Brésil : Le Sénat discute de l'exploitation minière sur les Terres Indigènes

Publié le 17 Mai 2025

Par Ismael MachadoPublié le : 16/05/2025 à 07:30

La création du Groupe de travail (GT) pour discuter des activités sur les Terres Indigènes prend en compte les intérêts économiques et signale la nécessité de rendre la législation plus flexible, au mépris de la Constitution. Les entités autochtones réagissent. L'image ci-dessus montre l'exploitation minière illégale dans la Terre Indigène Sararé (TI), dans le Mato Grosso (Photo : Fábio Bispo / Greenpeace / 21/08/2024) .

Belém (PA) – « Tant qu'il n'y aura pas de réglementation des activités minières, nous ne pourrons pas discuter de cette activité sur les Terres Indigènes. Nous ne pourrons même pas envisager une consultation préalable sur l'exploitation minière sur nos terres, car il s'agit d'une activité interdite par la Constitution. C'est illégal. L'État brésilien, et notamment le Congrès et le Sénat, viole la Constitution elle-même. » La déclaration est de Mariazinha Baré, coordinatrice de l'Articulation des organisations et peuples autochtones d'Amazonas (Apiam). Il s'agissait d'une réaction à l'annonce faite le 23 avril par le président du Sénat, Davi Alcolumbre (União/AP), établissant la création d'un Groupe de Travail (GT) pour discuter de la réglementation de l'exploitation minière sur les Terres Indigènes (TI).

Des organisations telles que l'Articulation des Peuples Indigènes du Brésil (Apib), la Coordination des Organisations Indigènes de l'Amazonie Brésilienne (Coiab) et le Conseil Missionnaire Indigène (Cimi) affirment que la mesure viole l'autonomie des peuples autochtones et menace leurs territoires, qui ont servi de barrières contre la déforestation. Les entités craignent que l’exploitation minière puisse accélérer la dégradation, comme c’est déjà le cas dans des zones telles que la Terre Indigène Yanomami, qui a été envahie par les mineurs. En outre, compte tenu de l’histoire parlementaire récente, ce qui est évident, c’est l’affaiblissement potentiel de la législation. Les critiques craignent que le WG, composé de 11 sénateurs, soit une voie vers la légalisation des activités prédatrices, notamment après l'augmentation de l'exploitation minière illégale sous le gouvernement de Jair Bolsonaro (PL).

Le 14 mai, les membres à part entière du Conseil national pour la politique autochtone (CNPI) ont approuvé la première résolution de 2025, qui recommande au Congrès et à la Cour suprême fédérale (STF) de s'abstenir de réglementer l'exploitation minière dans les Terres Indigènes. La résolution demande également au Congrès de suspendre immédiatement les travaux du GT sans le respect des droits prévus par les termes de la Convention n° 169 de l'OIT, ratifiée par le Brésil et qui garantit la consultation préalable, libre et éclairée des peuples autochtones, et sans la participation effective du CNPI.

La sénatrice Tereza Cristina (PP-MS), vice-présidente du Front parlementaire agricole (FPA), a été nommée à la tête du groupe controversé . Le GT aura 180 jours pour rédiger un projet de loi visant à réglementer la recherche et l’extraction des ressources minérales dans les Terres Indigènes.

« C’est un scénario orchestré, ce qui n’est pas nouveau », proteste Mariazinha Baré. « Ils veulent placer quelque chose d’illégal et d’inconstitutionnel au centre des discussions sur la base d’intérêts économiques et semer la confusion parmi les peuples autochtones et la société elle-même, qui est encouragée à se retourner contre nous. »

Impacts environnementaux et sociaux

Zone minière illégale désactivée sur la Terre Indigène Yanomami, le 20 juin 2024. (Photo : Bruno Mancinelle/Government House).

L’exploitation minière sur les Terres Indigènes est un sujet controversé, impliquant des questions environnementales, sociales et économiques. Des études indiquent que cette activité peut avoir des conséquences importantes, telles que la déforestation, la pollution des rivières et la perte de biodiversité. Le contact avec les prospecteurs et les mineurs peut entraîner la propagation de maladies et la perturbation des communautés autochtones, affectant leur culture et leur mode de vie. Mais les parlementaires favorables soutiennent que la réglementation pourrait apporter des avantages économiques aux communautés, à condition qu'elle soit mise en œuvre de manière durable et avec la participation appropriée des peuples autochtones aux décisions et aux bénéfices.

L'Apib promet de faire pression sur le STF et l'opinion publique contre le GT, en rappelant des décisions telles que la Plainte pour non-respect du précepte fondamental 709 (ADPF 709), un instrument juridique par lequel l'entité a proposé, en août 2020, des mesures pour protéger les communautés autochtones du STF, pour contenir l'avancée de la pandémie dans les Terres Indigènes. Dans le cadre de cette action, l'Apib a demandé le retrait des personnes non autochtones des TI Yanomami, Karipuna, Uru-Eu-Wau-Wau, Kayapo, Arariboia, Munduruku et Trincheira Bacaja.

« Il y a un problème qui doit être pris en considération », déclare Mariazinha Baré, dans une interview accordée à Amazônia Real . La législation brésilienne devrait elle-même se concentrer sur la Constitution, qui a fixé un délai de cinq ans pour la démarcation de toutes les Terres Indigènes, ce qui n'a jamais été fait. Pourquoi ne pas achever la démarcation des terres en premier ? Ils défendent les intérêts de l'exploitation minière, mais la démarcation stagne.

Le Groupe de travail du Congrès a été créé dans le but de concilier les différents intérêts en jeu, en recherchant une proposition qui respecte les droits constitutionnels des peuples autochtones et favorise le développement durable. La participation de représentants autochtones et d’experts en matière d’environnement et de droits de l’homme serait essentielle pour garantir qu’une proposition finale réponde aux besoins et aux préoccupations des communautés concernées. Mais peu de gens croient réellement à cette hypothèse, car les intérêts du bloc ruraliste s’opposent à ceux des peuples traditionnels.

Alertes de l'APIB et du CIMI

Opération de la Police Fédérale, avec le soutien de la Funai, contre les délits environnementaux et l'exploitation illégale d'or sur la Terre Indigène Kayapó, dans la municipalité d'Ourilândia do Norte/PA. (Photo : Police fédérale/PA/ 12/08/2024).

Dans une note publiée sur ses réseaux sociaux, l'Apib a réaffirmé que la réglementation de l'exploitation minière dans les TI ne représente pas une solution économique durable ni pour les peuples autochtones ni pour le Brésil. « Cette activité, souvent illégale et prédatrice, provoque une dégradation irréversible de l'environnement, contamine les rivières au mercure, détruit les modes de vie traditionnels et alimente les réseaux du crime organisé. Nous continuons à lutter pour la délimitation de nos territoires et contre toute forme d'exploitation », a indiqué l'entité.

« L’exploitation minière implique une transformation substantielle de l’environnement autour du projet, la déforestation et l’ouverture de routes et d’autres voies de transport, l’installation de barrages, d’infrastructures urbaines et l’arrivée d’un grand nombre de personnes pour travailler dans le projet ; elle implique la destruction des sols, l’utilisation de grands volumes d’eau, la contamination et la pollution, et la génération d’énormes volumes de déchets et de résidus difficiles à traiter et à gérer », explique Luiz Ventura, secrétaire national du Cimi. « En d’autres termes, nous parlons d’une transformation absolue du territoire et les risques sont très grands pour les peuples autochtones. »

Pour le secrétaire du CIMI , ces dangers menacent le droit fondamental à l’existence et la capacité des peuples autochtones à décider de leur avenir de manière autonome. De tels risques menacent le droit essentiel et inhérent à leurs territoires et à l’usage exclusif des ressources naturelles. « Il est impossible et irréaliste de penser que les activités minières n'affecteront pas les projets de vie de cette communauté. Et aucun de ces risques ne sera compensé par une compensation économique ou une participation via des redevances. Ils ne le seront jamais. La logique de la compensation économique des dommages est une logique de marché, de capital, totalement éloignée des véritables impacts de l'activité économique minière », prévient-il.

Selon le Cimi, la démarcation et la protection des Terres Indigènes, considérées comme des territoires libres d’activités économiques à fort impact, est une mesure essentielle pour les peuples autochtones et pour la société dans son ensemble. « Il n'y a donc aucune urgence ni nécessité d'ouvrir ce débat sur l'exploitation minière au sein de l'État. Surtout lorsque l'État lui-même a encore une énorme responsabilité en matière de démarcation et de protection des terres Indigènes, qui sont des obligations constitutionnelles », a déclaré Ventura à Amazônia Real .

Selon le dernier rapport sur la violence publié par le Cimi, avec des données de 2023, il y avait encore un arriéré de 850 territoires en attente du début ou de l'achèvement de la procédure administrative de démarcation des terres indigènes. « Cela devrait être la principale préoccupation d’un État de droit », affirme Ventura. Selon lui, « le Congrès ne peut pas avancer sur une question aussi sensible de manière hâtive et autoritaire. Le Congrès, en tant que branche du gouvernement, est soumis à des obligations et engagements internationaux. Toute mesure législative affectant les droits fondamentaux des peuples autochtones doit nécessairement être fondée sur une consultation préalable, libre et éclairée, de bonne foi, avec les peuples autochtones. » Le secrétaire du CIMI souligne que toute mesure législative affectant les droits fondamentaux des peuples autochtones doit être approuvée par le Conseil national des politiques autochtones.

Mariazinha Baré affirme qu’il est nécessaire que les peuples autochtones comprennent les subtilités du système juridique et ce qui peut encore être fait pour éviter ces revers. Selon elle, tant qu’il n’y aura pas de réglementation de l’exploitation minière, toute discussion sera inacceptable. « Il y a usurpation de l'intérêt public. Si c'est interdit, si c'est impossible, pourquoi l'État brésilien organise-t-il une vente aux enchères pour l'exploration minière en territoire autochtone ? » il demande.

Flexibilité minière

Commission sénatoriale de l'agriculture et de la réforme agraire (CRA) avec la sénatrice Tereza Cristina (PP-MS) ; Le sénateur Hamilton Mourão (Républicains-RS) et le sénateur Jaime Bagattoli (PL-RO) (Photo : Marcos Oliveira/Agence du Sénat).

Le secrétaire national du Cimi prévient que la configuration même du GT au Sénat est déjà révélatrice de son objectif. C'est parce que la majorité des sénateurs nommés au GT ont déjà montré, selon Ventura, publiquement et tout au long de leur carrière publique et privée, une hostilité aux droits des peuples autochtones et une défense des activités minières et de l'exploitation minière elle-même. « Ils sont là pour défendre de puissants intérêts économiques et non pour rechercher le bien commun. Les peuples autochtones et leurs alliés défendront la garantie des droits fondamentaux, ce qui signifie que l'initiative du Sénat ne prospérera pas ou s'achèvera avec la conviction qu'il est impossible de faire progresser l'exploitation minière sur les Terres Indigènes sans violer les droits humains fondamentaux des peuples autochtones et de la société dans son ensemble », déclare-t-il.

La Constitution de 1988 établit que les terres traditionnellement occupées par les peuples autochtones sont des biens de l’Union, leur assurant l’usage exclusif des richesses du sol, des rivières et des lacs qui s’y trouvent. L'article 231 détermine que l'exploration des ressources minérales dans les Terres Indigènes ne peut avoir lieu qu'avec l'autorisation du Congrès, après consultation des communautés concernées et par la participation aux résultats de l'exploitation minière, conformément à une réglementation spécifique. Cependant, à ce jour, il n’existe aucune loi réglementant cette disposition constitutionnelle, ce qui a généré des débats et des propositions législatives, comme le projet de loi 1.610/1996, qui vise à établir des règles pour l’exploitation minière sur les Terres Indigènes.

La justification du GT repose sur l’argument du développement économique, avec la promesse de richesse et d’emplois grâce à l’exploitation minière dans les TI. L’objectif du GT est de créer des règles pour rendre l’activité viable et flexible, sous la pression de l’agro-industrie et du secteur minier, qui cherchent à étendre l’exploration.

La nomination même de Tereza Cristina, représentante de la FPA et responsable de ce GT, est déjà un signe de cette tendance. Son parcours en tant que ministre (2019-2022) a été marqué par des controverses concernant l’assouplissement des pesticides et l’accaparement des terres. Le groupe de travail comprend également des sénateurs alliés au Centrão et à l'agro-industrie, ce qui indique une faible représentation des voix autochtones ou écologistes. Il n’existe aucune disposition prévoyant la participation formelle des dirigeants autochtones à ce groupe de travail.

La Coiab a officiellement déclaré : « Le GT s'inscrit dans un contexte plus large dans lequel des efforts intenses sont entrepris pour affaiblir les droits et les garanties autochtones, en particulier ceux liés aux territoires, aux ressources naturelles et à leur usage exclusif », a noté l'entité sur ses réseaux sociaux.

La position du gouvernement Lula

Raoni survole la région pour montrer les pertes et les dommages causés par l'exploitation minière illégale sur les terres indigènes Kayapó (Photo : Christian Braga / Greenpeace).

« La tentative d’autoriser l’exploitation minière, à n’importe quel prix, dans lesTerres Indigènes représente l’avancée effrénée de la superposition des intérêts privés sur les intérêts publics, et en aucun cas la priorisation des intérêts autochtones, et la composition même du GT révèle ce fait », a déclaré la Coiab. « Nous réitérons l’importance de respecter les droits originels et de rechercher des solutions qui privilégient la préservation de l’environnement et le bien-être des populations autochtones, plutôt que de promouvoir des activités susceptibles de causer des dommages irréparables. »

La Coiab a également déclaré que l’initiative met en danger les droits et l’intégrité des communautés autochtones, en plus de menacer la préservation environnementale de ces zones. Et cela renforce l’idée que la protection des Terres Indigènes est une question de justice sociale et environnementale et de respect des droits de l’homme.

L’avancée de l’exploitation minière provoque déjà des conflits, comme des attaques sur les territoires Munduruku (PA) et Yanomami (RR). Et il existe des précédents dangereux. La zone d'intérêt régional (RR) de Raposa Serra do Sol est un exemple d'aire protégée soumise à la pression des sociétés minières et des ruralistes.

Le délai de 180 jours pour le GT pourrait être prolongé, mais la tendance est que le PL soit voté en 2025. Les dirigeants autochtones craignent le soutien pro-minier du gouvernement Lula – qui, bien que critique à l'égard de l'activité, subit la pression de sa base pour le « développement économique ». « Nous constatons que le gouvernement cède à la pression de certains groupes pour gouverner. Le pays est aujourd'hui gouverné par le Parlement, qu'il s'agisse du Congrès ou du Sénat. Sans majorité, il ne peut pas gouverner. C'est très clair. Et les autochtones sont les plus touchés », déclare Mariazinha Baré.

Le 12 mai, les journalistes d'Amazônia Real ont envoyé des courriels au bureau du sénateur Davi Alcolumbre et au bureau de la sénatrice Tereza Cristina, avec des questions sur le GT. Au moment de la publication de ce reportage, aucune réponse n’avait été reçue.

Exploitation minière illégale dans la terre indigène Munduruku, municipalité de Jacareacanga, Pará. (Photo : Marizilda Cruppe/Amazônia Real/Amazon Watch/17/09/2020).

A propos de l'auteur

Ismaël Machado

Ismael Machado est journaliste, scénariste et cinéaste. Il a travaillé comme correspondant des journaux « O Globo » et « Jornal do Brasil » dans la région Nord et comme collaborateur de Folha de São Paulo. Il était reporter spécial pour le journal Diário do Pará. Il est l'auteur des livres « Golpe, Contragolpes e Guerrilhas : O Pará e a ditadura militar’(Coup, contre-coups et guérillas : Pará et la dictature militaire » (2014), lauréat du prix de littérature IAP 2013 dans la catégorie Livre-Reportage, et de la biographie « Paulo Fonteles-Sem Ponto Final ». Il a remporté douze prix en journalisme, dont deux prix Vladimir Herzog pour l’amnistie et les droits de l’homme dans le journalisme. Il a écrit le scénario et réalisé le court métrage Amador, Zélia, lauréat de l'Edital Lei Aldir Blanc 2021. Il a écrit le scénario, produit et réalisé le documentaire 'Na Fronteira do Fim do Mundo', de la société de production Floresta Urbana (PA), 2021 (Sélection officielle 'Festival du film indépendant de Montréal' 2022). Scénariste et réalisateur du long métrage de fiction 'Flashdance TF', sélectionné à l'appel Novos realizadores 2022. Auteur de huit livres publiés.

traduction caro d'un reportage d'Amazônia real du 16/05/2025