Pays qui ne se conforment pas : 24 décisions de la Cour interaméricaine en faveur des peuples autochtones sont en attente d’application

Ana Cristina Alvarado

11 juin 2025

• La Cour interaméricaine des droits de l’homme a informé Mongabay Latam de l’état des décisions en faveur des peuples autochtones.
• Face à cette situation, des représentants autochtones et tribaux d’Amérique latine se sont réunis dans le village autochtone de Sarayaku, au cœur de l’Amazonie équatorienne, pour examiner des cas démontrant que les décisions sont rendues tardivement et ne sont pas appliquées par les États membres de l’OEA.
• En outre, ils ont formé une coalition régionale pour affiner les stratégies juridiques devant le tribunal international.
• Mongabay a également consulté des experts internationaux de la justice pour expliquer pourquoi les États ne respectent pas les décisions et s’est entretenu avec les dirigeants des communautés concernées.

Les arrêts de la Cour interaméricaine des droits de l'homme sont contraignants pour les États. Cependant, leur application est souvent partielle, lente, voire inexistante. Les peuples autochtones d'Amérique latine attendent depuis près de deux décennies que les gouvernements mettent en œuvre les réparations ordonnées par cette cour. Vingt-quatre affaires en faveur des peuples autochtones font l'objet d'un suivi quant à l'application des arrêts qui ne sont pas respectés ou sont partiellement respectés par les États, selon les informations fournies par la Cour à Mongabay Latam . 

Face à cette indifférence, des dirigeants autochtones de sept pays se sont réunis en mai à Sarayaku , au cœur de l'Amazonie équatorienne, pour exiger collectivement la mise en œuvre effective de ces décisions. Mongabay Latam a couvert cette rencontre inédite.

La Cour interaméricaine des droits de l'homme (CIDH) est l'un des trois tribunaux régionaux des droits de l'homme au monde. Son objectif est d'appliquer et d'interpréter la Convention américaine relative aux droits de l'homme et de résoudre les affaires portées par des particuliers et des groupes contre des États membres de l'Organisation des États américains (OEA). Parmi ses fonctions, elle veille également au respect de ses propres décisions dans les pays concernés. C'est à elle que les Américains s'adressent lorsque les tribunaux de leur propre pays ont ignoré leurs plaintes ou statué contre eux.

Audience privée pour contrôler l'exécution du jugement dans l'affaire du peuple autochtone Maya Kacqchikel de Sumpango et al. c. Guatemala. Photo : Cour interaméricaine des droits de l'homme

Mongabay Latam a consulté les autorités du Suriname, de la Colombie et de l'Équateur sur les progrès réalisés dans l'application des décisions et des mesures provisoires en faveur des peuples Saramaka, U'wa, Kankuamo et Sarayaku , ainsi que des peuples autochtones Tagaeri et Taromenane en isolement volontaire (PIAV) , cas présentés lors de la réunion de Sarayaku, mais la Colombie et le Suriname n'avaient pas répondu au moment de la publication de cet article.

Selon le ministère des Femmes et des Droits humains , le gouvernement équatorien a partiellement progressé dans l'application de la décision rendue dans l'affaire Sarayaku . Bien que la Cour ait ordonné en 2012 le retrait des explosifs enfouis sur le territoire autochtone pour l'exploration pétrolière, cela n'a pas encore été fait. La Cour a également ordonné la mise en place de mécanismes de consultation libre, préalable et éclairée . Le gouvernement de Daniel Noboa a annoncé qu'il travaillait sur un nouveau décret, tandis que des projets de loi sont en cours d'examen à l'Assemblée nationale.

L'acte public de reconnaissance de la responsabilité de l'État, tenu en 2014 à Sarayaku, a été réalisé, accompagné du paiement d'une compensation financière de 90 000 dollars pour les dommages matériels et de 1,25 million de dollars pour les dommages immatériels.

Le ceibo, arbre qui représente la force et abrite les autres êtres vivants, est un élément essentiel de l'identité Sarayaku, explique José Gualinga. Photo : avec l'aimable autorisation de Waktachik.

Les progrès dans les affaires Tagaeri et Taromenane ont été moins importants, puisque la Cour a notifié la décision à l'Équateur en mars 2025. Jusqu'à présent, selon le ministère, des actions sont coordonnées avec diverses institutions pour se conformer aux mesures de réparation établies dans la décision.

Il n'y a pas de sanctions en cas de non-respect

La Cour a répondu à Mongabay Latam par courrier électronique, indiquant que l' Unité de contrôle du respect des jugements a commencé à fonctionner en 2015. De plus, en 2022, des juges rapporteurs ont été nommés dans chaque pays pour effectuer des visites sur place, des audiences et des réunions afin de faciliter un contrôle plus cohérent du respect des mesures ordonnées par la Cour.

Bien qu'aucune sanction ne soit prévue pour les États qui ne se conforment pas aux décisions, comme c'est le cas devant les tribunaux d'arbitrage internationaux, l'article 65 de la Convention américaine relative aux droits de l'homme stipule que la CIDH doit inclure dans son rapport annuel la liste des États qui ne se sont pas conformés à ses décisions. Ce rapport est soumis à l' Assemblée générale de l'Organisation des États américains (OEA) .

Audience publique sur l'affaire de la communauté garifuna de Cayos Cochinos et ses membres contre le Honduras, tenue en mai 2025. Photo : Cour interaméricaine des droits de l'homme

Il y a 24 affaires relevant de l'article 65 de la Convention américaine : deux émanant d'Haïti, trois du Nicaragua, deux de Trinité-et-Tobago et 17 du Venezuela. De plus, 24 affaires concernant des peuples autochtones font l'objet d'un suivi de conformité , en attente ou partiellement traitées, avec au moins deux mesures de réparation ordonnées par la Cour.

L'Équatorien Daniel Noroña, expert du fonctionnement du système interaméricain, affirme que la capacité budgétaire de la Cour à effectuer un suivi et la volonté politique des États à mettre en œuvre des réformes structurelles pour se conformer aux mesures de réparation ordonnées jouent un rôle dans le manque de conformité .

« Ce n'est pas seulement le cas des peuples et nationalités autochtones, mais il existe un effet différencié dû à la discrimination historique et aux obstacles qu'ils ont subis sur notre continent », explique le professeur de l'Université George Washington. Il reconnaît également que les peuples autochtones sont confrontés à des intérêts économiques et extractifs qui cherchent à garantir que les décisions relatives, par exemple, à la consultation préalable ne soient pas appliquées.

Audience sur l'exécution du jugement dans l'affaire Saramaka contre Suriname, tenue en février 2025. Photo : Cour interaméricaine des droits de l'homme

L'avocate colombienne Juliana Bravo, directrice du bureau latino-américain d' Earthrights International , explique qu'après les décisions, la Cour demande aux États des rapports de suivi, en plus des audiences et des visites. « En l'absence de mesures coercitives majeures , le respect des décisions constitue un défi pour la Cour elle-même. C'est probablement l'une des raisons pour lesquelles les États ne s'y conforment pas », explique-t-elle.

Bravo propose de concevoir un système qui oblige les États à se conformer à ce que la Cour ordonne, même si elle reconnaît qu’il s’agit d’une discussion complexe car il ne s’agit pas, par exemple, d’imposer des amendes économiques, mais plutôt de garantir les droits par les États .

Sommet à Sarayaku

Dans la forêt amazonienne, tout est interconnecté et conscient. Du plus petit au plus imposant, chacun fait partie du Kawsak Sacha , ou Forêt Vivante . Ce réseau comprend des êtres issus des mondes animal, végétal, minéral, spirituel et cosmique. Les humains ne sont pas isolés ; ils participent à l'interrelation avec l'environnement et dépendent de l'équilibre de la forêt pour maintenir leur vie physique et spirituelle.

Le rio Bobonoza, affluent du rio Pastaza, est l'artère principale de Sarayaku. Photo : avec l'aimable autorisation de Waktachik.

José Gualinga, leader du peuple Kichwa de Sarayaku, a expliqué cette vision du monde à l'ouverture de la Rencontre régionale des peuples autochtones , tenue du 21 au 25 mai à Sarayaku, en Amazonie centrale équatorienne. "Kawsak Sacha est une proposition qui naît du territoire ; Kawsak Sacha est le pouvoir de la vie", a ajouté Gualinga.

Des délégations des peuples autochtones et tribaux Purépecha du Mexique, Saramaka du Suriname, Kankuamo de Colombie, Kukama du Pérou, Terena du Brésil et Mapuche du Chili sont arrivées en Équateur pour discuter et chercher des solutions au non-respect des décisions judiciaires nationales et internationales qui ont reconnu les droits des peuples indigènes et de la nature .

Ils ont été rejoints par des représentants des peuples autochtones A'i Kofán de Sinangoe, Waorani et Kichwa de Santa Clara, en Équateur. Ensemble, ils ont navigué sur le rio Bobonaza pour atteindre le village du Jour Moyen , également connu sous le nom de Sarayaku. Ils se sont rassemblés dans la Maison du Milieu, un espace de rassemblement traditionnel avec des structures en bambou et un toit en feuilles tressées. Elle est située dans le centre communautaire, où d'autres bâtiments traditionnels entourent un terrain en terre battue.

Le dernier jour de la réunion à Sarayaku, les dirigeants indigènes ont tenu une conférence de presse pour annoncer les résultats du débat. Photo : avec l'aimable autorisation de Pastaza Kikin Kichwa Runakuna – Pakkiru

Après deux jours de discussions, le 24 mai 2025, lors de l'investiture de Daniel Noboa à la présidence de l'Équateur, les représentants des peuples autochtones ont annoncé la création de la Coalition régionale pour la revendication, la garantie et l'application des décisions judiciaires protégeant les droits des peuples autochtones . Ils ont également publié un manifeste dans lequel ils s'engagent à renforcer l'unité et la solidarité entre les peuples autochtones du monde entier qui défendent les droits humains et les droits de la nature.

Les délégations consulteront leurs équipes juridiques sur l'opportunité de demander conjointement une audience devant la Cour interaméricaine des droits de l'homme afin d'examiner toutes les affaires impliquant des peuples autochtones. Elles créeront également un centre de formation où les peuples autochtones ayant déjà gagné des procès devant la Cour pourront échanger leurs expériences avec ceux qui souhaitent porter leurs affaires devant cette juridiction.

Les leaders autochtones équatoriens Daniel Santi, Mima Tega, Alex Lucitante et Luis Canelos ainsi que le rappeur Jonathan Gaitán, connu sous le nom d'Una Voz. Photo : avec l’aimable autorisation de Pastaza Kikin Kichwa Runakuna – Pakkiru

« C’est exactement le résultat que nous espérions », a déclaré à Mongabay Latam Hugo Jabini , directeur des associations communautaires Saramaka, un groupe tribal afrodescendant vivant en Amazonie surinamaise.

Un concept radical pour le droit

La rencontre a été conçue après avoir identifié la nécessité de créer un espace d'échange de connaissances sur la mise en œuvre des visions du monde et des connaissances ancestrales, dans le but de renforcer la protection des droits des peuples autochtones et de leurs territoires , explique Carlos Andrés Baquero, directeur de recherche du programme Terra à l'Université de New York (NYU).

Baquero fait également partie du projet Moth (More than Human), du Centre pour les droits de l'homme et la justice mondiale de la faculté de droit de l'Université de New York, qui a co-organisé l'événement.

José Gualinga, leader de Sarayaku, a été le premier à mettre par écrit le concept de Kawsak Sacha pour lancer la proposition Selva Viva en 2018. Photo : Ana Cristina Alvarado

« Cette idée radicale selon laquelle le territoire est un être sensible et vivant et, par conséquent, digne d'être reconnu comme sujet de droit est une vision du monde reconnue par de nombreux peuples autochtones à travers le monde », a déclaré l'avocat à Mongabay Latam lors d'un après-midi chaud et humide à Sarayaku.

Pour les Mapuche, Kawsak Sacha est l'Itxofillmogen, pour les Kukama c'est Karuara, pour les Purépecha c'est Nana Echeri, pour les Waorani c'est Waemo Kewegoimoni, et pour les Kankuamo c'est le Cœur du Monde. En fin de compte, ces concepts remettent en cause le droit occidental , qui établit que les êtres non humains sont des objets.

La vision du monde kichwa et la conceptualisation de la Forêt Vivante ont été fondamentales dans l'affaire Sarayaku contre Équateur, a expliqué Baquero. La décision de la CIDH, rendue en 2012, a reconnu que l'État équatorien avait violé les droits du peuple Kichwa de Sarayaku, notamment son droit à une consultation préalable concernant les projets d'extraction. Elle a ensuite ordonné le retrait de 1 433 kilos d'explosifs enfouis sur leur territoire à des fins d'exploration pétrolière. Treize ans plus tard, ces mesures n'ont toujours pas été respectées.

La force dans l'unité

En 2007, la Cour interaméricaine des droits de l'homme a rendu son arrêt dans l'affaire Pueblo Saramaka c. Suriname, dans lequel elle a jugé que l'État avait violé le droit du peuple tribal à la propriété communautaire et à la mise en œuvre du processus de consultation préalable. La construction d'un barrage provoquant des inondations, l'ingérence des entreprises forestières et l'expansion de l'exploitation minière illégale menaçaient le territoire ancestral des Saramaka et la survie du peuple.

« Nous essayons de faire en sorte que le gouvernement se conforme à la décision, mais ils ont encore tellement d'excuses », a déclaré Jabini devant la Casa del Medio Día.

Hugo Jabini, leader du peuple Saramaka et lauréat du prix Goldman 2009. Photo : Ana Cristina Alvarado

Au Suriname, qui a proclamé son indépendance des Pays-Bas en 1975, les droits des peuples autochtones ne sont toujours pas reconnus . À cela s'ajoute le fait que le pays est un étranger à l'Amérique du Sud, selon le dirigeant. Être le seul pays de la région à avoir le néerlandais comme langue officielle rend l'intégration difficile. « Nous nous sentons assez isolés, mais nous savons que nous sommes confrontés aux mêmes défis, aux mêmes problèmes », a-t-il affirmé.

Jabini, criminalisé et contraint de chercher refuge aux Pays-Bas pendant six ans, trouve espoir dans cet événement. « Si nous nous unissons, nous pourrons déposer une plainte auprès du Système interaméricain pour exhorter la Cour à envoyer un message plus fort qui nous aidera à garantir que les affaires soient traitées », a-t-il déclaré.

La Cour interaméricaine a également été saisie d'autres affaires qui ont créé d'importants précédents pour la protection des droits des peuples autochtones dans la région et dans le monde. L'une des plus récentes est l'affaire Tagaeri et Taromenane c. Équateur , dans laquelle, après 19 ans, la Cour a condamné l'Équateur pour violation des droits des PIAV .

Mima Tega, leader des droits et de la justice de la nationalité Waorani de l'Équateur, a parlé de l'affaire Tagaeri et Taromenane c. Équateur. Photo : avec l’aimable autorisation de Pastaza Kikin Kichwa Runakuna – Pakkiru

Mima Tega, militante pour les droits et la justice de la nationalité Waorani d'Équateur, a présenté le cas. Elle portait le masque rouge, orné de roucou, qui caractérise les femmes de sa culture. Elle a évoqué la lutte que mènent les Waorani pour protéger le territoire ancestral qu'ils partagent avec des peuples isolés. Les Tagaeri et les Taromenane se sont séparés des Waorani dans les années 1950, lorsqu'ils ont été contactés et évangélisés pour faciliter l'implantation de l'industrie pétrolière sur leur territoire.

En Colombie, le peuple autochtone Kankuamo , qui vit dans la Sierra Nevada de Santa Marta, a obtenu plusieurs mesures provisoires de la Cour . Celles-ci visent à le protéger de la violence des groupes armés qui provoquaient son déplacement forcé, menaçant son existence et sa relation avec son territoire.

Albert Talco, autochtone Kankuamo et membre de la communauté de juristes d'Akubadaura , a évoqué cette affaire et le soutien de la communauté au peuple autochtone U'wa , qui a récemment gagné un procès. La Cour interaméricaine a jugé que la Colombie avait violé des droits tels que l'accès à un environnement sain par le biais d'activités d'exploration et d'exploitation pétrolières sur le territoire ancestral U'wa.

Une jeune femme parcourt l'un des sentiers de Sarayaku. Photo : avec l'aimable autorisation de Verónica Potes.

En route vers la Commission interaméricaine

Cynthia del Águila Canaquiri, membre de l'équipe technique de la Fédération des femmes autochtones Kukama Huaynakana , a déclaré que son organisation demandera une audience devant la Commission interaméricaine des droits de l'homme (CIDH) pour annoncer à l'état la décision nationale qui reconnaît le fleuve Marañón comme titulaire de droits .

La Fédération exige également le respect de quatre autres décisions relatives au manque d’investissement dans les redevances pétrolières, au manque de services de base dans les communautés touchées par les déversements de pétrole, à l’absence de consultation préalable et à l’approbation de l’étude d’impact environnemental du projet de voie navigable de l’Amazone.

À l'ombre d'un toit en feuilles de palmier wayuri, l'anthropologue autochtone a confié à Mongabay Latam que le gouvernement péruvien était « anti-autochtone » et qu'il critiquait les femmes qui défendaient « un territoire qui ne leur appartient pas ». Del Águila Canaquiri a cependant expliqué que les femmes jouent un rôle essentiel dans la défense de leur territoire. D'ailleurs, le mot « kukama » vient de « ku », qui signifie « sein », et de « kama », qui signifie « ferme ». « C'est un complément. C'est la femme, la mère, qui s'occupe le plus des enfants et du foyer », a-t-elle ajouté.

Pour l'anthropologue Kukama, cette rencontre a été une occasion enrichissante de s'émanciper. Elle a reconnu qu'au Pérou, l'unité est nécessaire pour lutter pour la reconnaissance des droits des autochtones.

Droits territoriaux et autonomie

Josefina Tunki, vice-présidente du Réseau des Territoires de Vie (TICCA Amérique Latine), est une dirigeante Shuar d'Équateur. Photo : avec l'aimable autorisation de Pastaza Kikin Kichwa Runakuna – Pakkiru

Durant les trois jours de discussions à la Casa del Medio Día (Cité du Midi), les délégations ont discuté des problèmes qui, selon elles, sous-tendent la violation de leurs droits. Le matin, la pluie a accompagné les premières activités, et l'après-midi, le soleil a réchauffé les environs.

Pour Simón Crisóstomo Loncopán, président de l'Association des communautés mapuche Wikulmapu de Curarrehue, le plus grand défi auquel le peuple Mapuche est confronté est le manque de reconnaissance de ses droits territoriaux . Cette situation a conduit à l'implantation d'activités forestières, salmonicoles , minières et hydroélectriques sur leurs territoires, générant de graves impacts sur la biodiversité.

Mauricio Terena, membre autochtone du peuple Terena et avocat de l'Articulation des peuples autochtones du Brésil , a évoqué un cas d'invasion illégale de terres autochtones pendant la pandémie de COVID-19, sous l'administration de Jair Bolsonaro. Suite à une victoire devant la Cour suprême brésilienne, les envahisseurs ont été expulsés.

Mauricio Terena, autochtone du peuple Terena et avocat de l'Articulation des Peuples Indigènes du Brésil, a parlé des difficultés rencontrées par les peuples autochtones de son pays. Photo : avec l’aimable autorisation de Pastaza Kikin Kichwa Runakuna – Pakkiru

Il a également évoqué une affaire récente qui a été portée devant la Cour suprême et qui traitait de la menace pour la vie que représente la pulvérisation de produits agrochimiques sur les territoires autochtones .

Pedro Chávez, ancien membre du Haut Conseil du gouvernement communal de Cherán , a raconté la dévastation de la forêt et la violence subie par son peuple autochtone. En 2011, des femmes et des jeunes se sont soulevés contre la corruption qui permettait au crime organisé de prospérer dans le peuple. C'est ainsi que la première communauté autochtone du Mexique a remplacé les partis politiques, la police et les élections par un conseil de gouvernement basé sur une assemblée et des systèmes de sécurité communautaire.

Cherán a établi un précédent en garantissant l'autonomie gouvernementale , l'autodétermination et l'allocation directe des ressources aux peuples autochtones du Mexique. « Nous avons encore de nombreux problèmes, mais il n'y a plus de crime organisé ni de dommages à la nature », a-t-il déclaré.

Pedro Chávez, au premier plan, était membre du Haut Conseil du gouvernement municipal de Cherán. Photo : Ana Cristina Alvarado

Alliés pour le développement

Les délégations équatoriennes ont présenté l'affaire du rio Piatua , où il était prévu de construire une centrale hydroélectrique sur un fleuve considéré comme sacré par le peuple Kichwa de Santa Clara. Elles ont également évoqué la Forêt protectrice de Los Cedros , qui les reconnaît comme sujets de droits face à la menace d'une entreprise minière ; et le cas du peuple A'i Kofan de Sinangoe , où les tribunaux équatoriens ont ordonné l'arrêt des activités minières sur leur territoire autochtone et dans leurs zones d'influence.

L'événement a fusionné des traditions comme la guayusa – un type de thé amazonien – et l'ayahuasca avec l'expertise d'équipes juridiques comme Amazon Watch et la participation de la leader shuar Josefina Tunki, vice-présidente du Réseau des territoires de vie (TICCA Amérique latine) . « La force de cette rencontre réside dans sa démonstration que les peuples autochtones qui ont obtenu des décisions au niveau interaméricain ou national ne veulent plus être considérés séparément », a affirmé Carlos Andrés Baquero.

« Au lendemain de la COP30, nous souhaitons appeler les gouvernements à se conformer aux décisions nationales et internationales », a exigé Albert Talco, représentant de la communauté de juristes d'Akubadaura. De plus, lors d'une conférence de presse de clôture, entouré des délégations, il a appelé à cesser de considérer les peuples autochtones comme un obstacle au progrès, mais plutôt comme des alliés stratégiques pour la protection de la nature et le développement durable .

Photo principale : Des délégations de sept pays d'Amérique latine et de plusieurs communautés autochtones d'Équateur se sont réunies à Sarayaku. Photo : avec l'aimable autorisation de Radio La Voz de la Confeniae.

Note : Cet article a été mis à jour le 11 juin 2025 à 18h20 suite à une communication de la Cour interaméricaine demandant une correction des termes utilisés pour définir le respect d’un jugement.

traduction caro d'un reportage de Mongabay latam du 11/06/205

Países que no cumplen: 24 sentencias de la Corte Interamericana a favor de pueblos indígenas están pendientes de cumplimiento

Las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son obligatorias para los Estados. Sin embargo, muchas veces su cumplimiento es parcial, lento o inexistente. Pueblos indígenas de toda

https://es.mongabay.com/2025/06/sentencias-corte-interamericana-pueblos-indigenas-siguen-sin-ser-acatadas/