La Colombie récupère des terres agricoles et promeut l'agroécologie en trois ans de gouvernement Petro : « La réforme agraire au cœur de la paix »

Publié le 25 Octobre 2025

La ministre Martha Carvajalino souligne les étapes institutionnelles, les avancées dans la production paysanne et les défis face à la violence

20 octobre 2025 à 5h00

Bogota (Colombie)

Lorenzo Santiago et Rodrigo Chagas

« Le mouvement paysan a été le plus durement touché par la guerre et aujourd'hui il renaît grâce aux femmes », affirme la ministre colombienne de l'Agriculture - Rodrigo Chagas/Brasil de Fato

« Donner des terres aux paysans, c'est reconnaître ceux qui fournissent 80 % de l'alimentation des villes », déclare Martha Carvajalino Villegas, ministre colombienne de l'Agriculture et du Développement rural. À la tête de l'un des programmes les plus stratégiques du gouvernement de Gustavo Petro, elle affirme que la redistribution des terres est « fondamentale pour transformer l'économie du pays », mais aussi pour faire face à la crise climatique et reconstruire des territoires marqués par des décennies de dépossession et de violence .

Dans une interview accordée à Brasil de Fato, perchée à plus de 3 000 mètres d’altitude sur le plus grand páramo du monde, à Sumapaz, la ministre a dressé le bilan des trois premières années de son mandat et souligné les avancées institutionnelles majeures, rétablies ou créées sous Petro. Parmi celles-ci figurent la réactivation du Système national de réforme agraire, la reconnaissance de la paysannerie comme sujet de protection constitutionnelle spéciale et la création de la Juridiction agraire, actuellement en discussion au Congrès. « Notre principal défi depuis plus de 60 ans a été de produire davantage : cultiver la terre, cultiver pour créer des emplois et restaurer les revenus des familles paysannes. »

Carvajalino souligne que plus de 700 000 hectares ont déjà été intégrés au Fonds foncier national, et qu'environ 300 000 hectares ont été attribués aux paysans et aux communautés ethniques. Selon elle, cela a permis d'étendre la zone de production agricole du pays et de renforcer les systèmes agroalimentaires paysans. « Nous avons déjà étendu plus de 200 000 hectares de cultures, principalement paysannes – manioc, maïs et autres – et nous avons également constaté une croissance significative de la culture fruitière. »

Outre les instruments juridiques, la ministre souligne que le gouvernement a investi dans la réorganisation du dialogue avec les territoires, par le biais de comités de consultation avec les paysans, les peuples autochtones et les communautés noires. Selon elle, cette coordination a été essentielle à la mise en œuvre de politiques telles que la Politique nationale d'agroécologie et la récupération des semences autochtones et créoles. « Nous récupérons l'histoire de l'agriculture paysanne, nous restaurons les terres, nous reconnaissons la paysannerie et nous la plaçons au cœur de la production. »

Malgré les progrès, Carvajalino admet que des obstacles importants subsistent. « Les zones les plus violentes sont celles où la concentration foncière est élevée et où les intérêts politiques visent à préserver le statu quo », affirme-t-elle. Pour elle, la réforme agraire est une étape essentielle pour changer cette réalité : « La réforme agraire est au cœur de la paix : la structure foncière inégale du pays a été construite sur la violence, la spoliation et la concentration foncière pendant plus de 60 ans. »

La ministre Martha Carvajalino lors d'une réunion avec les paysans du páramo de Sumapaz, reconnus comme sujets de droits par l'administration actuelle (Photo : Rodrigo Chagas)

Cadres juridiques et nouvelle architecture agraire

Depuis 2023, la Colombie reconnaît constitutionnellement la paysannerie comme un sujet bénéficiant d'une protection spéciale, avec des droits liés à la terre, au territoire, à l'eau et à la production alimentaire. Ce changement a été approuvé par la loi législative sur la paysannerie, qui, selon la ministre Martha Carvajalino, « établit le devoir de l'État de garantir les droits fondamentaux, les biens et services publics, et de promouvoir un développement rural digne pour cette population ».

Une autre avancée stratégique a été la création de la Juridiction agraire et rurale, inscrite dans la Constitution par la loi 03/2023. Cette nouvelle structure prévoit des juges spécialisés pour traiter les litiges relatifs à la propriété et à l'usage des terres en milieu rural, remplaçant ainsi l'actuel système judiciaire commun, historiquement associé à l'impunité et à la reproduction des inégalités foncières. Un projet de loi complémentaire, déjà approuvé par la Cour constitutionnelle, attend les deux derniers débats au Congrès pour en régir le fonctionnement.

À cela s'ajoute la reconnaissance des Territoires Paysans Agroalimentaires (Tecam), une entité juridique créée pour protéger les territoires historiquement construits par les communautés paysannes. Cette mesure s'appuie sur le Plan National de Développement (loi 2294/2023) et a été réglementée par le décret 780/2024. Contrairement aux Zones de Réserve Paysanne (ZRC), un précédent instrument juridique de réforme agraire, les Tecam ne modifient pas la propriété foncière formelle, mais garantissent la priorité aux politiques de réforme agraire, d'agroécologie et de souveraineté alimentaire.

« Nous reconnaissons que les territoires paysans nécessitent une politique publique spécifique, fondée sur des projets de vie et la lutte contre l'extractivisme », a déclaré Carvajalino. Selon les rapports gouvernementaux, à la mi-2025, cinq procédures administratives étaient ouvertes pour la création de Tecams, tandis que les ZRC comptaient 14 unités officiellement reconnues, totalisant plus de 700 000 hectares sous protection institutionnelle.

Violence, concentration des terres et obstacles au Congrès

Malgré les avancées institutionnelles, la ministre reconnaît que les obstacles à la consolidation de la réforme agraire sont profonds et structurels. « Nous parlons de territoires à très forte concentration foncière, où le contrôle foncier est aussi un contrôle politique », a-t-elle déclaré. Selon elle, ces régions sont précisément celles où se concentrent les taux les plus élevés de violence rurale, de dépossession et de présence de groupes armés.

Carvajalino souligne que le gouvernement s'est concentré sur trois fronts principaux : lutter contre la concentration foncière, remplacer les économies illicites par des chaînes de production durables et garantir la reconnaissance des modes de vie paysans, y compris dans les territoires écologiquement sensibles. « Aujourd'hui, nous disons aux paysans que le territoire qu'ils ont construit est sûr et reconnu, et qu'une décision de l'État doit garantir sa pérennité dans un souci de paix. »

Elle souligne également que les campagnes colombiennes souffrent encore d'un manque de politiques publiques de base et de la résistance des élites économiques du Congrès. « Les campagnes ont besoin d'une intervention étatique globale pour restaurer la dignité de la paysannerie. Cela concerne les transports, l'éducation, les soins de santé et le crédit agricole, qui, historiquement, n'ont pas atteint les petits producteurs », a-t-elle déclaré.

La ministre soutient que la transformation rurale doit être soutenue par la politique de l'État et ne pas se limiter à une seule administration. « C'était un premier pas vers le rétablissement de la confiance et la transformation de la redistribution en force de paix, et non de guerre », a-t-elle déclaré. En 2025, le gouvernement a signé le Pacte pour la terre et la vie avec les organisations de terrain, un document proposant un plan décennal de réforme agraire dont les lignes directrices ont été élaborées en collaboration avec la paysannerie, les peuples autochtones et les communautés noires.

Lire l'interview complète :

En repensant aux trois dernières années de votre administration, comment la réforme agraire a-t-elle progressé sous l’administration de Gustavo Petro ?

Ce que le gouvernement de Gustavo Petro, le premier gouvernement progressiste de l’histoire républicaine du pays , a fait, fondamentalement, c’est construire et reconstruire le cadre institutionnel et les normes pour rendre la réforme agraire viable.

En Colombie, nous tentons de mettre en œuvre une réforme agraire depuis au moins 1961, année de l'adoption de la première loi sur le sujet. Mais dès 1936, la décision d'aborder la question agraire a été prise, avec la première loi portant sur la fonction sociale de la propriété et les processus agraires. Sous le gouvernement du président Gustavo Petro, nous avons réactivé tous les systèmes institutionnels oubliés et abandonnés, afin de parvenir à cet accord sur la réforme agraire selon trois perspectives.

Premièrement, la réforme agraire est fondamentale pour transformer l'économie du pays, pour mettre en valeur nos ressources productives – les sols –, pour préserver l'eau, pour accroître la production agricole, pour créer davantage de richesses et d'emplois, et pour diversifier notre présence sur les marchés extérieurs. C'est là le grand potentiel économique de la Colombie.

Deuxièmement, avec la réforme agraire, nous devons répondre à la crise climatique grâce à des systèmes agroalimentaires résilients et durables qui reconnaissent le travail de la paysannerie colombienne. Cette paysannerie, qui fournit 80 % de l'alimentation des villes, préserve également les sols, prend soin des forêts et utilise l'eau de manière rationnelle.

Enfin, la réforme agraire est au cœur de la paix : la structure foncière inégale du pays a été bâtie sur la violence, la dépossession et la concentration des terres il y a plus de soixante ans. Les forces paramilitaires, très puissantes après 1980, ont provoqué le déplacement de plus de huit millions de Colombiens et dépeuplé de nombreux territoires propices à l'agriculture. Aujourd'hui, nous reconstruisons ces zones avec un engagement clair.

Et comment cette reconstruction s’est-elle déroulée concrètement ?

L'objectif principal était, en premier lieu, de réactiver le Système national de réforme agraire. Mais aussi d'affirmer que l'institutionnalisation ne concerne pas uniquement les questions agraires ; elle englobe les transports, l'éducation et la santé, car les campagnes nécessitent une intervention complète de l'État pour restaurer la dignité de la paysannerie.

Deuxièmement : un engagement foncier. Redistribuer les terres par un accord national, en achetant, à des prix commerciaux, les terres à la production inefficace et fortement concentrée, pour les attribuer aux paysans sans terre ou en sous-sol ; acquérir des terres pour régulariser les territoires collectifs ; et restaurer et reconquérir le patrimoine national.

Dans le cadre de l'accord transitoire, nous reconnaissons le droit des populations dépossédées depuis 1991, qui ont dû abandonner leurs territoires, à une politique étatique de restitution des terres. Nous avons réalisé des progrès à ce sujet, notamment avec les peuples autochtones et les communautés noires.

Troisièmement : un engagement en faveur du développement productif. Nous avons redistribué les terres pour les mettre en production et les confier aux systèmes agroalimentaires paysans. Cela nous a permis d’étendre les surfaces cultivées et l’agriculture.

À titre d'exemple, nous sommes confrontés à un conflit foncier majeur. La frontière agricole compte 40 millions d'hectares, dont au moins 14 millions devraient être consacrés à l'agriculture. Aujourd'hui, cependant, plus de 30 millions d'hectares sont consacrés à l'élevage extensif, et un peu plus de 5,5 millions à l'agriculture. Depuis plus de 60 ans, notre principal problème est de produire davantage, de cultiver la terre, de produire de l'agriculture pour créer des emplois et restaurer les revenus des familles rurales.

Avant de prendre ses fonctions de ministre en juillet 2024, l'avocate Martha Carvajalino était vice-ministre du Développement rural (Photo : Rodrigo Chagas/Brasil de Fato)

Était-il possible de faire croître les terres paysannes durant cette période ?

Nous avons déjà agrandi plus de 200 000 hectares de terres agricoles, principalement des cultures temporaires pour l'agriculture paysanne – manioc, maïs et autres – et constaté une croissance significative de la culture fruitière, garantissant aux familles paysannes des systèmes de rotation et de diversification. Enfin, nous avons pris un engagement environnemental majeur : un programme agroécologique qui place l'agriculture colombienne au premier plan de la crise climatique, en réappropriant l'histoire de l'agriculture paysanne, en restaurant les terres, en reconnaissant la paysannerie et en la plaçant au cœur de la production, selon une approche écologiquement durable.

À cette fin, nous avons réalisé des choses très importantes, comme la Loi législative sur la paysannerie, approuvée en 2023 par le Congrès de la République, qui a incorporé dans la Constitution la reconnaissance de la paysannerie comme sujet de protection constitutionnelle spéciale – dans sa dimension environnementale, dans son droit à la terre et au territoire, aux semences, à l’usage de l’eau – et qui établit le devoir de l’État de garantir les droits fondamentaux, les biens et les services publics et de promouvoir un développement rural digne pour cette population.

Nous avons également intégré la justice agraire dans la loi n° 03 de 2023 : une juridiction agraire et rurale qui gère les litiges fonciers de manière spécialisée, autonome et indépendante, évitant ainsi la dépossession et la concentration des terres. Cela nous a permis de soumettre au Congrès un projet de loi – déjà approuvé par la Cour constitutionnelle – définissant le fonctionnement de cette structure judiciaire. Nous attendons aujourd'hui les deux derniers débats du Congrès sur le projet de loi relatif à la juridiction agraire et rurale, afin d'établir la compétence, les principes et les procédures.

De plus, nous avons inscrit un élément crucial dans la Constitution : le droit à l’alimentation comme droit fondamental, fondé sur la production d’aliments et de matières premières. Les activités agricoles en Colombie bénéficient aujourd’hui d’une protection constitutionnelle particulière, et la production alimentaire, garantissant l’accès et la disponibilité de l’ensemble de la population, est un mandat constitutionnel.

Nous disposons d'indicateurs importants. Nous avons déjà alloué plus de 700 000 hectares au Fonds foncier national – un engagement pris dans l'Accord de paix final avec les guérilleros des FARC, qui prévoit 3 millions d'hectares pour ce Fonds, destiné aux paysans et aux communautés ethniques sans terre ou disposant de terres insuffisantes. Plus de 700 000 hectares ont déjà été intégrés et plus de 300 000 hectares ont déjà été cédés, à titre définitif et provisoire. Ces résultats concordent avec les superficies cultivées et la croissance agricole, démontrant clairement le lien entre réforme agraire, production agricole et croissance économique.

Nous avons réalisé un investissement historique : durant les trois premières années du mandat de Gustavo Petro, nous avons triplé les investissements les plus importants des plans quadriennaux – 18 500 milliards de pesos colombiens (environ 25,7 milliards de réaux brésiliens) – ce qui nous a permis de faire progresser la gestion foncière, le développement rural et le fonctionnement de l'ensemble de notre système de production agricole. Le crédit agricole, auparavant inaccessible aux paysans, est un pilier essentiel ; nous avons adopté des mesures pour qu'il bénéficie aux petits et moyens producteurs.

Ces mesures ont-elles des impacts économiques visibles ?

Ces deux éléments – investissement et expansion des terres – nous ont permis d'atteindre des indicateurs économiques que le secteur n'avait pas atteints depuis longtemps. Nous avons constaté une croissance soutenue du secteur agricole ; en un an, nous avons dépassé les 10 % de croissance du PIB agricole.

L'agriculture est le moteur de l'économie, non seulement grâce à la valeur de produits comme le café – le café colombien atteint actuellement un prix mondial important – mais aussi parce que nous exportons davantage : plus de café, plus d'avocats, plus de cacao, plus de fruits et de produits amazoniens, ce qui accroît la diversification. Cela génère également davantage d'emplois ruraux, des revenus plus élevés pour les familles rurales et une réduction de la pauvreté. Autrement dit, nous avons démontré qu'une politique redistributive permet de transformer les relations rurales, de générer richesse et bien-être dans une logique de justice agraire et environnementale, c'est-à-dire de justice sociale.

Quelles mesures sont encore nécessaires pour réduire la violence dans les zones rurales et assurer la sécurité dans les zones de réforme agraire, où les menaces des groupes paramilitaires sont courantes ?

Nous travaillons à la transformation de trois éléments qui nécessitent une continuité dans la mise en œuvre des politiques mises en place par ce gouvernement. Le premier est la concentration foncière, qui implique également un contrôle politique. Les zones les plus violentes sont celles où la concentration foncière est élevée et où les intérêts politiques visent à préserver le statu quo . L'engagement en faveur de la redistribution et de l'organisation de la paysannerie commence à générer, dans des villes comme Córdoba, des relations différentes, tant en matière de production que de propriété foncière, favorisant la consolidation de la paix.

Le deuxième élément concerne les économies illicites. Malheureusement, la Colombie est l'un des plus grands producteurs de feuilles de coca et de cocaïne. Cette économie illicite repose sur des logiques de production très efficaces, et nous cherchons à les inverser non pas par la décision isolée d'une famille, mais par la transformation de l'économie.

Les zones de culture de coca et les enclaves industrielles sont les plus négligées. Nombre d'entre elles sont déclarées zones de protection environnementale, empêchant ainsi l'accès du gouvernement aux biens et services publics. Dans ces zones, nous développons des stratégies d'ancrage productif pour transformer la logique économique. Des expériences positives sont déjà en cours dans des régions comme le Cauca et le Catatumbo. Cela nécessite un travail continu et systématique pour éliminer les économies illicites de ces territoires, ainsi que des investissements importants dans les biens et services publics.

Le troisième élément est la reconnaissance de sujets sociaux jusque-là méconnus. Cela se fait sur plusieurs fronts : à commencer par la reconnaissance des paysans. Or, étant donné que nous nous trouvons dans le plus grand páramo du monde – le complexe Sumapaz-Cruz Verde –, il faut reconnaître que la non-reconnaissance de la présence des paysans dans des zones d’importance environnementale particulière, comme les parcs nationaux et autres biomes, conduit à l’exclusion et au déplacement.

Aujourd’hui, nous disons aux paysans que le territoire qu’ils ont construit est sûr et reconnu, et que par conséquent, il doit y avoir une décision de l’État – de la part du gouvernement national, des gouvernements départementaux et municipaux et de toutes les autorités publiques – pour garantir que les territoires paysans restent et soient soutenus dans un engagement pour la paix.

Ces trois niveaux doivent être structurés au sein de ce que le ministère de l'Agriculture a appelé le Plan décennal de réforme agraire et de développement rural. Je crois que les gouvernements successifs, en agissant de manière systématique, pourraient transformer les campagnes colombiennes. Je ne parlerais pas de « pacification », mais plutôt de reconstruction du tissu social et de gouvernance adéquate des territoires, afin que la violence ne soit plus l'instrument du pouvoir.

Comment le ministère a-t-il travaillé avec les paysans, les peuples autochtones et les communautés noires pour mettre en œuvre la réforme ?

Nous travaillons avec l'ensemble de la paysannerie colombienne. Nous avons notamment progressé dans la reconnaissance institutionnelle de la Commission paysanne mixte, créée en 2023 avec tous les groupes paysans, et qui fonctionne actuellement avec la participation du gouvernement national et d'organisations. Nous reconnaissons également les mécanismes de coordination mis en place pour la réforme agraire : la Commission nationale des territoires autochtones, qui coordonne tous les peuples autochtones, et l'organe consultatif afro-colombien, qui facilite les relations avec les communautés noires.

Par ailleurs, au sein du Système national de réforme agraire, nous avons reconstruit l'organe de consultation municipale – les Comités de réforme agraire – prévu par la loi 160 de 1994, qui permettait aux gouvernements national, départemental et municipal de collaborer avec la paysannerie de leurs territoires pour élaborer le programme de réforme agraire, qui n'avait pas été mis en œuvre. Aujourd'hui, nous comptons environ 600 comités de réforme agraire dans plus d'un millier de municipalités à travers le pays.

Quels seront les prochains livrables et priorités de la réforme agraire d’ici la fin du gouvernement, en août 2026 ?

Notre mandat gouvernemental s'achève en août 2026. Nous achèverons la phase la plus ambitieuse d'acquisition de terres à des prix commerciaux, en précisant clairement la nécessité d'un accord national sur leur redistribution. Ce fut un premier pas vers le rétablissement de la confiance et la transformation de la redistribution en vecteur de paix, et non de guerre.

Nous conclurons par des investissements dans la transformation productive dans des zones stratégiques – riz, séchage et transformation des céréales, café, cacao – afin que les communautés puissent valoriser leur production et s'organiser en coopératives ou en associations. Nous nous concentrons sur l'organisation de la production paysanne. Enfin, nous conclurons par un engagement ambitieux en faveur du crédit agricole, mobilisant 93 000 milliards de pesos colombiens (environ 129,27 milliards de reais) qui ont été canalisés vers les petits et moyens producteurs et les organisations paysannes, par le biais du développement agricole.

C'est ainsi que ce gouvernement va se terminer. Mais nous sommes convaincus que la réforme agraire n'est pas une politique gouvernementale : elle doit être une politique d'État et, en particulier, une politique du mouvement agraire.

C'est pourquoi, en 2025, à Chicoral, faisant allusion au pacte de l'oligarchie colombienne visant à empêcher la réforme agraire, nous avons signé le Pacte pour la terre et la vie avec les communautés autochtones, les peuples noirs et les paysans : douze points qui donnent mandat au gouvernement national pour élaborer ce programme. Nous espérons que ce contenu se traduira par un Plan décennal de réforme agraire que le mouvement agraire, en collaboration avec ce gouvernement, pourra transmettre aux gouvernements futurs.

Croyez-vous que ce gouvernement a construit une base suffisamment solide pour résister à un éventuel gouvernement de droite ?

Ce n’est pas mon rôle de parler au nom du mouvement agraire, mais je crois que nous avons réalisé une reconstruction très importante, basée sur une vérité reconnue même par la Commission de la Vérité dans le cadre de l’Accord de Paix : le mouvement paysan a été le plus touché par la guerre.

Ce mouvement meurtri, qu'elles ont tenté de vaincre et de dépeupler, renaît aujourd'hui, grâce aux femmes. Ce sont elles qui sont restées, ont résisté avec leurs enfants sur les terres, et aujourd'hui, elles reprennent la lutte agraire de leurs maris et compagnons, réorganisant le mouvement paysan. On le voit dans les fermes de la réforme agraire : malgré de nombreuses difficultés, la paysannerie s'organise, travaille la terre, produit et est déterminée à poursuivre la réforme agraire.

Comment le gouvernement compte-t-il transformer l’agroécologie en une politique d’État massive ?

Nous disposons déjà d'une Politique nationale d'agroécologie, élaborée par des mouvements sociaux : paysans et écologistes. Elle a été adoptée lors de la COP16 à Cali. Cette politique nécessite un soutien important, et nous progressons. Nous récupérons nos semences indigènes et anciennes grâce à un soutien politique et juridique.

Le monde est confronté à des tensions sur cette question, et je crois que la Colombie a été pionnière, déterminée à protéger ses ressources naturelles, son savoir ancestral et sa souveraineté grâce à la protection des semences. Nous y travaillons et espérons laisser au prochain gouvernement non seulement l'héritage de ce qu'il a accompli, mais aussi un mandat populaire en ce sens.

Il reste encore beaucoup de chemin à parcourir. Le monde doit croire que la crise climatique est réelle et que la perte de biodiversité est évidente. C'est une tâche mondiale, et on assiste à un retour au déni. Nous espérons que la Colombie, à l'instar du président Gustavo Petro, continuera de mener le combat environnemental. Merci beaucoup. Merci à tous.

Édité par : Nathalia Fonseca

traduction caro d'une interview de Brasil de fato du 20/10/2025