leurs modes de vie .

Le G9 a également présenté sa propre contribution déterminée au niveau national (CDN) afin de réaffirmer le rôle primordial des peuples autochtones dans la lutte contre le changement climatique . Ses propositions mettent l'accent sur la protection territoriale, la restauration des forêts et le renforcement des moyens de subsistance durables, démontrant ainsi que des solutions climatiques efficaces reposent sur la participation active de celles et ceux qui habitent et protègent l'Amazonie depuis des siècles. La présence du G9 souligne qu'un véritable engagement climatique exige d'écouter les voix historiquement marginalisées et de reconnaître leur autorité politique et environnementale.

« COP 30 en Amazonie. Nous sommes la solution. » Photo : Coordination des organisations autochtones de l’Amazonie brésilienne (COIAB)

Rien ne devrait plus jamais être comme avant

Bien qu'il soit peu probable que tous les points de la COP-30 aboutissent à des progrès significatifs, l'événement devrait générer des actions concrètes, des objectifs clairs et des mécanismes de mise en œuvre efficaces. Les discussions doivent se traduire par des résultats concrets aux niveaux international, national et local, en promouvant des politiques climatiques bénéfiques à la fois aux communautés vulnérables et à l'environnement. L'expérience de Belém devrait inciter les parties à écouter les populations affectées, telles que les peuples autochtones et les communautés traditionnelles, et à repenser la structure et les impacts de l'événement.

Les COP doivent être différentes après Belém. Ceux qui visitent la ville doivent repartir en comprenant que l'Amazonie est bien plus complexe qu'une forêt idyllique ou un « enfer vert » de destruction : des populations y vivent et ont été historiquement impactées par le système international, reflet de relations économiques et politiques mondiales qui ignorent souvent leurs droits et leurs savoirs. Ils doivent comprendre comment la région est constamment exploitée pour ses minéraux et son bois, exportés en grandes quantités, ou comment des zones sont déboisées pour la production de soja et d'autres cultures.

Belém sera également différente après la COP25. L'organisation d'un événement de cette ampleur a profondément marqué la vie des habitants, notamment dans les centres urbains et en périphérie, où les répercussions sur les transports, le logement, les services publics et les espaces publics sont les plus visibles. Au-delà des conséquences des travaux et des perturbations, il est à espérer que la population locale n'oubliera pas les efforts déployés par les pouvoirs publics pour mettre en œuvre de nombreux changements dans la ville, des changements qui, en temps normal, auraient nécessité des années.

Alors, à quoi pouvons-nous nous attendre ?

Nous devons nous sentir davantage intégrés à la ville, davantage intégrés au monde, et prendre conscience de notre capacité à participer aux décisions qui façonnent son territoire. Nous devons exiger des comptes des élus de la région et les surveiller, en particulier ceux qui ont agi davantage contre notre avenir que pour lui. Nous devons reconnaître que le changement climatique n'est pas un problème lointain, ni l'apanage des pays riches : il affecte directement des millions de personnes qui vivent ici, diverses et variées, avec des expériences, des modes de vie et des perspectives différents, dont les priorités ne convergent pas toujours et ne poursuivent pas les mêmes intérêts.

Les collectivités locales ont la responsabilité et, surtout, la capacité d’élaborer des politiques et des initiatives pour relever ces défis, en impliquant les communautés, les peuples autochtones et les autres acteurs locaux. L’expérience de la ville devrait servir de point de départ à une réflexion sur l’imbrication des impacts climatiques et des inégalités historiques et urbaines . Il est essentiel de comprendre comment les décisions prises au niveau mondial se répercutent localement, afin de renforcer la nécessité d’un leadership local et de mécanismes permettant de relier les politiques internationales aux réalités concrètes des populations amazoniennes. 

La présence massive de délégations, de journalistes et d'observateurs devrait servir à amplifier les voix historiquement réduites au silence, et non à reproduire, au cœur de l'Amazonie, le fossé entre ceux qui négocient l'avenir de la planète et ceux qui l'habitent. Le risque est que la COP devienne une enclave diplomatique temporaire, climatisée et déconnectée des réalités régionales, où les décisions sont prises loin de la forêt, de la chaleur et des populations qui font vivre ce territoire. La Conférence ne devrait pas masquer les problèmes, mais plutôt refléter les contradictions qui les engendrent. 

Brenda Cardoso de Castro est titulaire d'un doctorat en sociologie et anthropologie de l'Université fédérale du Pará (UFPA), est professeure de relations internationales à l'Université d'État du Pará (UEPA) et est la coordinatrice de l'Observatoire COP en Amazonie.

Matheus Silveira est titulaire d'une maîtrise en relations internationales de l'Universidade Federal da Integração Latino-Americana (UNILA) et membre de l'Observatoire de la COP en Amazonie. Il est rédacteur en chef de la version portugaise de Debates Indígenas et ses recherches portent sur la santé mondiale et les peuples autochtones.

traduction caro d'un article de Debates indigenas du 01/11/2025

COP-30 en Belém: un debate sobre la Amazonía - Debates Indígenas

En el último tiempo, los medios de comunicación ubicados en los centros económicos de Brasil comenzaron a discutir la pertinencia de realizar la conferencia en Belém de Para, una ciudad amazón...

https://debatesindigenas.org/2025/11/01/cop-30-en-belem-un-debate-sobre-la-amazonia/