Lettre ouverte sur la dépossession des communautés paysannes au Pérou

Publié le 8 Mai 2025

Par Javier Bedía Prado

6 mai 2025

Photos du Centre national unique des patrouilles paysannes du Pérou

La loi sur la démarcation et la titularisation des communautés paysannes a été modifiée en avril par le règlement 32293 pour permettre la légalisation des propriétés foncières informelles occupées entre 2004 et 2015 à des fins de logement, lorsqu'elles ne sont pas reconnues comme territoires indigènes ou natifs, ou lorsqu'elles sont en cours de récupération légale des terres.

Le risque réside dans l’histoire de l’invisibilité et de la criminalisation des populations rurales ; au cours de décennies de manque de protection et d’usurpation de leurs territoires. Ainsi, la base de données des peuples autochtones ou natifs du ministère de la Culture ne comprend qu'un nombre minimal des 7 267 communautés enregistrées par le Système d'information sur les communautés paysannes du Pérou (SICCAM).

En 2016, trente ans après l’adoption de la loi déclarant la formalisation des communautés paysannes une nécessité nationale et un intérêt social, la régularisation foncière de 2 130 communautés n’avait toujours pas été régularisée.

Dans de nombreux cas, afin de disposer de terres de manière irrégulière, les registres des membres de la communauté ont été manipulés et des personnes extérieures à la communauté ont été installées dans les conseils d'administration. Des communautés de façade ont également été créées à des fins lucratives. La perte des espaces communs constitue un problème sérieux pour les sociétés agricoles.

En pratique, ce que le Parlement formalise, c’est la dépossession des territoires communautaires. Les communautés paysannes disposent d’une législation spéciale visant à garantir la propriété foncière. La possession, décidée par l'assemblée, n'est possible que pour les comuneros qualifiés.

Conformément à la Loi générale des communautés paysannes , celles-ci sont reconnues par l'État comme des institutions démocratiques autonomes dans leur organisation, leur utilisation des terres, leur économie et leur administration.

Mécanisme de dépossession

Les irrégularités dans la réglementation sont nombreuses. Premièrement, elle ignore le droit des communautés à décider de leurs territoires. L’amendement est contraire à l’article 89 de la Constitution péruvienne, qui garantit l’imprescriptibilité des territoires ancestraux.

De même, selon la Cour interaméricaine des droits de l’homme, l’État ne doit pas permettre à des tiers d’occuper ces terres sans avoir achevé le processus de titularisation. Et toute mesure qui affecte les droits des peuples autochtones doit faire l’objet d’une consultation préalable. En raison de l’absence de cette procédure, le pouvoir exécutif du président déchu Pedro Castillo a examiné la proposition en 2022.

Même s'ils n'ont pas de titre en raison de l'omission des autorités, le droit des peuples ancestraux à posséder des territoires avant l'existence de l'État est protégé par la Convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT).

L'Association interethnique pour le développement de la selva péruvienne (AIDESEP) estime que la nouvelle loi « laisse libre cours à l'expropriation des territoires des communautés paysannes et permet leur fragmentation ». Elle prévient également que cela ouvre la possibilité d’une expropriation des territoires ancestraux des communautés indigènes d’Amazonie.

« Nous soulignons qu'il ne s'agit pas d'une mesure isolée, mais plutôt d'une partie de la dépossession et de la violence généralisées promues par le Congrès, le pouvoir exécutif et l'ensemble du système contre les peuples autochtones andins et amazoniens », souligne l'organisation.

Concessions, trafic de terres et élections

Selon le recensement agricole de 2012, plus de 200 communautés rurales de la côte péruvienne étaient impliquées dans des conflits liés au trafic de terres et au chevauchement des concessions minières et agro-industrielles.

Au départ, lorsque la législation communautaire a été promulguée en 1987, les terres communales occupées par les centres de population n'étaient pas considérées comme faisant partie de la zone communale, à titre exceptionnel. Depuis lors, plusieurs extensions de cette disposition ont été approuvées.

Les experts soulignent que ce qui était conçu comme une exception est devenu une pratique qui affaiblit la protection des territoires communaux.

Le Congrès dissimule sa tentative de dépossession des intérêts en formalisant la titularisation des communautés paysannes et en utilisant des zones improductives. Selon le site Internet de l'institution, « toutes les familles résidant sur des terres appartenant à des communautés paysannes côtières qui ont été saisies parce qu'elles étaient improductives ou abandonnées en bénéficieront ».

Parmi ses observations sur la législation, la Surintendance nationale des registres publics (Sunarp) a recommandé au Parlement d’inclure des procédures claires et des garanties pour des processus réguliers.

Cependant, aucune réglementation n’a été établie, la mise en œuvre serait donc immédiate. Les communautés estiment que, pendant la période de campagne politique pour les élections régionales et nationales de 2026, la distribution de titres de logement sera utilisée pour attirer les votes.

Les patrouilles paysannes, les organisations chargées de la sécurité dans les zones rurales, ont exprimé leur opposition à la mesure. Les communautés craignent que davantage de conflits territoriaux surgissent en raison de cette nouvelle menace à la faible sécurité juridique des territoires ancestraux.

traduction caro d'un article d'Avispa midia du 06/05/2025