L’autonomie indigène progresse en Colombie et les communautés pourront avoir leur propre gouvernement

Ivan Paredes Tamayo

19 mai 2025

• Le 5 mai, le gouvernement de Gustavo Petro a approuvé un décret accordant aux peuples autochtones le droit de veto sur les projets qui affectent leurs territoires.
• Désormais, les peuples autochtones colombiens pourront s’opposer à des projets commerciaux, extractifs, d’infrastructure ou à tout autre type de projet sur la base d’une « objection culturelle ».
• Le décret 488 permet aux communautés autochtones de demander au ministère de l’Intérieur de délimiter, de reconnaître et d’établir leur « territoire autochtone ».
• Cette décision modifierait la carte de la Colombie en fonction de la décision des communautés indigènes de créer de nouvelles entités territoriales.

Fin avril, plus de 15 000 indigènes de différentes régions de Colombie sont arrivés à Bogotá. Ils sont arrivés dans la capitale colombienne avec plusieurs revendications. Leur lutte est entrée dans l'histoire, car parmi les accords qu'ils ont conclus avec le gouvernement, il y en a un qui va changer la carte du pays sud-américain : un décret qui définit les règles pour que les communautés puissent se transformer en entités territoriales indigènes . Cela signifie que ces communautés pourront avoir leur propre gouvernement, gérer directement leurs ressources et approuver des mégaprojets sur leurs territoires. Ils le feront également en coordination avec d’autres entités étatiques.

Cette demande des peuples autochtones colombiens dure depuis plusieurs années. En fait, cela fait 34 ans que la Constitution de 1991 a établi que ces communautés devaient se constituer en leurs propres gouvernements.

Depuis lors, 22 projets de loi visant à réglementer son fonctionnement ont été ignorés par le Congrès colombien. Il n’y avait pas de cohérence politique et l’idée a été reportée. Une alternative a été lancée lors de la première administration de l’ancien président Juan Manuel Santos, entre 2010 et 2014, lorsque l’initiative devait être mise en œuvre par décret. Cela n'a pas été accompli, et maintenant, sous l'administration de Gustavo Petro, il y a un nouvel espoir avec un nouveau décret.

Une minga indigène était cantonnée à Bogotá . Une minga est une pratique ancestrale de travail communautaire ou collectif volontaire, très courante dans les communautés autochtones, dans le but d'atteindre le bien-être commun. Cela a aussi une autre signification. Une minga fait référence à une mobilisation ou à une manifestation organisée par des communautés autochtones pour exiger le respect d’accords ou revendiquer des droits. C’est ce qui s’est passé dans la capitale colombienne.

Julio César Estrada est un sénateur colombien et représentant du peuple indigène Guanano. Le législateur a salué la lutte des mingas indigènes et a remis en question le fait que, jusqu'à présent, les entités territoriales, telles que les municipalités et les gouvernorats, n'ont pas réussi à contrôler les crimes environnementaux dans les territoires indigènes malgré la réception de fonds publics à cette fin.

« Il y a des municipalités qui sont complètement incapables », a-t-il déclaré. Elles n'ont fait que détruire les forêts. La municipalité n'offre aucune garantie », a ajouté Estrada aux médias locaux de Bogotá.

Le sénateur colombien Julio César Estrada représente le peuple indigène Guanano. Photo : avec l'aimable autorisation de l'OPIAC

Juan Alberto Sánchez, délégué politique de l'Organisation nationale des peuples autochtones de l'Amazonie colombienne (OPIAC), a expliqué à Mongabay Latam que ce progrès pour les peuples autochtones colombiens est historique et que c'était la première fois qu'ils s'unissaient pour obtenir l'autonomie.

Le leader indigène a expliqué que des délais ont été convenus pour que l'Agence Nationale des Terres (ANT) émette les documents administratifs respectifs certifiant le territoire que les entités administreront. Cela s'applique à huit communautés déjà visitées par l'agence, parmi lesquelles les territoires du rio Mirití Paraná, Yaigojé Apaporis et Bajo Río Caquetá, à Vaupés et Amazonas.

« C'était la première fois dans l'histoire de ce pays que le mouvement indigène se joignait à une proposition politique, une proposition de changement, qui nous incluait dans son plan de gouvernement », a souligné Sánchez.

L’étape suivante consiste pour le ministère de l’Intérieur à émettre des accords interculturels, qui certifient le territoire des entités autochtones, leur forme de gouvernement – ​​telle qu’elle est définie dans leurs plans de vie – et les responsabilités de leurs représentants légaux. De même, les espaces initiaux dans lesquels débuteront leurs échanges avec les entités étatiques , qu’il s’agisse de gouvernorats, de municipalités, de ministères et d’institutions judiciaires. Cette étape n’a pas de date limite définie, a expliqué Sánchez.

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Le décret approuvé

Le 5 mai, le gouvernement de Petro a approuvé le décret 488. Cette loi redéfinit le rôle des communautés indigènes dans la prise de décision concernant le développement économique de leurs territoires. Les peuples pourront s’opposer à des projets commerciaux, extractifs, d’infrastructure ou autres sur la base d’une « objection culturelle », un nouveau concept juridique qui s’ajoute au principe de consultation libre, préalable et éclairée.

« Ce décret constitue un pas important vers la pleine reconnaissance du droit à l’autodétermination et à l’autonomie des peuples autochtones », stipule la loi.

Le grand-père Marcelino et son fils tiennent le mambe et l'ambil, qui proviennent de plantes sacrées de l'Amazonie colombienne. Photo :  informe Un Clima Peligroso

L'objectif de ce règlement est d'établir les règles nécessaires à la mise en œuvre des territoires autochtones en ce qui concerne leurs structures de gouvernance, les procédures d'exercice des pouvoirs et responsabilités constitutionnels et légaux, les réglementations fiscales, la définition de leurs limites et la coordination avec d'autres entités et institutions de l'État.

L’un des aspects les plus significatifs de ce règlement est qu’il permet aux communautés autochtones de demander au ministère de l’Intérieur de délimiter, de reconnaître et d’établir leur territoire , un concept qui, dans la pratique, aura des caractéristiques similaires à celles d’une municipalité. Dans ces espaces, les autorités traditionnelles pourront exercer des fonctions de planification territoriale, de gestion environnementale, de justice indépendante et de surveillance institutionnelle.

Ce point implique qu’une communauté autochtone reconnue peut, par exemple, rejeter la construction d’une centrale hydroélectrique, d’un projet minier ou d’une autoroute qui traverse son territoire si elle estime que cela viole ses croyances, ses rituels ou ses pratiques ancestrales.

« Les peuples et nations autochtones peuvent exercer une objection culturelle à l'encontre de projets, programmes, travaux ou autres mesures susceptibles d'affecter directement leurs droits culturels, territoriaux ou spirituels », stipule l'article 10 du décret.

Selon Sánchez, un autre élément clé du décret est le renforcement du système réglementaire spécifique aux peuples indigènes. La loi reconnaît que chaque communauté peut structurer son propre système juridique en fonction de ses coutumes et pratiques, et l’exercer de manière autonome sur son territoire, à condition de ne pas violer les droits fondamentaux.

Le président Gustavo Petro reçoit un cadeau d'une leader indigène du département d'Amazonas. Photo : Présidence de la République de Colombie

Cette reconnaissance n’est pas seulement symbolique : elle inclut des pouvoirs d’administrer la justice, de réglementer l’utilisation des ressources naturelles, d’exercer un contrôle politique et de sanctionner les fonctionnaires de l’État qui ne respectent pas les accords résultant de consultations préalables.

Une autre réalisation majeure de la revendication indigène est la mise en œuvre d’un cadre juridique permettant aux communautés indigènes souhaitant devenir des entités territoriales indigènes dans tout le pays, et pas seulement dans les zones non municipalisées de l’Amazonie colombienne.

Il convient de souligner que le décret n’établit que des règles générales et que chaque communauté indigène devra suivre un processus pour devenir une entité territoriale, ce qui implique d’établir les limites du territoire sur lequel elle exerce déjà une autorité pratique. Dans le reste du pays, en dehors des zones non municipalisées de l’Amazonie colombienne, où elles chevaucheront les municipalités, cela entraînera des défis majeurs de coordination .

En Amazonie colombienne, les membres de la communauté sont contraints de récolter illégalement du bois précieux. Photo : avec l'aimable autorisation de l'EIA

Ainsi, la carte de la Colombie ne comptera plus 1 103 municipalités et 32 ​​départements, mais au moins huit entités territoriales seront ajoutées , du moins à court terme.

Le sénateur Estrada a expliqué que les communautés indigènes établies comme entités territoriales seront désormais davantage soumises au budget défini par le Congrès colombien qu'aux fonds actuellement alloués par le gouvernement, car elles constitueront une entité supplémentaire au sein du Système général de participation.

Dans tous les cas, le décret établit une transition pour que les communautés autochtones qui deviennent des entités territoriales assument leurs responsabilités en matière de gestion des ressources , par exemple. « Devenir une entité territoriale ne signifie pas acquérir immédiatement tous les pouvoirs, mais cela nécessitera une formation », a expliqué Estrada.

Estrada a également déclaré que chaque territoire décidera comment il souhaite commencer. « Certains commenceront par gérer uniquement les ressources destinées à l'éducation ou à la santé. D'autres accepteront de partager la gestion avec les municipalités. Chacun définira ses propres processus », a-t-il ajouté.

Image principale : En Amazonie colombienne, où certains peuples autochtones combinent leurs coutumes ancestrales avec celles modernes, une nouvelle ère de culture politique et d’autonomie commence. Photo : Avec l'aimable autorisation de Camilo Díaz – WWF Colombie

traduction caro d'un reportage de Mongabay latam du 19/05/2025

Avanza la autonomía indígena en Colombia y los pueblos podrán tener su propio gobierno

A finales de abril llegaron a Bogotá más de 15 000 indígenas de diferentes regiones de Colombia. Arribaron a la capital colombiana con varias demandas. Su lucha hizo historia, ya que entre los ...

https://es.mongabay.com/2025/05/avanza-autonomia-indigena-colombia-pueblos-propio-gobierno/