Brésil : La licence dans l'embouchure de l'Amazone est le résultat de la pression du secteur énergétique et « frustre » l'aile environnementale du gouvernement

Publié le 23 Octobre 2025

La licence délivrée par l'Ibama a été accordée à la veille de la COP30 et a mobilisé les membres du Congrès de la base gouvernementale.

21 octobre 2025 à 21h54

Brasilia (DF)

Lorenzo Santiago

La région de Foz do Amazonas est une cible d'intérêt pour les compagnies pétrolières : l'exploration est considérée comme dangereuse par les experts - Reproduction/Google Maps

L'autorisation délivrée par l'Institut brésilien de l'environnement et des ressources naturelles renouvelables (IBAMA) pour le forage d'un puits dans le bassin de Foz do Amazonas met fin à un conflit politique qui durait depuis l'arrivée au pouvoir de Lula . Le parti victorieux de ce bras de fer est l'aile du ministère des Mines et de l'Énergie qui milite pour le développement de la région et la possibilité d'assurer l'autosuffisance énergétique du Brésil.

Le groupe dirigé par le ministère de l'Environnement s'oppose à l'exploration dans la région depuis le début du mandat de Lula . En 2023, l'Ibama a refusé le permis d'exploration dans la région, ce qui a été considéré comme une victoire pour le ministère dirigé par Marina Silva. Aujourd'hui, la situation a changé et le secteur pro-exploration a franchi une étape importante dans sa quête d'augmentation de l'exploration pétrolière dans le pays.

Selon Petrobras, les forages « commenceront immédiatement ». Dans un premier temps, il faudra cinq mois pour déterminer si la région dispose de réserves pétrolières importantes. Les premières études menées par le ministère des Mines et de l'Énergie laissent entrevoir de très grandes perspectives pour la Marge Équatoriale, avec un potentiel d'exploitation de 1,1 million de barils de pétrole par jour. Il serait possible d'atteindre jusqu'à 10 milliards de barils.

Ce montant augmenterait les réserves du Brésil de près de 60 %. Selon l'Agence nationale du pétrole, du gaz naturel et des biocarburants (ANP), le Brésil disposait de 16,8 milliards de barils de réserves de pétrole en 2024. De plus, les nouveaux puits pourraient dépasser la production des plus grands gisements du pays. Tupi, dans le bassin de Santos (São Paulo), est actuellement le site où l'extraction pétrolière est la plus importante, avec 800 000 barils par jour.

Avertissement au gouvernement

Le débat autour de l'exploration à l'embouchure de l'Amazone découle précisément du fait que les puits se trouvent à 500 km de l'embouchure du fleuve Amazone. Tout problème d'exploration pourrait contaminer le plus grand bassin fluvial de la planète.

Brasil de Fato a appris que la branche environnementale du gouvernement était « frustrée » par la délivrance du permis. Bien qu'attendue, la décision de l'Ibama a ébranlé la base du Parti des travailleurs (PT), qui tente désormais de se concentrer sur l'approbation du projet de loi 4.184, actuellement à l'étude à la Chambre des députés.

Ce projet de loi, rédigé par le député Nilto Tatto (Parti des travailleurs-SP), vise à établir un régime de partage de la production pour l'exploitation de l'embouchure de l'Amazone. Ce régime garantirait la production à l'État brésilien, en plus de lui verser des primes, des redevances et une part de la production. Il vise à utiliser ces revenus pour la protection de l'environnement et le développement durable des régions du Nord et du Nord-Est.

Le Front environnementaliste du Congrès estime que ce serait un élément important pour l'approbation du projet de loi, car cela garantirait au moins que les ressources soient allouées à l'intérêt public. La ville de Maricá est citée par ce groupe comme un exemple de bonne utilisation des redevances pétrolières. Le maire Washington Quaquá (Parti des travailleurs) a utilisé cet argent pour investir dans des travaux publics, des programmes sociaux tels que le revenu minimum de base (carte Mumbuca) et la création d'un fonds souverain pour l'avenir de la municipalité.

En interne, le gouvernement estime qu'il existe un lien direct avec le report du vote sur les veto de Lula concernant les licences environnementales. Le président de la Chambre, le député Hugo Motta (Républicains-PB), aurait retiré ces veto de l'ordre du jour la semaine dernière, laissant déjà entendre que l'Ibama accorderait la licence. Le gouvernement négociait ce report précisément pour éviter toute gêne lors de la COP30.

Toute production à 175 km au large des côtes d'Amapá présente des risques environnementaux, évalués par l'Ibama lors de l'octroi du permis. Petrobras a offert des garanties et soulève désormais des questions supplémentaires quant à la sécurité de l'exploitation. Des sources proches du ministère des Mines et de l'Énergie affirment que les garanties offertes par Petrobras minimisent le risque de contamination.

Mahatma Ramos, directeur technique de l'Institut d'études stratégiques sur le pétrole, le gaz naturel et les biocarburants (INEEP), a affirmé que l'entreprise publique se conformait aux exigences de l'IBAMA, qu'il a qualifiées de « strictes ». Il estime que Petrobras est le leader mondial de l'exploration en eaux profondes.

À l'embouchure de l'Amazone, Petrobras a déjà démontré son engagement à développer un plan d'exploration dans cette région garantissant le plus haut niveau de sécurité pour ses activités, afin de démontrer à la société son engagement en faveur de la sécurité. L'Ibama, un institut doté de ses propres critères, l'a déjà reconnu. Cela n'élimine pas les risques, mais les atténue », a-t-il déclaré à Brasil de Fato .

Nouveau pré-salifère ?

Bien que les deux soient menées en eaux profondes, la comparaison avec la couche pré-salifère repose sur la quantité de pétrole disponible. Cependant, les deux présentent des différences structurelles. Les réserves de pétrole pré-salifère peuvent atteindre 7 000 mètres de profondeur. L'exploration des puits le long de la marge équatoriale est estimée à 2 200 mètres de profondeur.

Selon des études gouvernementales, le courant océanique diffère de celui de la couche pré-salifère et est similaire à celui de la côte ouest-africaine. Les experts estiment que cela représente un défi technique pour Petrobras.

L’entreprise comprend qu’un autre défi, par rapport aux explorations déjà réalisées par Petrobras, est précisément la complexité de la biodiversité de la région.

Le site abrite des écosystèmes fragiles tels que des récifs coralliens et des mangroves. Les écologistes ont mis en garde contre cette situation, car toute erreur d'exploration pourrait avoir des effets dévastateurs sur l'ensemble de l'écosystème.

Les responsables de Petrobras garantissent que le contact avec l'Ibama sera maintenu pour garantir que les risques d'exploration soient réduits au minimum.

Une autre similitude avec le pré-salifère réside dans le risque économique qu'il implique. Il est possible que le forage ne donne pas les résultats escomptés et que le rendement pétrolier soit bien inférieur aux prévisions initiales. Ramos estime qu'il est important de procéder ainsi jusqu'à ce qu'une décision largement débattue soit prise.

« Le forage est important du point de vue énergétique, afin que nous puissions comprendre ce qui est réellement exploré et afin que la société puisse prendre la décision d’explorer dans cette région, mais sur la base de données plus précises et de risques calculés », a-t-il déclaré.

Participation étrangère

En juin, l'Agence nationale du pétrole, du gaz naturel et des biocarburants (ANP) a organisé une vente aux enchères et vendu 19 blocs d'exploration pétrolière et gazière à l'embouchure de l'Amazone , générant une prime à la signature de 844 millions de réaux au gouvernement fédéral. Cette opération a toutefois démontré l'intérêt croissant des entreprises étrangères pour le marché pétrolier sud-américain et a mis en évidence la faiblesse du Brésil dans la protection de ses réserves et l'exercice de sa souveraineté sur ses ressources.

Petrobras, en consortium avec des multinationales comme les sociétés américaines ExxonMobil et Chevron, et la société chinoise China Petroleum (CNPC), a acquis dix blocs. Alors qu'elle détenait auparavant les droits exclusifs d'exploration pétrolière, l'entreprise publique se retrouve désormais confrontée à la progression des entreprises internationales en quête d'accès à de nouvelles réserves.

ExxonMobil et Chevron détiendront 75 % de la zone acquise lors de l'enchère. Pour le secteur de l'énergie, cela met en évidence la fragilité de la garantie de souveraineté en matière d'exploration, conséquence de la fin du monopole en 2016. Cette année-là, le Congrès brésilien a adopté la loi 13 365, privant Petrobras de ses droits exclusifs d'exploration pétrolière brésilienne.

Les législateurs brésiliens plaident en faveur d'une nouvelle réglementation spécifique à cette région, compte tenu de ses caractéristiques uniques. Le secteur énergétique réclame également que l'exploration soit menée dans le cadre d'un régime de partage de la production plutôt que de concession, ce qui confère au gouvernement brésilien un plus grand contrôle sur la production et garantit une part plus importante des redevances.

Bien qu'elles aient remporté une partie des enchères, ces entreprises internationales ne disposent toujours pas de licences pour opérer dans la région et devront suivre la même procédure que Petrobras. Pour Ramos, même si la présence de multinationales représente une « défaite » pour la société brésilienne, les règles régissant cette exploration doivent être strictes pour ces entreprises et faire l'objet d'un débat public.

« Ces entreprises resteront soumises au contrôle de l'Ibama, ce qui est important. Et ces paramètres doivent être discutés avec les représentants de l'État et de la société civile, en écoutant le secteur tertiaire, les travailleurs et les populations affectées par l'exploration pétrolière, comme les communautés riveraines et quilombolas », a-t-il déclaré.

Édité par : Maria Teresa Cruz

traduction caro d'un article de Brasil de fato du 21/10/2025