Brésil : Le secteur agroalimentaire tente de faire échouer au Congrès un projet de loi visant à protéger les défenseurs des droits humains

Sept projets de décrets législatifs prévoient la suspension du plan mis en place début novembre.

21 novembre 2025 - 5h00

São Paulo (SP)

Caroline Oliveira

La séance ordinaire de la Chambre des députés s'est prolongée jusqu'aux premières heures du matin.

Crédit : Photo : Kayo Magalhães / Chambre des Députés

Sept projets de décrets législatifs (PDL) déposés par des membres du Front parlementaire agricole (FPA) au Congrès national demandent la suspension du décret n° 12710, qui a institué le Plan national pour la protection des défenseurs des droits humains (PlanoDDH) le 5 novembre dernier. Les premières versions ont été déposées deux jours après la publication du document.

Le chercheur Antonio Neto, de la plateforme Justiça Global, qui fait partie du Comité brésilien des défenseurs des droits humains (CBDDH), affirme que ces projets ont suscité « beaucoup d'inquiétude » parmi les organisations de la société civile qui surveillent les politiques publiques en matière de protection des défenseurs des droits de l'homme. 

« On craint que ce mouvement au sein du Congrès ne s’attaque une fois de plus à une action menée par les mouvements sociaux et les organisations de la société civile visant à concrétiser la politique nationale de protection, pour laquelle nous luttons depuis 20 ans », déclare Neto. « Cette offensive est prise très au sérieux car elle constitue une attaque directe contre une politique publique essentielle à la protection des défenseurs des droits humains, ce qui est d’une importance capitale. »

Comprendre le plan 

Ce plan est le fruit du Groupe de travail technique Sales Pimenta (GTT), au sein duquel des organisations de la société civile ont systématisé les actions nécessaires à la mise en œuvre du programme et d'autres instruments de protection, tels que les moyens de financement et le rôle des ministères. 

Selon Neto, ce plan est plus vaste que le Programme de protection , établissant une coopération interministérielle et une collaboration entre l'Union, les états , le District fédéral et les municipalités afin de renforcer les actions coordonnées et de privilégier les formes de protection collective et territoriale pour les groupes les plus vulnérables. Il s'agit notamment des communautés autochtones, des communautés quilombolas et d'autres peuples et communautés traditionnels ; des communicateurs et des environnementalistes ; et des défenseurs des droits humains dans les zones rurales et les périphéries urbaines.

« Ce plan contient des dispositions générales sur la protection individuelle et collective, ainsi que sur les instruments de financement, de suivi et d’évaluation de la politique. Il s’agit d’un décret plus général, doté d’une portée plus large que celle du présent Plan national de protection, et les actions concrètes seraient élaborées et mises en œuvre dans d’autres instruments juridiques édictés par le ministère des Droits de l’Homme et de la Citoyenneté », explique Neto. 

Ce document fait suite à un arrêt du Tribunal fédéral (TRF4) formé après un recours du Parquet fédéral (MPF), qui a ordonné l'élaboration d'un plan national de protection. Le décret intègre également l' exécution de la sentence de la Cour interaméricaine des droits de l'homme (CIDH) dans l'affaire de João Canuto de Oliveira, dit Sales Pimenta, assassiné en 1982 par des propriétaires terriens à Marabá (PA).

La condamnation du Brésil par la Cour interaméricaine des droits de l'homme stipulait également que le plan devait être institutionnalisé par un texte législatif plus solide, contrairement aux décrets et ordonnances, facilement modifiables par les gouvernements. Cependant, Maria Tranjan, coordinatrice de la protection et de la participation démocratique à Article 19 et membre du Conseil brésilien pour la défense des droits humains (CBDH), explique que le climat hostile du Congrès national envers les défenseurs des droits humains a conduit à un abandon de ce format. 

« Ces projets de décrets législatifs, ces manœuvres législatives visant à abroger et à empêcher l’application de ce décret, témoignent précisément des inquiétudes que nous avions au sein du groupe de travail technique. Il est probable que, par la voie législative, nous ne serions pas en mesure de garantir l’institutionnalisation de ces mesures aussi rapidement et efficacement », déclare-t-elle. 

Toutefois, selon Tranjan, le gouvernement fédéral s'est engagé auprès des membres du groupe de travail à soumettre un projet de loi au Congrès. « C'est pourquoi le groupe de travail a envisagé de proposer un projet de loi, mais aussi de procéder en parallèle avec la publication du décret qui institutionnaliserait le plan. Par conséquent, nous avons fait le choix politique d'avancer d'une manière ou d'une autre par le biais d'un décret, tout en sachant que ce type de réglementation n'offre pas la plus grande robustesse, ni la meilleure garantie pour le maintien des mesures de protection », ajoute la coordinatrice de l'article 19. 

Que se passe-t-il si le décret est annulé ?

Le décret du président Luiz Inácio Lula da Silva (PT) remplace le décret n° 9 937 du 24 juillet 2019, promulgué sous l’administration de Jair Bolsonaro (PL), qui précisait les modalités d’application du programme. Par conséquent, le projet de décret ne vise pas à suspendre le programme lui-même, mais le décret instituant le Plan national de protection. Si ce décret est adopté, Tranjan estime que la situation reviendra simplement à son état actuel, car le plan, établi au début du mois, reste soumis à la réglementation par décrets ministériels.

« La publication du décret qui institutionnalise le plan confère à l’État brésilien la mission de mettre en œuvre une série de mesures décrites dans le plan de protection, mais qui ne figurent pas dans le texte du décret. Celles-ci seraient publiées ultérieurement par le biais d’une ordonnance ministérielle, qui est également une forme de réglementation ayant, dans une certaine mesure, encore moins de poids que le décret », explique-t-elle.

« Ces projets de loi nous ramènent à la situation actuelle, qui perdure depuis plus de 20 ans, mais qui présente un certain nombre de difficultés structurelles dans son fonctionnement, dans les mesures existantes, dans les capacités de l’État, en termes de garantie de mesures de protection compatibles avec la réalité concrète des violences que subissent les défenseurs des droits humains à l’échelle nationale », ajoute-t-elle.

Bien que le décret du gouvernement précédent n'ait pas apporté de changements significatifs au programme, les experts estiment que sa situation s'est aggravée sous l'administration Bolsonaro , en raison à la fois de la réduction du budget alloué aux politiques de protection et de l'atteinte à la crédibilité de ces actions. Selon Tranjan, cela s'explique notamment par le fait que Bolsonaro « stigmatisait constamment les défenseurs des droits humains ».

Projets de décrets législatifs

Dans la motion parlementaire 943, la sénatrice Tereza Cristina (PP-MS) affirme que le plan « transforme la politique des droits de l'homme en un instrument étatique de soutien politique et institutionnel aux groupes militants, notamment ceux mobilisés dans les conflits agraires ». La parlementaire, ministre de l'Agriculture du gouvernement de Jair Bolsonaro (PL), déclare également que le plan « fragilise la sécurité juridique, déformant la politique foncière pour servir les intérêts de groupes organisés » et mentionne spécifiquement le Mouvement des travailleurs ruraux sans terre (MST) .

La motion PDL 944, présentée par le sénateur Jaime Bagattoli (PL-RO), reprend mot pour mot les mêmes arguments. Cet allié de Bolsonaro affirme que le plan « légitime politiquement les invasions en requalifiant les envahisseurs en défenseurs des droits humains », « encourage de nouvelles invasions en permettant à des groupes d'occuper des terres sous protection étatique » et évoque, dans les mêmes termes, l'affaiblissement de la sécurité juridique.

À la Chambre des députés, dans la justification du décret présidentiel n° 938, le député fédéral Rodolfo Nogueira (PL-MS) soutient que ce décret « ouvre la voie à l’inclusion de mouvements criminels qui encouragent les occupations illégales de propriétés ». La députée Júlia Zanatta (PL-SC), dans le décret présidentiel n° 937, évoque « la protection et le financement d’organisations qui opèrent en dehors du cadre légal, notamment dans les zones rurales, sous prétexte de promouvoir les “droits de l’homme” ou “l’accès à la terre”, comme le MST ». Les mêmes arguments sont repris dans les décrets présidentiels n° 939, déposés par Pedro Lupion (Republicanos-PR), n° 941, par le député Sergio Souza (MDB-PR), et n° 1008, par Lucio Mosquini (MDB-RO).

Escalade de la violence contre les défenseurs

Les plaintes préliminaires ont été déposées dans un contexte d'escalade de la violence contre les défenseurs des droits humains. Selon l'enquête « En première ligne » , réalisée par Justiça Global et Terra de Direitos, 486 cas de violence contre des défenseurs ont été recensés entre 2023 et 2024, dont 55 meurtres. Dans 80,9 % des cas, les victimes œuvraient pour la défense de l'environnement et des droits territoriaux. L'État du Pará, qui accueille la 30e Conférence des Nations Unies sur le changement climatique (COP30), concentre 94 % des cas, soit un cas toutes les 36 heures.

Le rapport « Violences contre les peuples autochtones au Brésil », publié par le Conseil missionnaire indigène (CIMI), révèle qu'au moins 200 autochtones ont été assassinés en 2024. Les États de Roraima (57 décès), d'Amazonas (45) et du Mato Grosso do Sul (33) enregistrent le plus grand nombre de cas. La même année, selon l'enquête « Conflits dans les campagnes brésiliennes », menée par la Commission pastorale et foncière (CPT), 2 185 conflits ont été recensés en milieu rural, dont 13 homicides. Il s'agit du chiffre le plus élevé enregistré en 40 ans, depuis le début de cette série historique en 1985.

Les données du ministère des Droits de l'Homme indiquent que 1 414 personnes bénéficient de mesures de protection en raison de menaces liées à la défense des droits humains au Brésil. Parmi elles, 80 % sont des militants œuvrant pour des causes environnementales, foncières et territoriales. On compte également parmi elles des personnes engagées dans la lutte contre le racisme, l'homophobie et d'autres formes de violations des droits humains.

Parmi les groupes protégés figurent les peuples autochtones, les communautés quilombolas, les pêcheurs, les riverains, les adeptes des religions afro-brésiliennes, les communautés des zones de fundo et de fecho de pasto du nord et de l'ouest de Bahia, les extractivistes et les geraizeiros. Les profils des principales menaces varient selon les régions, mais il s'agit généralement d'agriculteurs, de mineurs, d'extracteurs illégaux, d'entreprises, de bûcherons, d'agents de la sécurité publique et d'accapareurs de terres.

Que dit le ministère des Droits de l'Homme ?

Dans un communiqué, le ministère a défendu le décret instituant le plan et a déclaré que le document « ne mentionne aucun mouvement social, parti, organisation ou collectif en particulier ». Il a ajouté que « l’inclusion d’une personne dans le programme n’est pas automatique : elle dépend d’une demande formelle, de la vérification de menaces concrètes et d’une analyse de risques multidisciplinaire ».

Consultez la déclaration complète :

Le décret n° 12 710 du 5 novembre 2025 a été promulgué dans le cadre des pouvoirs constitutionnels du Président de la République et conformément aux décisions de la Cour interaméricaine des droits de l'homme et du Tribunal fédéral (TRF4), qui ont condamné l'Union pour l'absence de plan national visant à protéger les personnes menacées pour avoir défendu les droits humains.

En établissant le Plan national pour les défenseurs des droits humains (Plano DDH), le décret crée un dispositif intersectoriel pour organiser les actions déjà menées dans le cadre de chacun des organismes impliqués dans le plan, assurant une plus grande efficacité dans la protection des personnes à risque au Brésil, conformément à la Constitution fédérale, à la Déclaration des Nations Unies sur les défenseurs des droits humains (1998) et aux normes internationales ratifiées par le Brésil.

Le Plan de développement des droits humains reconnaît comme bénéficiaires potentiels les individus et les communautés qui agissent pacifiquement pour la défense des droits humains et environnementaux : communicateurs, leaders communautaires des périphéries urbaines, communautés quilombolas, communautés traditionnelles et écologistes. Le texte ne mentionne aucun mouvement social, parti, organisation ou collectif en particulier.

Il convient également de souligner que l'une des principales actions du Plan DDH est le Programme de protection des défenseurs des droits de l'homme, des communicateurs et des environnementalistes (PPDDH), qui existe depuis plus de 20 ans et adopte les critères et procédures prévus par le décret n° 9.937 du 24 juillet 2019, modifié par le décret n° 10.815 du 27 septembre 2021 et réglementé par l'ordonnance n° 507 du 21 février 2022.

L’inclusion dans le programme n’est pas automatique ; elle dépend d’une demande formelle, de la vérification de menaces concrètes et d’une analyse des risques multidisciplinaire.

Les mesures de protection sont progressives, proportionnées et adaptées à chaque cas, et peuvent inclure :

►relocalisation temporaire ;

►Coordination avec les agences de sécurité publique ;

►soutien psychosocial ;

►assistance juridique ;

►Mesures de prévention et de médiation des conflits.

Le décret ne prévoit en aucun cas d'escorte policière automatique ni le recours à la force armée.

Il s’agit d’une politique publique humanitaire et préventive visant à préserver la vie et l’intégrité des personnes menacées en raison de leurs activités légitimes.

En ce sens, l’établissement du Plan national de protection réaffirme le leadership international du Brésil en matière de promotion des droits humains et de justice climatique, notamment à la veille de la COP30, qui se tiendra à Belém (PA).

Le MDHC réaffirme son engagement envers la légalité, la transparence, le dialogue entre les branches du gouvernement, la protection de ses citoyens et le renforcement de la démocratie.

Édité par : Maria Teresa Cruz

traduction caro d'un article de Brasil de fato du 21/11/2025

https://www.brasildefato.com.br/2025/11/21/agro-tenta-derrubar-plano-de-protecao-a-defensores-de-direitos-humanos-no-congresso/