Brésil : Le PL de Dévastation (Projet de Loi Dévastation), qui exempte les entreprises agroalimentaires de l'obligation de délivrer des licences environnementales, est approuvé à la Chambre des députés

Publié le 17 Juillet 2025

Le projet approuvé ignore la crise climatique et facilite l'auto-octroi de licences pour l'agro-industrie et l'exploitation minière

17 juillet 2025 à 7h42

São Paulo (SP)

Rodrigo Chagas

Tout au long du processus, la proposition a bénéficié d'une protection spéciale de la part de la droite et du groupe ruraliste - Agence Câmara

Le projet de loi (PL) 2.159/2021 , qui établit la loi générale sur les licences environnementales, a été approuvé ce jeudi (17) à la Chambre des députés . Le texte, approuvé par 267 voix contre 116, a été qualifié par les partis de gauche, les mouvements populaires et les écologistes de « projet de loi de dévastation » ou de « projet de loi de la mère de tous les projets de loi », en raison du nombre de revers environnementaux qu'il recense.

Vingt-neuf des 32 amendements ont été approuvés, et le résultat a été annoncé à 3 h 40 du matin. Parmi eux, une proposition du président du Sénat, Davi Alcolumbre (União Brasil-AP), visant à accélérer l'exploration pétrolière dans la marge équatoriale. L'amendement stipule qu'une réponse concernant les questions d'octroi de licences doit être donnée dans un délai d'un an.

Le texte attend désormais l'approbation du président Luiz Inácio Lula da Silva (PT) et est la cible de critiques pour ne pas tenir compte de la crise climatique, affaiblir la législation environnementale et menacer les droits des peuples et communautés traditionnels.

Le chef du gouvernement à la Chambre, le député José Guimarães (PT-CE), s'est positionné contre la proposition et a déclaré que les votes de la base gouvernementale étaient auparavant alignés sur la ministre de l'Environnement Marina Silva (Rede).

Le projet de loi 2.159/2021 réforme le cadre brésilien des licences environnementales en assouplissant les règles et en autorisant des dérogations à ces licences pour diverses activités, notamment dans le secteur agricole. La proposition étend le recours à la Licence par Adhésion et Engagement (LAC) aux projets à impact moyen, par auto-déclaration et sans analyse technique préalable – une mesure qui contredit les décisions de la Cour suprême fédérale (STF) et méconnaît le principe de précaution.

Le texte sépare également les licences des subventions d’utilisation de l’eau et de la régularisation des terres, affaiblissant ainsi la gestion environnementale intégrée et augmentant le risque de dégradation et de conflits.

De plus, le projet affaiblit la participation d’organismes techniques tels que la Fondation nationale des peuples autochtones (Funai), l’Institut national du patrimoine historique et artistique (Iphan) et l’Institut Chico Mendes pour la conservation de la biodiversité (ICMBio), dont les déclarations n’ont plus de droit de veto, y compris dans les cas impliquant des territoires non réglementés et des unités de conservation.

Les conditions environnementales sont sous-évaluées et le texte n'établit pas de critères nationaux minimaux pour l'octroi des licences, transférant la définition aux États et aux municipalités, ce qui, selon les experts ( lire le rapport complet ), peut générer une incertitude juridique.

Traitement sous le contrôle du droit

Approuvé à la Chambre des députés en 2021, sous le gouvernement Bolsonaro et sous la forte pression de l'agro-industrie , le PL a été approuvé au Sénat en mai dernier, avec 54 voix pour et 13 contre, revenant à la Chambre pour l'analyse finale des amendements.

Tout au long de son examen, la proposition a bénéficié d'une protection particulière de la droite et du groupe ruraliste. Au Sénat, la première rapporteuse du projet de loi était la sénatrice Kátia Abreu (PP-TO), mais son approbation a été menée par la sénatrice Tereza Cristina (PP-MS), ancienne ministre de l'Agriculture de Jair Bolsonaro (PL). À la Chambre des députés, le rapporteur était le député Zé Vitor (PL-MG), élu dans l'ombre de l'ancien président, qui affirme qu'il s'agit d'une mesure administrative visant à « surmonter la bureaucratie », selon ses propres termes.

Les amendements proposés par le Sénat ont encore aggravé l'impact du projet de loi. Parmi les principaux obstacles figurent l'exemption des grands projets miniers de l'obligation de licence, la création du permis environnemental spécial (LES) – qui autorise l'octroi de licences en une seule phase pour les projets « stratégiques » définis par le gouvernement – et l'autorisation de construire des routes dans des zones écologiquement sensibles sans évaluation des impacts indirects.

Les règles relatives aux projets de « sécurité énergétique » ont également été assouplies, avec des critères génériques facilitant l'autorisation de projets hautement polluants. Enfin, l'abrogation de certains articles de la loi sur la forêt atlantique autorise la déforestation de zones matures du biome, y compris en zones urbaines, menaçant ainsi les engagements climatiques du pays.

Manifeste et critique des organisations

Plus de 350 organisations de divers secteurs ont publié un manifeste commun contre la proposition, remis aux parlementaires et aux représentants du gouvernement. Ce groupe rassemble des mouvements populaires, des organisations autochtones, des écologistes, des institutions universitaires et des syndicats, dont l'Articulation des peuples autochtones du Brésil (APIB), le Mouvement des personnes affectées par les barrages (MAB), le Mouvement des travailleurs sans terre (MST), la Société brésilienne pour l'avancement des sciences (SBPC), la Centrale unifiée des travailleurs (CUT) et l'Observatoire du climat.

Le texte dénonce le fait que le projet compromet des droits fondamentaux tels que la santé et un environnement équilibré, ignore la crise climatique et menace les acquis historiques de la législation environnementale brésilienne. Pour les organisations, toute modernisation des licences doit être ancrée dans la Constitution, les critères techniques et la participation sociale.

Suite à cette approbation, Greenpeace Brésil a publié une déclaration soulignant qu'il s'agissait du « plus grand revers environnemental des 40 dernières années » et appelant le président Lula à opposer son veto à l'ensemble du projet de loi. « L'approbation du projet de loi sur la dévastation démontre que nos parlementaires se préoccupent davantage de la destruction que de l'amélioration de la législation environnementale, ce qui affaiblit la capacité de l'État à prévenir et à atténuer les impacts des projets au Brésil. Nous traversons une période critique, mais nous espérons qu'une partie du désordre causé par le Congrès national pourra être réparée grâce au veto présidentiel. Opposez votre veto à tout, Lula ! », a déclaré Gabriela Nepomuceno, spécialiste des politiques publiques de l'organisation.

Dans un communiqué, le WWF a également exigé un veto total au projet de loi, affirmant que la décision avait été prise sans dialogue avec la société et que ses conséquences seraient « irréversibles pour les populations, le climat et la biodiversité ». En plein milieu de la COP30, qui se tiendra à Belém, dans l'État du Pará, en novembre, le Congrès a choisi d'adopter la pire des mesures, au lieu de progresser dans la lutte contre la crise climatique. L'approbation du projet de loi « Dévastation » menace le leadership du Brésil dans les négociations internationales sur le climat, en plus de compromettre les partenariats commerciaux et l'accès aux financements qui exigent le respect de garanties socio-environnementales. »

La forêt atlantique menacée

Parmi les impacts les plus graves soulignés par les experts figure la menace directe pesant sur la protection de la forêt atlantique. Le Pacte pour la restauration de la forêt atlantique stipule que le projet, en assouplissant la réglementation environnementale et en ouvrant des brèches pour la déforestation, met en péril un biome essentiel à la stabilité climatique, à l'approvisionnement en eau et à la biodiversité du pays.

Selon l’organisation, l’abrogation des dispositions de la loi sur la forêt atlantique pourrait faciliter la suppression de la végétation indigène même dans les zones urbaines, violant ainsi les traités internationaux et aggravant les effets de la crise climatique.

Comprendre point par point

►Licence par adhésion et engagement (LAC) – art. 21.

Le projet de loi élargit le recours à la LAC, permettant aux entreprises d'obtenir elles-mêmes une licence sans inspection ni analyse technique préalables. Cette flexibilité est en contradiction avec les décisions du Tribunal Suprême (STF), qui limitent l'utilisation de la LAC aux activités à faible risque. La proposition affaiblit le rôle des agences environnementales et fait des inspections l'exception plutôt que la règle.

►Agro-industrie et autres activités exemptées de licence – Articles 8 et 9.

Le texte autorise les activités agricoles par auto-déclaration, sans exiger d'étude d'impact environnemental. Même après les ajustements apportés au Sénat, la proposition continue de faire fi des décisions du Tribunal suprême qui ont jugé inconstitutionnelles des réglementations similaires. Cette mesure favorise l'expansion de l'agro-industrie dans les espaces verts, affaiblit le contrôle de l'État et exacerbe les risques environnementaux et juridiques.

►Utilisation de l'eau et des terres – art. 16.

Le projet dispense les promoteurs de soumettre des documents attestant de l'utilisation légale de l'eau et des terres lors de la procédure d'autorisation. Cela compromet la gestion intégrée des ressources en eau, fragilise la sécurité hydrique et exacerbe les conflits environnementaux potentiels, notamment lors de phénomènes météorologiques extrêmes.

►Participation des autorités concernées – Articles 38 à 42.

Le texte réduit la participation obligatoire d'organismes tels que la Funai, l'Iphan et l'ICMBio, et exclut les Terres Indigènes non certifiées et les territoires quilombolas sans titre des zones devant être protégées. Il précise également que les avis ne sont pas contraignants et que l'absence d'avis n'empêche pas la délivrance de licences. Selon les mouvements, cette mesure viole la Constitution et menace directement les droits des peuples et communautés traditionnels.

►Conditions environnementales et responsabilité – Art. 13.

Les conditions environnementales – mesures requises pour atténuer et compenser les impacts – sont affaiblies par le nouveau texte. Les exigences imposées aux entrepreneurs sont réduites, compromettant l'équilibre entre développement économique et préservation de l'environnement.

►Absence de critères nationaux minimaux – art. 4.

Le projet de loi n'établit pas de liste minimale d'activités devant faire l'objet d'une licence, déléguant cette définition aux États et aux municipalités. Cela fragmente la législation environnementale, favorise l'insécurité juridique et contrevient à la compétence de l'Union telle que prévue à l'article 24 de la Constitution. Les experts estiment que cette omission compromet l'uniformité de la politique environnementale à travers le pays.

Les amendements considérés comme des revers inclus par le Sénat

►Amendement n° 1 – Inclusion de l'exploitation minière.

La nouvelle formulation permet aux grands projets miniers à haut risque d'être couverts par la nouvelle loi, une mesure qui avait été rejetée dans la version initialement approuvée par la Chambre des députés. Ce changement représente un risque direct pour l'intégrité des zones sensibles et des communautés affectées par ce type d'activité.

►Amendement n° 3 – Création du Permis Environnemental Spécial (LAE)

L’amendement crée le LAE, permettant au Conseil de Gouvernement – un organisme rattaché à la Présidence de la République – de désigner des projets « stratégiques » pour une délivrance de permis en une seule phase, sans contrôle technique. Cette mesure affaiblit le Système National de l’Environnement (Sisnama), ouvre la porte au favoritisme politique et viole les principes constitutionnels tels que l’impartialité et la prévention.

►Amendement n° 9 – Travaux routiers dans les zones sensibles

Cet amendement introduit des échappatoires permettant de déroger aux exigences de permis environnemental pour les projets de pavage, y compris dans les zones écologiquement sensibles. Il pourrait permettre, par exemple, la reprise de la route BR-319, considérée comme présentant un risque élevé de progression de la déforestation en Amazonie. La mesure ignore les impacts indirects et viole l'article 225 de la Constitution.

►Amendement n° 11 – Projets de « sécurité énergétique ».

Grâce à des critères vagues et subjectifs, cet amendement permet de classer comme prioritaires les grands projets à fort impact socio-environnemental et de bénéficier d'une autorisation simplifiée. Ce changement réduit le contrôle exercé sur les projets qui devraient faire l'objet d'une évaluation rigoureuse.

►Amendement n° 28 – Abrogation de la loi sur la forêt atlantique.

Cet amendement, l'un des plus critiqués, autorise la déforestation des zones primaires et matures de la forêt atlantique sans analyse préalable des agences environnementales. Cette mesure facilite le défrichement, même en zone urbaine, et viole les engagements internationaux pris par le Brésil, notamment l'Accord de Paris.

Édité par : Martina Medina

traduction caro d'un article de Brasil de fato du 17/07/2025