Brésil : Le Sénat en séance plénière approuve un projet de loi sur les licences environnementales encore pire que celui de la Chambre des députés

Publié le 27 Mai 2025

Davi Alcolumbre présente un amendement qui simplifie l’octroi de licences pétrolières et minières. Les changements seront désormais analysés par la Chambre

Oswaldo Braga de Souza - Journaliste à l'ISA

Jeudi 22 mai 2025 à 00h03

La rapporteure du projet de loi sur les licences, Tereza Cristina (PP-MS) 📷 Andressa Anholete / Agence du Sénat

Texte mis à jour le 25/05/2025 à 22h40

Sous la pression du président du Sénat, Davi Alcolumbre (União-AP), des ruralistes et des partisans de Bolsonaro, la plénière de la Chambre a approuvé, mercredi soir, par 54 voix contre 13, le projet de loi (PL) 2.159/2021, qui fait imploser le système de licences environnementales dans le pays.

La proposition revient maintenant à la plénière de la Chambre, où les députés auront le dernier mot sur la question, mais décideront seulement si les modifications apportées par les sénateurs sont maintenues ou non.

Seul le PT a conseillé de voter contre. Le PDT, le PSB et le gouvernement ont libéré leurs bancs. Tous les autres partis ont voté favorablement ( voir comment chaque sénateur a voté ).

Si ce projet de loi est adopté, il constituera le plus grand revers environnemental depuis la Constitution, selon les écologistes et les experts . Le texte prévoit l’exemption de licences pour certaines entreprises et certains secteurs économiques, comme l’agriculture ; donne aux États et aux municipalités le pouvoir d’accorder davantage de dérogations ; et généralise la Licence par Adhésion et Engagement (LAC), une licence autodéclarative et automatique, sans analyse ni contrôle préalable d'une agence environnementale.

Le Tribunal suprême fédéral (STF) s'est déjà prononcé contre ces dispositions, mais celui-ci a été ignoré par la majorité des sénateurs. Il existe donc un risque que toute nouvelle loi soit contestée devant les tribunaux.

Le projet de loi menace également les Terres Indigènes et les territoires quilombolas en ne considérant que les zones déjà régularisées aux fins de l'octroi de licences environnementales pour les projets et les activités économiques susceptibles de les affecter ( pour en savoir plus, consultez la note à la fin du texte ).

À la dernière minute, le président du Sénat a également présenté un amendement qui ouvre la voie à la simplification et à l'accélération de l'octroi de licences pour des activités à fort impact environnemental, telles que l'exploitation minière et l'exploration pétrolière et gazière.

La proposition crée un « Permis Environnemental Spécial (LAE) » pour les « activités ou entreprises stratégiques », telles que définies par le Conseil de Gouvernement, même si l’initiative « utilise des ressources environnementales, provoque effectivement ou potentiellement une dégradation significative de l’environnement ». Le texte précise que la liste de ces activités sera établie par décret ultérieur. Grâce à cette mesure, tout organisme de délivrance de licences pourrait accorder le LAE sous réserve de conditions déterminées par lui seul.

« Ce nouveau modèle sera vulnérable aux pressions politiques et pourrait avoir des impacts négatifs importants, y compris en ce qui concerne les travaux prévus dans le Programme d'accélération de la croissance (PAC) », prévient l'avocate de l'Institut socioenvironnemental (ISA) Alice Dandara de Assis Correia.

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Le Président du Sénat, Davi Alcolumbre (União-AP) 📷 Andressa Anholete / Agence du Sénat

Alcolumbre

Alcolumbre s'est personnellement engagé ces derniers mois à faire approuver le projet. Lui et le Planalto ont également fait pression sur la ministre de l'Environnement, Marina Silva (Rede-SP), et sur l'Institut brésilien de l'environnement (Ibama) pour qu'ils autorisent l'exploration pétrolière par Petrobrás à l'embouchure de l'Amazone. La mesure bénéficiera à l'Amapá, l'État du parlementaire. Par coïncidence, l'Ibama a autorisé la poursuite des procédures pour que l'activité puisse avoir lieu lundi.

« Dirigé par David Alcolumbre, le Sénat a annoncé ce mercredi l'implosion des licences environnementales dans le pays », renforce Suely Araújo, coordinatrice des politiques publiques à l'Observatoire du climat (OC). « La vision archaïque et négationniste du bloc ruraliste, la myopie des représentants du secteur industriel qui ne défendent l'environnement que dans leurs discours et la lenteur et la faiblesse du gouvernement fédéral dans ses réactions au Parlement ont contribué au résultat du vote », évalue-t-elle.

« [Ce projet de loi] représente une perturbation significative de la réglementation existante en la matière et constitue un risque pour la sécurité environnementale et sociale du pays. De plus, il viole directement la Constitution », a déclaré le ministère de l'Environnement (MMA) dans un communiqué . « La proposition aura un impact négatif sur la gestion socio-environnementale, en plus de provoquer éventuellement des niveaux élevés de litiges, ce qui rendra le processus d'octroi de licences environnementales plus lent et plus coûteux », poursuit le texte.

Le chef du gouvernement, Jacques Wagner (PT-BA), a réussi à parvenir à un accord pour reporter l'analyse du PL dans les commissions, prévue au début du mois, jusqu'à cette semaine. Wagner et Fabiano Contarato (PT-ES), président de la CMA, ont attiré l'attention sur les inconstitutionnalités du projet. Tous deux ont voté contre. En dehors de cela, ils n’ont cependant pas cherché à éviter ou à reporter la décision désormais prise par le Sénat sur la question.

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Les sénateurs célèbrent l’approbation du projet de loi sur les licences. Au centre, Tereza Cristina (PP-MS) et Davi Alcolumbre (União-AP) 📷 Andressa Anholete / Agence du Sénat

Discours ruraliste

L'avis désormais approuvé est le résultat d'un consensus entre les rapporteurs de la commission de l'environnement, Confúcio Moura (MDB-RO), et de la commission de l'agriculture (CRA) et de la plénière du Sénat, Tereza Cristina (PP-MS), ancienne ministre de l'agriculture du gouvernement de Jair Bolsonaro.

Alcolumbre a défendu le projet catégoriquement. « Je suis profondément satisfait de l’approbation d’une législation moderne, plus claire et plus équitable pour les processus d’octroi de licences environnementales », a-t-il déclaré.

Il a résumé le discours ruraliste qui attaque les écologistes, en affirmant que le projet réduira la bureaucratie dans les licences, débloquera les investissements et les travaux. « Beaucoup préfèrent voir le Brésil paralysé, avec plus de 5 000 projets bloqués, otages de la bureaucratie et des positions idéologiques qui ne voient pas la réalité de ceux qui ont besoin de ponts, de routes, d’énergie, d’infrastructures pour vivre avec un minimum de dignité », a-t-il ajouté. Comme les autres partisans du PL, Alcolumbre n'a pas fourni de source pour le chiffre de 5 000 œuvres arrêtées en raison de licences dans le pays.

« La proposition n’affaiblit pas les licences environnementales, bien au contraire », a affirmé Tereza Cristina. Elle a une fois de plus nié que l’approbation de son avis entraînerait la déforestation.

Une analyse publiée par l'ISA cette semaine montre cependant que l'approbation du projet met en danger plus de 3 000 zones protégées, telles que les Terres Indigènes et les territoires quilombolas, et pourrait signifier la déforestation d'une zone de la taille du Paraná.

« Nous avons besoin d’un texte, bien sûr, qui réduise les formalités administratives, qui donne de la sécurité aux entrepreneurs, mais qui n’abandonne pas les principes fondamentaux de protection de l’environnement et de justice socio-environnementale dans notre pays », a rétorqué la sénatrice Leila Barros (PDT-DF). La question de l’environnement, au sein de cette Chambre, est souvent traitée comme un préjugé, comme quelque chose qui n’est pas traité avec la responsabilité qui lui est due », a-t-elle critiqué.

Tereza Cristina a insisté sur le fait que le STF rejetait les lois étatiques qui établissaient la LAC pour les entreprises de taille moyenne et les activités économiques à potentiel polluant (et pas seulement pour les petites et potentielles) en raison de l'absence de législation nationale sur le sujet.

« Ce que le STF a défini, c'est que les licences simplifiées et les auto-licences ne sont pas applicables aux entreprises et activités de taille moyenne, avec un potentiel polluant et un risque environnemental, conformément au principe de prévention et au devoir de protection de l'environnement », rétorque Alice Correia.

« Cela signifie qu'il est impossible d'autoriser des projets causant de tels dommages environnementaux sans une évaluation appropriée par les agences environnementales compétentes. La décision est donc indépendante de l'entité fédérée qui légifère », poursuit-elle.

Les écologistes et les experts craignent que l'approbation du projet de loi sur les licences n'ouvre la voie à d'autres catastrophes comme celle de Mariana (MG) en 2015. 📷 Rogério Alves / TV Senado

Forêt atlantique

Lors du vote de la CMA, un jour plus tôt, Moura avait également accepté à la dernière minute un amendement du sénateur Jayme Campos (União-MT) qui ouvre la voie à la coupe de la végétation dans la forêt atlantique, le biome le plus menacé du pays. La proposition élimine la nécessité d’une autorisation pour la déforestation dans certains cas.

« Le projet supprime les garanties de protection historiques et menace directement les 12 % restants de la couverture originale de la forêt atlantique », prévient la directrice des politiques publiques de la Fondation SOS Mata Atlântica, Malu Ribeiro.

« Ce sont précisément ces forêts matures qui sont responsables de services environnementaux essentiels pour la sécurité de l’eau et du climat, ainsi que pour la santé et le bien-être de la société, impactant la vie de plus de 70 % de la population brésilienne qui vit et dépend du biome de la forêt atlantique », poursuit-elle. Ribeiro considère que l’amendement est un « jabuti », c’est-à-dire un dispositif inséré dans une proposition législative qui n’a aucun rapport avec son thème principal.

Quels sont les principaux points du nouveau rapport sur le projet de loi sur les licences ?

►Auto-licence généralisée. La Licence par Adhésion et Engagement (LAI) grâce à laquelle chacun peut obtenir automatiquement une licence environnementale en remplissant un formulaire sur internet devient la règle, et la licence classique, avec analyse préalable de l'agence environnementale, l'exception. Le problème est que cette autorisation ne s'appliquera pas seulement aux petites entreprises potentiellement polluantes, comme l'a décidé le STF, mais aussi aux entreprises de taille moyenne potentiellement polluantes présentant un risque environnemental.

►Exemption de licences. La proposition accorde une exemption de licence pour 13 activités économiques et entreprises, telles que l’agriculture, l’élevage, « l’entretien et l’amélioration des infrastructures dans les installations préexistantes », les systèmes et usines de traitement de l’eau et des eaux usées. Cette exemption affectera les entreprises et activités à grande échelle, potentiellement risquées pour l’environnement.

►Beaucoup de pouvoir pour les États et les municipalités. La proposition accorde un pouvoir presque illimité à ces entités de la Fédération pour créer leur propre liste d’exemptions de licence. Cela peut engendrer une confusion réglementaire, une incertitude juridique et une « guerre environnementale » entre ceux qui libéralisent davantage et assouplissent davantage le système pour attirer les investissements.

►Aires protégées. Les Terres Indigènes et les territoires quilombolas dont la régularisation n’a pas été achevée ne seront pas pris en compte aux fins de l’octroi de licences pour des projets et des activités économiques qui ont un impact sur ces zones. Les unités de conservation ne seront prises en compte que si l’impact est direct. Dans le cas des quilombos, plus de 96 % des communautés ne seraient pas prises en compte dans les impacts des licences, car leurs territoires ne sont pas titrés. Environ 40 % des Terres Indigènes pourraient être touchées.

►Sans conditions. Le projet de loi vise à exempter les entreprises privées du respect des soi-disant « conditions environnementales », en tenant compte de leurs impacts sur la population et les caisses publiques. Les conditions fixées dans l’autorisation sont les obligations de prévenir, de réduire et de réparer les impacts socio-environnementaux.

►Renouvellement automatique. La PL permet à toute personne intéressée de renouveler automatiquement son permis simplement en remplissant une déclaration en ligne, sans aucune analyse par les agences environnementales. Si les conditions ne sont pas remplies, l’entrepreneur n’a de comptes à rendre à personne.

►Des banques sans responsabilités . Le projet de loi empêche les banques d’être punies pour les crimes et les dommages environnementaux commis par les entreprises et sociétés qu’elles financent. Cela menace la règle qui interdit le crédit bancaire à ceux qui déforestent.

traduction caro d'un article de l'ISA du 22/05/2025