Pérou : Neuf ans d'autonomie : le processus de reconstruction de l'autonomie gouvernementale de la nation Wampís

Autonomie autochtone Pérou

Shapiom Noningo

1er juillet 2025

Le GTANW gouverne selon les normes internationales, garantissant un contrôle et une administration efficaces de son territoire. Photo : Pablo Lasansky

Depuis 2015, le Gouvernement territorial autonome de la nation wampís (GTANW) a consolidé une expérience unique d'autodétermination en Amazonie péruvienne. Face aux menaces extérieures, à la bureaucratie étatique et aux offensives extractives, la nation wampís a déployé une stratégie de résistance, de gouvernance communautaire et de diplomatie pour préserver son territoire, son identité et son projet de vie.

La nation Wampís est située au nord-est du Pérou, dans les districts de Río Santiago (Kanus) et de Morona (Kankaim). Couvrant une superficie de plus de 1,3 million d'hectares, le peuple Wampís jouit d'une autonomie fondée sur son occupation ancestrale et sa propre vision de la gouvernance territoriale. Cette autonomie a été officialisée en 2015 par la proclamation de la GTANW (Union nationale des peuples autochtones) et l'approbation de ses statuts.

Les Wampís partagent des racines historiques et culturelles avec d'autres peuples Jíbaro, tels que les Shuar, les Awajún et les Achuar. À partir du milieu du XXe siècle, ils ont commencé à s'organiser en communautés centrales, puis en fédérations comme le Conseil Aguaruna et Huambisa (CAH), donnant naissance à une stratégie de reconquête territoriale qui allait donner naissance au projet d'autonomie actuel.

Le GTANW n'est pas né du néant, mais plutôt d'un processus de luttes, de débats et de construction organisationnelle accumulés. Pendant des décennies, les communautés ont dénoncé les limites du modèle communautaire autochtone et ont commencé à développer des visions plus globales du territoire, de l'identité et de l'autonomie. Ainsi, la création du GTANW a constitué une affirmation collective de la continuité historique et une réponse aux lacunes juridiques de l'État péruvien.

Le territoire wampís est situé à environ 900 kilomètres à vol d'oiseau de Lima et, en raison de sa proximité avec l'Équateur, il est officiellement reconnu comme une « zone frontalière ».  Photo : Pablo Lasansky

Origines historiques de la lutte territoriale des Wampís

L'histoire de l'autonomie des Wampís ne commence pas en 2015. Depuis des siècles, ce peuple amazonien défend son territoire contre divers acteurs. Son autonomie se nourrit d'une longue histoire de défense territoriale contre les Incas, les colonisateurs, les récolteurs de caoutchouc, les colons andins, les envahisseurs et les acteurs étatiques. La résistance territoriale est donc une constante.

Au milieu du siècle dernier, les familles wampíes ont commencé à se regrouper en communautés nucléées, principalement motivées par l'accès à l'éducation. C'est alors qu'est né le modèle des « communautés autochtones », promu par la Loi sur les communautés de 1974, qui reconnaissait la propriété collective mais fragmentait le territoire ancestral.

La formation du Gouvernement territorial autonome de la Nation Wampís est le fruit de décennies d'organisation, d'expériences communautaires, d'études techniques et d'affirmation identitaire. Elle constituait également une réponse aux limites du modèle étatique.

Dans cette optique, le Conseil Aguaruna et Huambisa (CAH) a été créé en 1976, représentant à la fois les peuples Awajún et Wampí. Dès lors, les revendications territoriales ont été considérées comme une priorité collective pour les deux peuples. En effet, les titres fonciers initiaux ne couvrant pas l'intégralité de leurs territoires ancestraux, ils ont commencé à revendiquer une « réserve communale » complète. Cette revendication n'a jamais été prise en compte par l'État.

Cette frustration a conduit les communautés wampíes à proposer une stratégie plus ambitieuse : reconstruire leur autonomie à travers leur territoire et leur culture. La création du GTANW est ainsi le fruit de décennies d'organisation, d'expériences communautaires, d'études techniques et d'affirmation identitaire. Elle constitue également une réponse aux limites du modèle étatique.

En tant que peuple ancestral, les Wampís se distinguent depuis des temps immémoriaux par leur lutte pour leur dignité (imanuri ayamrut) et la défense de leur territoire. Photo : Pablo Lasansky

Consolider l'autonomie : organisation, diagnostic et formation

Depuis sa proclamation, le GTANW a élaboré un vaste processus de planification et de mise en œuvre territoriale. Il a mené des études juridiques, dressé des cartes culturelles et conclu des accords de délimitation avec les communautés voisines. Parallèlement, il a lancé des évaluations participatives sur la santé, l'éducation, la jeunesse, les femmes et le territoire. Sur la base de ces résultats, il a défini cinq axes d'action : l'éducation, la santé, l'économie, les communications et la biodiversité.

À cet égard, l'École des leaders Sharians se distingue, ayant formé des dizaines de jeunes des communautés Kanús et Kankaim au leadership politique, à l'histoire et aux droits autochtones. Sept ateliers ont également été organisés pour les communicateurs, renforçant ainsi la radio Tuntui, le journal Nakumak , le site web du GTANW et les réseaux sociaux. Ces outils ont été essentiels pour rendre visible le programme autonome à travers la voix même des Wampís.

Le Code de coexistence communautaire et le Code pénal wampís, actuellement en débat dans les assemblées, visent à renforcer la justice autochtone et les mécanismes internes de résolution des conflits.

Une autre étape importante a été l'élaboration d'un recensement autonome, qui a permis de corriger les omissions du recensement national et d'actualiser le dénombrement réel de la population. Parallèlement, le processus de zonage territorial, axé sur la culture et les peuples autochtones, a permis de délimiter les zones d'usage traditionnel, les zones sacrées, les territoires de conservation et les espaces productifs. Ce travail technique s'articule avec des plans de gestion qui récupèrent les savoirs ancestraux et proposent une économie forestière durable.

De plus, des documents très importants ont été rédigés, tels que le Code de coexistence communautaire et le Code pénal wampís, actuellement débattus en assemblée. Ces réglementations visent à renforcer la justice autochtone et les mécanismes internes de résolution des conflits. Leur élaboration témoigne de la capacité réglementaire du GTANW et de la profondeur du processus d'autonomie.

Les Wampís ont géoréférencé des sites sacrés, des villages anciens et des sentiers ancestraux pour renforcer la défense de leur autonomie. Photo : Alejandro Parellada

Face aux menaces : l'or, le bois, le lot 64 et l'expropriation de l'État

La nation wampís a dû faire face à diverses menaces extérieures : la subdivision de ses communautés, l’extraction illégale d’or et de bois, les tentatives de catégorisation étatique des monts Kampankias et l’octroi de concessions pétrolières sans consultation préalable. La nation wampís a réagi par des actions en justice, des plaintes, des alliances avec des organisations comme la Fédération de la nationalité achuar du Pérou (FENAP) et la surveillance environnementale par l’intermédiaire du groupe de contrôle socio-environnemental Charip (éclair en langue wampí), composé de bénévoles formés à la surveillance territoriale.

L'un des principaux conflits concernait la société colombienne Geopark, spécialisée dans l'exploration et la production pétrolières et gazières, qui souhaitait exploiter le bloc 64 sur le territoire de Kankaim. Pendant la pandémie, l'entreprise est entrée dans la zone accompagnée de l'armée, déclenchant une forte réaction de la communauté et un procès acharné en raison de l'absence de consultation préalable. Geopark s'est finalement retiré, mais la menace demeure, Petroperú recherchant de nouveaux partenaires pour développer le bloc.

L’exploitation minière illégale non seulement contamine l’eau avec du mercure, mettant gravement en danger la santé des habitants, mais porte également atteinte à la cohésion sociale.

Concernant l'exploitation minière illégale, le GTANW a été confronté à des tentatives d'extraction d'or à l'aide de dragues dans des zones comme Pastacillo. Cette activité non seulement contamine l'eau au mercure, mettant gravement en danger la santé des habitants, mais fragilise également la cohésion sociale. Des menaces directes contre des dirigeants tels que le Pamuk (autorité suprême), Wrays Pérez, ont également été signalées. En réponse, l'État a accordé des mesures de protection qui n'ont pas encore été mises en œuvre.

Enfin, en réponse à l'intention de l'État de convertir le cerro Kampankias en zone protégée, le GTANW a insisté sur le fait qu'il s'agissait d'un territoire sacré pour la nation wampís et a averti le gouvernement qu'accepter cette classification entraînerait une expropriation indirecte. C'est pourquoi il a documenté son utilisation ancestrale et mené des actions de plaidoyer aux niveaux national et international.

À Mayuriaga, la nation Wampís et le GTANW ont signalé deux déversements majeurs et exigé des mesures correctives. Photo : Jacob Balzani

Diplomatie du territoire et projection continentale

L'autonomie des Wampís s'exerce également sur le plan diplomatique. Le GTANW a noué des alliances avec des gouvernements régionaux, des universités, des ONG nationales et internationales (IWGIA, Nia Tero, Amazon Watch), des ambassades (Royaume-Uni, Suède, Espagne) et des organisations internationales telles que l'Instance permanente des Nations Unies et la Commission interaméricaine des droits de l'homme.

Ces alliances ont permis non seulement de sensibiliser le public à leur lutte, mais aussi d'accéder à un soutien technique, à des ressources logistiques et à un soutien politique. Par exemple, le GTANW a réussi à obtenir la reconnaissance de facto de son existence par certains gouvernements régionaux par le biais d'ordonnances. Au niveau international, il a soumis des rapports et des documents officiels à l'ONU et à l'Organisation des États américains.

Face à un État qui refuse toujours la reconnaissance juridique aux nations autochtones, le Gouvernement Territorial Autonome de la Nation Wampís a tracé sa propre voie, avec des résultats tangibles et une portée internationale.

De plus, ils ont partagé leur expérience avec d'autres processus autonomes au Pérou, tels que ceux des peuples Awajún, Chapra, Achuar, Shawi et Shipibo. Ce réseau émergent de gouvernements territoriaux autonomes renforce une vision commune de l'autodétermination autochtone, grâce à l'échange de méthodologies, de stratégies et de plaidoyer collectif.

L'expérience des Wampís démontre que l'autonomie gouvernementale est possible grâce au territoire et à la mémoire collective. Face à un État qui refuse toujours la reconnaissance juridique aux Nations autochtones, le GTANW a tracé sa propre voie, avec des résultats tangibles et une portée internationale. Face aux menaces liées à l'extraction ou à la santé, le GTANW a réussi à se coordonner avec les institutions publiques et les organisations partenaires. Cette coordination lui a permis de conserver une autonomie pratique, malgré l'absence de reconnaissance juridique officielle.

La nation wampís réaffirme sa nature collective, son territoire indivisible et son engagement en faveur du développement de nouvelles générations, critiques et conscientes. Communauté Soledad, Kanus. Photo : Elena Campos Cea et GTANW

Un modèle pour d'autres autonomies autochtones

L'expérience du GTANW n'est pas un cas isolé. Ces dernières années, au moins une douzaine de communautés amazoniennes ont engagé des processus d'autodétermination similaires. Certaines disposent déjà de gouvernements autonomes fonctionnels, comme les Chapra, les Shawi et les Shipibo-Conibo. D'autres sont en phase de démarcation ou de rédaction de statuts. Ces processus représentent une nouvelle phase du mouvement autochtone amazonien. 

Au-delà de la lutte pour les titres de propriété, les peuples amazoniens proposent une réorganisation du pouvoir territorial et revendiquent leur reconnaissance en tant que sujets de droit collectifs. Du point de vue de la gouvernance autochtone, les gouvernements territoriaux autonomes articulent droit coutumier, spiritualité, planification territoriale et stratégies juridiques. Cette combinaison leur permet de maintenir une gestion territoriale concrète, même sans reconnaissance juridique de l'État.

Le Gouvernement autonome de la Nation Wampís fait figure de référence grâce à sa légitimité interne, sa continuité institutionnelle et son impact. Ce peuple amazonien a démontré que l'autonomie n'est pas une aspiration symbolique, mais une réalité en devenir. Avec des résultats concrets et un horizon politique clair, son expérience interpelle l'État péruvien et inspire d'autres peuples en lutte pour leur autonomie et leur dignité.

Shapiom Noningo est le secrétaire technique du GTANW.

Nueve años de autonomía: el proceso de la Nación Wampís para reconstruir su autogobierno - Debates Indígenas

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