Argentine : Les peuples indigènes de Formosa et les trois décennies de Gildo Insfrán

Publié le 9 Octobre 2025

8 octobre 2025

Qom, Wichí, Pilagá et Nivaclé. Voici les quatre peuples autochtones qui vivent à Formosa, subissent des violations de leurs droits et défendent leurs territoires. Les Nivaclé dénoncent le manque de reconnaissance de l'État. Gildo Insfrán, qui a récemment modifié la Constitution pour pouvoir être réélu, gouverne depuis trente ans. Voyage à Formosa, où la démocratie n'a jamais existé.

Photo : Marcelo Beli / Endepa

Par Franco Medina

De Formosa

« Il fait très chaud. » « La province de Gildo Insfrán. » « Où le même homme est au pouvoir depuis trente ans. » Voici quelques expressions utilisées pour décrire Formosa. Certains, de moins en moins nombreux, disent aussi : « Là où on monte à cheval et où il n'y a pas d'internet. » L'identité d'un peuple se construit sur des traditions, des histoires, des cultures et un dialogue constant entre le présent et le passé.

« Les habitants de Formosa savent d'où nous venons, combien le chemin a été difficile, mais surtout, nous savons où nous allons. Nous avons bâti une vie démocratique de participation civique, forgée par la lutte pour que chaque fille et chaque garçon puisse s'épanouir sur son propre territoire, avec l'égalité des chances, un meilleur accès aux soins de santé, à l'éducation, à la sécurité et à un travail décent et rémunérateur. En bref, avec la justice sociale », peut-on lire dans le « Cahier de sciences sociales », un manuel scolaire distribué par le gouvernement de Formosa dans les écoles.

Six pages plus loin, il mentionne les étapes les plus importantes de la province : sa fondation en 1879, sa provincialisation en 1955 et l'accession de Gildo Insfrán au poste de gouverneur en 1995. Trois étapes importantes en 146 ans d'histoire.

Photo : APCD

Mais la lutte historique des quatre peuples autochtones de la province – Qom, Wichí, Pilagá et Nivaclé – pour le respect expose le racisme institutionnel qui se cache derrière cet enseignement scolaire et les lois provinciales.

Les médias dits « nationaux » sont peu nombreux, mais certaines exceptions reflètent la situation désastreuse des communautés autochtones. Ce sujet est lié, entre autres, au massacre de Rincón Bomba en 1947, au vol des terres par le colonel López et à la répression de la communauté Qom de Potae Napocna Navogoh (La Primavera) .

Le quartier de NamQom, également connu sous le nom de Lot 68, est un espace historique pour les communautés autochtones, situé à la périphérie de la capitale. Il a subi une répression féroce en 2002 , qui a même atteint la Commission interaméricaine des droits de l'homme (CIDH) . Une habitante du quartier s'est présentée, mais a demandé à ne pas être citée dans cet article. C'est un autre exemple de peur. Elle résume la situation : « La police frappe les autochtones. Et ils se cachent jusqu'à ce que les coups cessent. »

Photo : APCD

Des lois pionnières, des territoires dévastés et des droits non respectés

Formosa a adopté la première loi autochtone du pays en 1984, la « Loi intégrale des Aborigènes » (426/84). Cette loi a été pionnière dans le pays. Elle a ensuite été intégrée aux réformes de la Constitution provinciale (en 1991 et 2003) et de la Constitution nationale (1994). Parmi les principales réalisations des peuples autochtones figurent le droit à la propriété des terres et des ressources naturelles, la préservation sociale et culturelle, et la participation au développement de la province. L'Institut des communautés autochtones (ICA) a également été créé, toujours présidé par des non-autochtones.

« Depuis 1984, plus de 300 000 hectares ont été cédés aux communautés, mais ce processus, en tant que politique d'État, a été interrompu en 1995 (lors de l'arrivée au pouvoir d'Insfrán). Il n'a pas été adopté comme politique de reconnaissance des terres des peuples autochtones », explique Pablo Chianetta, de l'Association pour la promotion de la culture et du développement (APCD) .

Cette situation s'aggrave si l'on tient compte de la déforestation. Selon Greenpeace , 15 069 hectares ont été déboisés dans la province l'an dernier. Si l'on inclut les incendies de forêt – Formosa en tête –, la perte de forêts indigènes s'élève à 36 915 hectares. Cela équivaudrait à raser deux fois la capitale fédérale.

Photo : APCD

Il existe aussi des mécanismes plus subtils : « Nous avons constaté que des fils de fer sont remis aux voisins créoles lors des visites du vice-gouverneur (Eber Solís), du gouverneur (Insfrán) ou de Roberto Vizcaíno, le chef du gouvernement le plus proche des communautés de l’intérieur. Ils font automatiquement leur travail. Par exemple, le voisin créole clôture dix hectares, mais il ne le fait pas sur des terres publiques ; il empiète sur le territoire indigène », décrit Ernesto Pérez, un chef wichí de la communauté de Santa Teresa, dans le département de Ramón Lista, à 800 kilomètres au nord-ouest de la ville de Formosa.

Pour le peuple Nivaclé, qui n'est reconnu ni à Formosa ni en Argentine , la situation est plus critique : « Dans ma communauté, nous ne possédons qu'une vingtaine d'hectares. Nous voulions les clôturer, mais un Créole s'en est emparé sur une centaine de mètres carrés », explique Sergio Medina, de la communauté de San José, à Río Muerto (département de Bermejo), et membre de l'Organisation communautaire nivaclé (OCN). Juliana Lunghi, cacique nivaclé de la communauté de Guadalcazar, raconte qu'ils ont subi l'influence d'un Créole qui, du jour au lendemain, est arrivé sur le terrain, en a revendiqué la propriété et les a expulsés. « Ils peuvent venir nous le confisquer à tout moment, car nous ne sommes pas reconnus (par le gouvernement) », ajoute-t-elle avec indignation.

« J'ai mes idées et je comprends pourquoi, mais il serait bon que vous posiez la question à l'ICA pour que je puisse le savoir aussi », a répondu Pablo Chianetta lorsqu'on lui a demandé pourquoi la province ne reconnaissait pas le peuple Nivaclé. Il a également précisé que dans la dernière réponse reçue, le président de l'organisation (Esteban Ramírez) leur avait répondu : « Eh bien, c'est une question qui se décide au cinquième étage. » Il s'agit du bureau de Gildo Insfrán au siège du gouvernement. Tierra Viva n'a reçu aucune réponse de l'ICA malgré ses multiples sollicitations.

Photo : APCD / Endepa

D'autres droits fondamentaux sont également limités pour ces communautés, ce qui rend leur situation de plus en plus précaire. Il y a une semaine, à Pozo de Maza, dans le département de Bermejo, près de la frontière avec Salta et le Paraguay, le gouverneur s'est rendu sur place pour inaugurer un aqueduc, et une communauté Qom a saisi l'occasion pour réclamer de l'eau potable.

Insfrán, au pouvoir depuis 30 ans, a répondu : « À la communauté qui n'a toujours pas d'eau, eh bien, soyez patients, nous y arriverons. Jamais par la force, car par la force, on n'arrivera à rien. Caïn (un chef Qom) joue les rebelles. Je connais ton père, alors ne te comporte pas comme un rebelle, tu es quand même un imbécile . »

Ernesto Pérez explique que dans sa communauté, Santa Teresa, l'eau potable n'aurait commencé que récemment. Il précise ce « soi-disant » car ils ont creusé un puits et, peu après, des médecins ont exprimé des inquiétudes quant à la qualité de l'eau et à une épidémie d'hépatite A. Il souligne également qu'ils ont accès à des soins de santé, mais de mauvaise qualité. Il en va de même pour l'éducation : « Jusqu'au CE2, il n'y a que des enseignants MEMA (enseignants spécialisés en modalité autochtone). En CM1, CM2 et CM2, il n'y a plus aucun soutien. Au collège, il n'y a qu'une année, puis la même chose est interrompue », explique-t-il, faisant référence à une autre violation de la législation locale.

Photo : Nicolás Pousthomis

Réforme constitutionnelle et réélection indéfinie

En octobre 2024, le gouverneur Insfrán a promu une nouvelle réforme constitutionnelle. Le discours des dirigeants pro-gouvernementaux et des médias s'est concentré sur la nécessité d'ajouter des droits à la quatrième génération, mais l'objectif principal était de contourner la décision de la Cour suprême sur l'inconstitutionnalité des réélections indéfinies . Il s'agit de la troisième réforme de la Magna Carta provinciale, et Insfrán a été directement impliqué dans chacune d'elles, modifiant les articles qui lui ont permis de se maintenir au pouvoir : en 1991 comme lieutenant-gouverneur, en 2003 et en 2025 comme gouverneur.

Quelques jours après la notification, les quatre communautés autochtones se sont réunies en tant que communauté pour convenir de maintenir les droits de l'article 79 et d'en incorporer de nouveaux : la reconnaissance de la préexistence du peuple Nivaclé, la création de zones de protection territoriale et l'engagement de l'État à progresser vers des réparations historiques par la restitution des terres.

Une fois la proposition formalisée, ils l'ont présentée à l'ICA (Institut national des terres publiques), au Bureau des terres fiscales et à l'accueil du Parlement. Roberto Vizcaíno, un représentant des électeurs, leur a demandé de rester calmes et les a invités à assister à une séance.

Mais l'article 79 n'a même pas été discuté. Il est devenu le « nouvel » article 56 tel que rédigé. Les séances consacrées à la réforme ont commencé le 1er août et se sont terminées le 5 septembre. « Nous avons appris la clôture des séances sur les réseaux sociaux », ont déploré les représentants wichí et nivaclé.

Photo : Nicolás Pousthomis

« C'est ainsi que le gouvernement a toujours traité les peuples autochtones. De par ses perspectives et ses pratiques politiques, il a toujours invisibilisé et minimisé la voix de ces peuples, et cette réalité n'a pas changé à l'Assemblée constituante », affirme Roxana Rivas, conseillère juridique de l'Équipe nationale de pastorale autochtone (Endepa) et des communautés pour la proposition de réforme.

En ne mettant pas en débat la proposition indigène, non seulement la fourniture de terres adéquates et suffisantes, comme le prévoit l’article 75, paragraphe 17 de la Constitution nationale, a été une fois de plus laissée de côté, mais le peuple Nivaclé a vu une autre réforme passer sans être reconnu et, par conséquent, sans devoir être invisible pour l’État.

« Beaucoup de gens n'ont pas de logement ; nous sommes quatre familles à partager un même toit. C'est pourquoi nous voulons un logement, une école, un centre de santé et du travail », explique Juliana Lungui, cacique nivaclé. Dans la communauté de Sergio Medina, lors de leur propre recensement en 2018, on comptait 18 familles. Aujourd'hui on en compte 20, soit environ 78 personnes. « Le fait qu'ils nous confisquent nos terres m'inquiète beaucoup, car nous avons 20 hectares, nos enfants grandissent et fondent leurs propres familles. C'est pourquoi nous insistons pour que le gouvernement nous donne plus de terres pour que nous puissions vivre, car nous n'en avons que très peu », dit-elle.

Photo : APCD / Endepa

Selon une enquête menée par l'APCD, les Nivaclé comptent 650 personnes réparties dans cinq communautés, situées entre les routes provinciales 32 et 39, le rio Bermejo et la rive gauche de l'ancien rio Pilcomayo, dans le centre-nord de la province. En 2022, ils ont déposé une demande de reconnaissance auprès de l'ICA (Institut national des peuples autochtones), de l'INAI (Institut national des peuples autochtones) et du bureau du vice-gouverneur Eber Solís, qui l'a reçue mais n'a pas encore répondu. Même lorsqu'il visite les communautés, il ne mentionne même pas le peuple Nivaclé, rappelle Medina.

« Ce sont des nouveaux venus du Paraguay, arrivés il y a longtemps. Ils bénéficient de soins de santé, d'éducation, d'électricité et d'eau, comme tout le monde. Ils ont fait leur présentation, et le moment venu, le problème sera résolu », a déclaré Esteban Ramírez, président de l'ICA, lors d'une interview à la radio . « Pourquoi voulez-vous une reconnaissance ? » Juliana a entendu les rares fois où elle a reçu une réponse. « Ils refusent de nous la donner parce qu'ils disent que nous ne sommes pas d'ici, mais bon, il faut continuer à se battre », dit-elle.

Photos : Endepa

Formosa : une importante population indigène et une démocratie qui n'arrive jamais

Le gouvernement provincial maintient sa politique de non-respect du droit à la consultation libre, préalable et éclairée des peuples autochtones, consacré et en vigueur dans la Constitution de Formosa, la Constitution nationale et la Convention n° 169 de l'OIT. De plus, ce droit ne se limite pas à l'article 79 ; cette réforme modifie également l'article 45 : la terre est considérée comme un facteur de production ayant des fonctions sociales et environnementales, y compris les terres fiscales et privées. Elle ajoute également la titularisation légitime des terres aux producteurs en fonction de leurs fonctions sociales. Cela favorise la déforestation, l'élevage et la confiscation des terres aux communautés. Si elles souhaitent protester, elles ne pourront pas le faire non plus ; les articles faisant référence à la « sécurité publique » (32) et à la « paix sociale » (33) criminaliseront davantage les manifestations autochtones.

Ernesto Pérez, un Wichí de la communauté de Santa Teresa, se souvient que pour obtenir de l'eau, ils ont dû descendre dans la rue et protester, mais ils ont ensuite été criminalisés.

Photo : APCD

Selon le recensement de 2022 , Formosa est l'une des provinces où la population autochtone est la plus élevée, avec 7,8 %, un chiffre supérieur à la moyenne nationale (2,8 %). On compte 47 459 personnes qui s'identifient comme autochtones, issues non seulement des trois peuples officiellement reconnus – Qom, Wichí et Pilagá – mais aussi des Guaranis. Ramón Lista (71 %), Bermejo (31 %) et Matacos (31 %) sont les départements où la population autochtone est la plus importante. Concernant les Nivaclé, l'APCD a identifié des lacunes dans les opérations de recensement : le recensement recense 450 personnes de ce groupe vivant dans la province, alors qu'une enquête de l'association en identifie 650.

« Il est triste de constater qu'en Argentine démocratique, dans la province où nous sommes nés, vivons et mourons, où la justice sociale est proclamée, la voix des peuples autochtones est bafouée. Cela signifie que notre voix reste superflue aux yeux des politiciens, tandis que le pouvoir s'acquiert par le suffrage », déplore Ernesto Pérez.

Photo : APCD

Edité par Dario Aranda

traduction caro d'un article d'Agencia tierra viva du 08/10/2025