Brésil : "Nous sommes la solution" : Surfant sur la vague de la COP, les peuples autochtones recherchent des ressources pour protéger la nature

Sara Baptista

17 novembre 2025

• Selon des rapports internationaux, moins de 1 % des financements internationaux pour la lutte contre le changement climatique parviennent aux peuples autochtones et aux communautés traditionnelles, malgré leur rôle prépondérant dans la conservation de l'environnement, notamment en Amazonie.
• Outre le manque d'accès aux options de financement classiques, de nombreuses initiatives restent isolées par la bureaucratie et les difficultés d'adaptation des besoins financiers à la dynamique communautaire.
• Face à ces difficultés, divers fonds gérés par des groupes autochtones et traditionnels recherchent des solutions. Ces organisations s’efforcent de structurer de nouveaux projets, en adaptant les processus financiers aux réalités des communautés locales, afin de garantir l’autonomie de leurs représentants.
• En 2025, les dirigeants des fonds indigènes voient dans la COP 30 à Belém une opportunité d'attirer l'attention du monde et de rechercher de nouvelles pistes d'investissement.

Aux yeux de la population brésilienne, les peuples autochtones sont considérés comme les principaux protecteurs de la nature. C'est l'une des conclusions d'une nouvelle enquête de Greenpeace , publiée mi-octobre : selon cette étude, en matière de protection des forêts, 80 % des personnes interrogées font davantage confiance aux actions des groupes autochtones qu'à celles de toute autre institution.

Cependant, les flux financiers mondiaux — dont dépend également le fonctionnement de la protection de l'environnement — suivent toujours une dynamique distincte.

À l’échelle mondiale, les peuples autochtones et les communautés traditionnelles, comme les communautés quilombolas , reçoivent moins de 1 % du total alloué aux projets de préservation de l’environnement et d’atténuation du changement climatique. Ce chiffre, qui met en lumière un profond paradoxe, provient d’un rapport de 2021 de la Rainforest Foundation Norway (RFN).

Selon l'ONG norvégienne, le manque de moyens pour gérer ces transferts financiers est l'une des principales raisons pour lesquelles l'argent n'atteint pas ces groupes. Faute de structure administrative adéquate pour gérer les capitaux, expliquent-ils, de nombreuses communautés brésiliennes restent tributaires de la gestion d'autres organisations, telles que des ONG internationales, voire des initiatives étatiques.

L'analyse révèle que ce modèle décentralisé présente des failles. L'un des principaux obstacles réside dans la dépendance aux intermédiaires : en raison des coûts opérationnels élevés, le montant total qui parvient effectivement aux groupes traditionnels s'en trouve réduit. Par ailleurs, la structure de financement classique comporte des étapes qui ne correspondent pas à la réalité du quotidien – telles que des délais très stricts et des procédures bureaucratiques – ce qui limite l'autonomie de leurs représentants.

Face à ces lacunes, le Brésil a vu émerger divers fonds communautaires autochtones, qui interviennent pour simplifier les procédures et faciliter l'accès aux financements, un accès qui peine à parvenir aux groupes historiquement marginalisés. Ces initiatives, telles que le Fonds autochtone du Rio Negro (FIRN), le Fonds Rutî, le Fonds Timbira et Podáali, disposent de structures institutionnelles pour gérer les fonds collectés et opèrent sous l'égide de représentants communautaires, notamment dans les régions amazoniennes.

Des représentants de divers fonds autochtones et traditionnels lors d'un événement précédant la COP30 en août. Photo : Avec l'aimable autorisation de Podáali.

Conçues par et pour les groupes traditionnels, ces initiatives visent à mobiliser des ressources auprès de bailleurs de fonds externes afin d'investir dans des projets axés sur la préservation socio-environnementale. Le modèle de financement direct, sur lequel elles reposent, est en plein essor au Brésil et dans le reste du monde, selon leurs responsables. La plupart de ces initiatives ont vu le jour dans le contexte de la pandémie de coronavirus, tandis que d'autres ont été fondées plus récemment, comme le Fonds Jaguatá, associé à l'Articulation des peuples autochtones du Brésil (Apib).

Alors que la COP30 se tient à Belém, les organisations et les autorités y voient une occasion unique de solliciter un soutien accru pour l'action environnementale menée par les peuples traditionnels. Visant naturellement à rassembler les décideurs du monde entier, cet événement suscite également des attentes quant au lancement de projets aux financements importants, tels que le Fonds pour les forêts tropicales éternelles (TFFF), dont la contribution initiale a déjà dépassé 5,5 milliards de dollars .

Les défis sont toutefois nombreux. Selon Torbjørn Gjefsen, spécialiste du financement des peuples autochtones et des communautés locales chez RFN, bien que « des travaux préparatoires importants aient déjà été réalisés », le « tournant décisif » dans le domaine du financement n’a pas encore eu lieu.

« Il est important de reconnaître qu’il faut du temps pour mettre en place ce type de structure et démontrer son efficacité », a-t-il déclaré à Mongabay. Les propos prudents de Gjefsen prennent tout leur sens alors que le volume des dons aux peuples autochtones et aux communautés traditionnelles demeure modeste : des données actualisées du même RFN révèlent que les ressources totales ont augmenté, mais restent inférieures à 1 %.

À l'avant-garde, les fonds autochtones cherchent à accroître leur influence

Dans ce contexte difficile, différentes campagnes ont été lancées dans les mois précédant la COP30. L'une d'elles, intitulée « La réponse, c'est nous » , propose une série d'actions, sous l'égide des autochtones, pour relever les défis environnementaux. Le réseau définit « l'accès direct au financement climatique » comme l'un de ses piliers.

« Les ressources destinées à lutter contre la crise climatique doivent parvenir directement aux populations en première ligne : celles des forêts, des cours d’eau, des campagnes et des villes. Aucune bureaucratie coloniale ni aucun intermédiaire ignorant les réalités du territoire ne doivent intervenir. Les transferts climatiques doivent être versés directement aux fonds territoriaux des peuples », précise le projet, créé en 2024 par la Coordination des organisations autochtones de l’Amazonie brésilienne (Coiab).

Francineide Marinho, directrice de Firn, explique que, grâce aux actions des fonds, les groupes autochtones cherchent également à être valorisés pour leurs connaissances et les outils dont ils disposent pour prendre soin de la nature, tout en visant à lutter contre l'étiquette d'« improductivité » qui colle à la protection territoriale qu'ils exercent.

« Plus ces projets avancent, plus les gens apprennent à nous connaître, ce qui dissipe l'image d'une région stagnante », a déclaré la responsable à Mongabay. « Nous avons toujours travaillé et produit sur ce territoire, et cela deviendra encore plus évident. »

Représentants de fonds autochtones lors d'une réunion de comité en septembre. Photo : Courtoisie du Fonds Rutî.

Le réseau comprend d'autres initiatives, comme le Fonds Timbira, qui implique le travail des peuples Apinajé, Krahô, Krikati et Gavião. Au lieu d'utiliser des fonds provenant de bailleurs de fonds internationaux, comme c'est généralement le cas, le projet a été établi sur la base d'une compensation à long terme : en 2012, les autochtones ont été indemnisés pour les dommages causés par la construction de la centrale hydroélectrique d'Estreito , dont la zone d'influence directe englobe une partie des municipalités d'Estreito, dans le Maranhão, et d'Aguiarnópolis, dans le Tocantins – occupant dans les deux cas des zones riches en biodiversité.

Selon Jonas Gavião, membre du comité exécutif de l'agence chargée de la mise en œuvre du Fonds Timbira, l'arrivée de nouvelles ressources permettra d'amplifier le travail déjà accompli par le projet. « Nous sommes en première ligne et recevons de nombreuses demandes. Grâce à ces ressources, nous pourrons mieux servir notre population et notre communauté, et ce, plus fréquemment et avec plus d'attention. » Gavião souligne les actions locales menées pour lutter contre l'insécurité alimentaire , ainsi que les mesures prises pour promouvoir la culture et protéger le territoire.

La consolidation des projets financiers s'accompagne d'une préoccupation essentielle pour les peuples autochtones : structurer les solutions financières en tenant compte des spécificités des communautés. C'est l'une des préoccupations de Podáali – le Fonds autochtone de l'Amazonie brésilienne, l'un des premiers mécanismes à vocation amazonienne de mobilisation et de redistribution des ressources.

Rose Meire Apurinã, directrice adjointe de l'organisation, a déclaré à Mongabay que la création de fonds autochtones implique de « remettre en question la logique » des modèles de financement socio-environnementaux classiques. « Comment créer des processus qui prennent en compte et reconnaissent les formes uniques d'organisation sociale des peuples autochtones, garanties par la Constitution ? », a-t-elle expliqué, ajoutant que le travail de ces fonds « doit répondre à ces questions ».

Elle mentionne également le soutien aux organisations et collectifs autochtones qui « ne possèdent pas de CNPJ (numéro d'identification fiscale brésilien) ».

Josimara Baré, coordinatrice du Fonds autochtone Rutî, une initiative du Conseil autochtone du Roraima (CIR), va plus loin : « Je dirais que ces fonds ne sont pas qu’un simple mécanisme ou un outil. Ils constituent une stratégie de résistance », a-t-elle déclaré. « Historiquement, nous ne faisons que recevoir, nous ne faisons qu’accepter. D’autres parlent et agissent à notre place. Ce contexte est en train de changer. Nous savons gérer nos propres ressources et nous allons mettre en place nos propres mécanismes financiers. Nous ne réinventons pas la roue : nous changeons les processus. »

Josimara Baré, coordinatrice du Fonds Rutî pour les peuples autochtones, lors de la 24e session de l'Instance permanente des Nations Unies sur les questions autochtones, qui s'est tenue en avril 2025 à New York. Photo : Courtoisie du Fonds Rutî.

Un avenir fait d'obstacles et d'espoirs

D’après la directrice adjointe de Podáali, une grande partie du financement destiné aux autochtones souffre encore d’un manque de confiance de la part des donateurs ; nombre d’entre eux, explique-t-elle, ne sont pas encore familiarisés avec les nouveaux modèles de financement. Pour y remédier, elle préconise une plus grande flexibilité des échéances et la mise en place de nouveaux calendriers afin d’améliorer le processus.

« De même qu’un donateur présente ses règles, nous présentons les nôtres », a-t-elle déclaré.

La liste des obstacles est longue. Les représentants consultés par Mongabay ont expliqué que de nombreuses communautés peinent à transmettre les informations relatives aux fonds à leurs propres populations, notamment dans les zones isolées. Par ailleurs, des difficultés fiscales subsistent, car le fonctionnement de nombreux fonds échappe aux normes comptables traditionnelles. D'autres projets souffrent également d'un manque d'expérience et d'expertise en matière de gestion.

Francineide Marinho, du Firn, ajoute que de nombreux territoires sont « loin des grands centres urbains ». Dans bien des cas, pour mener à bien des projets tout en respectant les exigences des financeurs, plusieurs jours de traversée en bateau sont nécessaires pour atteindre une ville ; ce n’est qu’alors qu’il est possible d’obtenir des produits ou des services avec une facture.

Dinaman Tuxá, coordinateur exécutif de l'Apib, présente une analyse plus optimiste.

Malgré la reconnaissance des obstacles qui restent à surmonter, il affirme qu'il est déjà possible d'observer des transformations dans la vie des communautés autochtones grâce aux activités menées par les fonds locaux.

Il évoque les progrès réalisés dans certains processus de démarcation des terres, facilités par un financement partiel d'initiatives autochtones – qui ont agi malgré le manque de ressources des pouvoirs publics. Dinaman souligne également la réactivité des fonds autochtones face aux situations d'urgence, comme les inondations : « Dans le contexte de la crise climatique, plusieurs événements extrêmes se produisent. Lorsqu'une crise survient, ces fonds permettent une intervention immédiate. »

Les organisations consultées pour ce reportage ont déclaré n'avoir reçu, à ce jour, aucun soutien financier de la part des pouvoirs publics, que ce soit au niveau fédéral, étatique ou municipal. Selon leurs représentants, leurs seuls contacts avec les entités publiques se limitent au dialogue sur les politiques publiques.

Interrogés par Mongabay, le ministère des Peuples autochtones (MPI) et la Fondation nationale pour les peuples autochtones (Funai) ont exprimé leur soutien aux fonds, mais ont confirmé qu'aucun transfert financier n'est effectué vers ces entités.

Selon le MPI, les relations avec les fonds autochtones devraient se renforcer lors de la COP30, notamment grâce au lancement de Vítuke, un nouveau mécanisme de financement original. Créée en partenariat avec le Fonds brésilien pour la biodiversité (Funbio), cette plateforme vise à « acheminer les ressources de manière continue et appropriée afin de renforcer les capacités institutionnelles des fonds et organisations autochtones », a-t-il été indiqué par courriel.

La Funai, par l’intermédiaire de sa directrice de la gestion environnementale et territoriale, Lúcia Alberta Baré, a déclaré que le gouvernement est « un partenaire des peuples autochtones et que ces initiatives complètent les programmes de l’État ».

La ministre brésilienne des Peuples autochtones (MPI), Sônia Guajajara, lors d'un discours en août. Photo : Fabio Rodrigues-Pozzebom/Agência Brasil.

« La COP est une occasion de former de nouvelles alliances », affirment les dirigeants autochtones

Pour de nombreux représentants des peuples autochtones d'Amazonie, la tenue de la COP30 dans un État faisant partie du biome tropical revêt une grande importance. « C'est un symbole fort : amener le monde au cœur même du biome tropical », a déclaré Rose, de Podáali.

Selon la leader autochtone, cet événement pourrait faire évoluer les mentalités. « Le monde a tendance à regarder l'Amazonie d'en haut : il voit beaucoup de verdure et pense que tout va bien, sans voir que derrière cette verdure se cachent beaucoup de fumée, beaucoup d'empiètements, beaucoup de rivières contaminées. Et qu'il y a aussi des gens qui travaillent et luttent pour survivre. »

La participation active des communautés locales est largement considérée comme l'un des principaux atouts du choix du lieu du sommet sur le climat. Le « Village de la COP », fruit d'une collaboration entre le MPI , l'APIB, le gouvernement de l'État du Pará et l'Université fédérale du Pará (UFPA), dispose des infrastructures nécessaires pour accueillir jusqu'à 3 000 représentants autochtones . L'événement compte déjà des milliers de dirigeants issus de neuf pays amazoniens.

En ce sens, Francineide Marinho estime que l'événement peut « accroître la visibilité » des projets menés en Amazonie. « J'espère qu'ils s'intéresseront davantage à nous, qui travaillons déjà sur la question de l'allocation directe des ressources. Et qu'ils se rendront compte qu'ils ont beaucoup à apprendre de nous. J'espère qu'à tout le moins, ils nous verront et nous écouteront. La COP est très axée sur les solutions ; et nous sommes la solution. »

Des autochtones pratiquent la peinture corporelle traditionnelle dans la « Zone verte » du complexe de la COP30 à Belém. Photo : Bruno Peres/Agência Brasil.

Josimara, du Fonds Rutî, aborde tout avec prudence. Dans une interview, elle réitère un discours qui souligne plusieurs incohérences dans la rhétorique climatique entourant l'événement, qui se déroule alors que les terres indigènes souffrent de l avancée de l'exploitation minière et que l'Amazonie brûle en raison de sécheresses prolongées et d'une épidémie d'incendies .

« Les COP sont des lieux où l'on parle beaucoup et où l'on agit peu », a-t-elle déclaré.

Les différents responsables des fonds brésiliens s'accordent à dire que l'ensemble du système sera renforcé si leurs projets convergent vers une même voie. À l'autre bout du monde, Torbjørn Gjefsen, de RFN, entrevoit lui aussi un avenir plus clair entre les initiatives brésiliennes et les bailleurs de fonds potentiels. Selon lui, les nouveaux projets « ont le potentiel de changer beaucoup de choses ».

« L’équilibre des pouvoirs entre le donateur, le bailleur de fonds et les peuples autochtones eux-mêmes peut être modifié, leur permettant ainsi de disposer d’un plus grand pouvoir de décision sur la manière et sur les projets à financer. »

Josimara Baré, quant à elle, affirme qu'il est nécessaire de faire preuve d'audace lorsqu'on aborde de nouveaux modes de financement de projets. « On ne peut opérer de grands changements qu'en acceptant de prendre des risques importants. Il est indispensable de prendre des risques. On ne peut pas se contenter de faire toujours la même chose », a-t-elle déclaré.

Image de bannière : Un jardin communautaire géré par des autochtones du Fonds Rutî. Photo : Avec l’aimable autorisation du Fonds Rutî.

traduction caro d'un reportage de Mongabay latal du 17/11/202

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