Brésil : Le Sénat approuve un projet de loi qui perturbe la démarcation des Terres Indigènes

Publié le 1 Juin 2025

Le PDL 717/2024 révoque la disposition centrale du décret n° 1.775/1996 et annule les approbations des Terres Indigènes de Toldo Imbu et Morro dos Cavalos, à Santa Catarina

Carolina Fasolo - Journaliste de l'ISA

Mariana Soares - Journaliste de l'ISA

Jeudi 29 mai 2025 à 10h50

La séance plénière du Sénat fédéral a approuvé, ce mercredi (28/05), le projet de décret législatif (PDL) 717/2024, qui démantèle le modèle actuel de démarcation des Terres Indigènes (TI) dans le pays. La proposition abroge l’article 2 du décret n° 1.775/1996, une règle centrale qui réglemente les procédures administratives de délimitation des TI. Le projet suspend également les décrets présidentiels approuvant deux TI à Santa Catarina : Toldo Imbu , appartenant au peuple Kaingang et située à Abelardo Luz, et Morro dos Cavalos , appartenant au peuple Guarani , à Palhoça. Ces deux Terres Indigènes sont reconnues par l’État brésilien depuis plus d’une décennie – elles ont été approuvées par la présidence de la République en décembre 2024, après des années de mobilisation indigène.

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Le 11 janvier 2025 a eu lieu la cérémonie de célébration de l'homologation de la Terre Indigène Morro dos Cavalos 📷 Mre Gavião/MPI

Le texte a été approuvé lors d'un vote symbolique en séance plénière, quelques heures seulement après avoir été approuvé par la commission de la Constitution et de la Justice (CCJ) de la Chambre, également mercredi. La proposition est maintenant soumise à la Chambre des députés pour analyse et met en lumière les préoccupations des organisations autochtones et de la société civile. L'Articulation des Peuples Autochtones du Brésil (Apib) a averti que la mesure représente une grave violation des droits constitutionnels des peuples autochtones et pourrait créer un précédent dangereux, menaçant toutes les démarcations en cours dans le pays.

Au CCJ, le vote a été tout aussi symbolique et seuls les sénateurs Rogério Carvalho (PT-SE) et Zenaide Maia (PSD-RN) ont voté contre le projet. En séance plénière, la proposition a été approuvée sans aucun débat et a reçu le soutien des membres de la base du gouvernement. Elle n'a rencontré l'opposition que de trois parlementaires : le chef du gouvernement au Sénat, Jacques Wagner (PT-BA) ; le chef du gouvernement au Congrès, Randolfe Rodrigues (PT-AP) ; et encore Rogerio Carvalho.

« Les parlementaires doivent se rappeler qu'il existe une Constitution dans ce pays. Il est de leur devoir de la respecter », déclare Dinamam Tuxá, coordinateur exécutif de l'Apib. Et le gouvernement, s’il affirme être aux côtés des peuples autochtones, doit véritablement s’engager et s’attaquer fermement à ce programme anti-autochtone qui progresse au Sénat et à la Chambre. »

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Dinamam Tuxá, de la Coordination Exécutive de l'Apib, s'exprime lors d'une séance plénière au Camp Terra Livre 2024 📷 Lucas Landau/ISA

La suspension du Décret 1.775/1996 compromet directement les études techniques et juridiques fondamentales pour la délimitation des Terres Indigènes, comme le Rapport Détaillé d'Identification et de Délimitation (RCID). Ce rapport est élaboré par des groupes techniques, composés de spécialistes et d'employés de la Fondation nationale des peuples autochtones (Funai), sur la base d'études anthropologiques, ethno-historiques, environnementales et territoriales. La suspension de ce dispositif porte atteinte à la base juridique qui structure les procédures de démarcation, paralysant les travaux en cours et créant un vide réglementaire sans précédent.

« Avec la suspension du décret, les procédures de démarcation sont paralysées jusqu'à l'entrée en vigueur de nouvelles réglementations », explique Alice Dandara de Assis Correia, avocate à l'Institut socio-environnemental (ISA). Le Sénat mène une offensive visant à supprimer les droits territoriaux des peuples autochtones et à accroître l’incertitude juridique, ouvrant la voie à la perpétuation des conflits existants. »

Correia souligne que le PDL va au-delà de ce que permet la Constitution. En règle générale, ce type de projet ne peut annuler les actes du gouvernement fédéral que lorsqu’ils dépassent les limites définies par la loi, c’est-à-dire lorsque l’exécutif exagère dans l’utilisation de son pouvoir de réglementation. Mais, dans ce cas, les décrets qui approuvent les Terres Indigènes ne créent pas de nouvelles règles et n’outrepassent pas ce pouvoir. Ils ne font que confirmer les décisions administratives déjà prises sur la base de la législation en vigueur. « Par conséquent, le PDL non seulement viole la loi, mais déforme également la fonction pour laquelle ce type de projet a été créé », explique-t-il.

La proposition a été approuvée par la Commission de la Constitution et de la Justice (CCJ) et présentée en séance plénière le même jour, dans le cadre d'un processus accéléré et inhabituel. Même sans la présence du rapporteur désigné, le sénateur Alessandro Vieira (MDB-SE), le projet a été maintenu à l'ordre du jour. L'avis de Vieira, qui proposait de suspendre uniquement l'article du décret, a été rejeté. À sa place, le vote séparé du sénateur Sérgio Moro (União-PR) a été approuvé, qui a pleinement accepté la proposition du sénateur Esperidião Amin (PP-SC), auteur du PDL, y compris l'annulation des approbations des deux TI.

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Le Projet de Décret Législatif (PDL) a été maintenu à l'ordre du jour même sans la présence du rapporteur désigné, le sénateur Alessandro Vieira (MDB-SE) 📷 Pedro França/Agência Senado

L'Apib souligne que les Terres Indigènes concernées ont été reconnues après des processus administratifs longs et rigoureux, basés sur des cadres juridiques consolidés. Les deux Terres Indigènes ont fait l’objet d’ordonnances déclaratoires émises par le ministère de la Justice : celle de Toldo Imbu en 2007 (ordonnance n° 793) et celle de Morro dos Cavalos en 2008 (ordonnance n° 771). Ces actes administratifs constituent des étapes décisives dans le processus de démarcation et confirment la reconnaissance officielle de l’occupation traditionnelle des peuples autochtones sur ces zones. Les deux processus se sont déroulés sur la base de la législation en vigueur à l’époque, notamment du décret n° 1.775/1996.

Depuis lors, les communautés attendent l'approbation par décret présidentiel, qui n'est entré en vigueur qu'en 2024. « La tentative d'annuler ces approbations sur la base de la loi n° 14.701/2023 — sanctionnée pendant cette période d'attente — ignore le fait que les procédures légales avaient déjà été conclues dans le cadre de la légalité antérieure », déclare Diogo Rosa Souza , avocat à l'Institut socioenvironnemental (ISA).

Au CCJ, la révocation des démarcations a été faite sous l'argument qu'elles sont en désaccord avec la Loi du cadre temporel (Loi 14.701), approuvée par le Congrès national en 2023. Le chef du gouvernement au Sénat, Jaques Wagner (PT-BA), a critiqué la proposition, soulignant que les processus de démarcation des terres en question sont antérieurs à la loi du cadre temporel et que les décrets ont été signés à la fin de l'année dernière, après de longs processus administratifs initiés dans les années 1990.

La loi établit que seules les terres occupées par les peuples autochtones à la date de la promulgation de la Constitution fédérale, le 5 octobre 1988, peuvent être délimitées. Cependant, sa constitutionnalité est à nouveau remise en question devant le Tribunal suprême fédéral (STF), qui a déclaré la thèse inconstitutionnelle en septembre 2023. Une table de conciliation est en cours au STF pour débattre de la question. Proposée par Gilmar Mendes, rapporteur de l'affaire, la conciliation se poursuit sans la participation de l'Apib , qui s'est retirée des débats après que sa demande de suspension de la loi 14.701 ait été ignorée par Mendes.

Pour Dinamam Tuxá, coordinateur exécutif de l'Apib, l'approbation du PDL représente un affront direct à la Constitution fédérale. Le processus d'homologation de ces terres a suivi toutes les procédures légales, conformément au décret 1 775 et à la Constitution elle-même. Cette suspension est sans fondement juridique.

Tuxá affirme que le PDL favorise l’insécurité juridique et la violence dans les territoires. Il met en garde contre l'avancée d'une offensive législative coordonnée par des secteurs conservateurs et ruralistes. Le Congrès national agit avec force pour démanteler non seulement les droits des peuples autochtones, mais aussi toute politique environnementale. Il s'agit d'une stratégie malveillante, promue principalement par l'agro-industrie et par ceux qui veulent la fin des peuples autochtones.

Dans un communiqué , le ministère des Peuples autochtones (MPI) a exprimé son inquiétude face aux dernières actions du Sénat et a réitéré que les décrets approuvant les deux TI sont le résultat d'un travail technique minutieux et largement fondé, mené par la Funai, une agence liée au MPI. « Un tel acte administratif représente la matérialisation d’un droit original et imprescriptible des peuples autochtones, réaffirmant l’engagement constitutionnel de l’État brésilien envers la justice historique et la sécurité juridique dans la procédure de démarcation des Terres Indigènes », indique la note.

Décret 1.775/1996

Le noyau central des procédures de délimitation des Terres Indigènes, l’article 2 du décret n° 1.775/1996 prévoit la réalisation d'études d'identification anthropologique, qui donneront lieu au Rapport Détaillé d'Identification et de Délimitation (RCID).

L'article détermine également la participation d'un groupe technique spécialisé, idéalement composé de personnel de la Funai, dans le but de réaliser des études de nature ethno-historique, sociologique, juridique, cartographique, environnementale et l'arpentage nécessaire à la délimitation, qui composeront le RCID. Le dispositif garantit également la participation du groupe autochtone concerné à toutes les phases de la procédure administrative.

La procédure, telle qu'elle est, comporte des délais, des dates et la garantie qu'elle sera réalisée par des techniciens et des employés des organismes responsables, dotés des qualifications professionnelles pour réaliser les études nécessaires à sa déclaration. Il appartient également aux États, aux municipalités et aux autres parties intéressées d’exprimer leur point de vue sur les démarcations, dans le délai qui y est prévu.

La suspension de ces procédures affecte les travaux en cours de la Funai et crée un vide législatif quant à la forme, la méthode et les délais pour que ces procédures administratives soient réalisées. Cela paralyserait le travail de l’agence.

Au total, au Brésil, sur les 809 Terres Indigènes, 518 ont un processus de démarcation finalisé et 291 ont un processus incomplet : 167 font l'objet d'études d'identification ; 36 ont déjà eu leurs études d’identification approuvées par la Funai ; tandis que 68 ont vu leurs ordonnances de déclaration signées par le ministère de la Justice et attendent l’approbation présidentielle ; et 20 sont des réserves autochtones en cours de régularisation.

Terre indigène de Morro dos Cavalos

Les Guarani de la Terre Indigène Morro dos Cavalos (SC) participent à un événement à Brasilia 📷 Isadora Favero/ISA

La Terre Indigène Morro dos Cavalos est située dans la municipalité de Palhoça (SC), avec une population de 343 personnes, selon les données du recensement de 2022. La TI a été approuvée par le président Lula en décembre 2024, après plus de 30 ans d’attente.

Avec 1 983 hectares, une partie de la zone chevauche le parc national de Serra do Tabuleiro (PES) . Territoire traditionnel des peuples Guarani Mbya et Guarani Ñandeva, les documents historiques confirment la présence de ces communautés dans la région de Morro dos Cavalos depuis le XVIIe siècle.

Le rapport détaillé d'identification et de délimitation (RCID), approuvé par la Funai en 2002, désigne la construction de l'autoroute BR-101 comme la force motrice des invasions du territoire guarani. Le rapport souligne également la création du PSE de Serra do Tabuleiro, en 1975, comme un autre vecteur important de conflits fonciers dans la région qui sont présents à ce jour.

Terre indigène Toldo Imbu

Kaingang de la terre indigène Toldo Imbu lors de la IIIe Marche des femmes indigènes 📷 Webert da Cruz Elias/ISA

Située dans la municipalité d'Abelardo Luz (SC), la terre indigène Toldo Imbu est traditionnellement occupée par le peuple Kaingang. Selon le recensement de 2022, la population est de 393 personnes.

La superficie déclarée de 1 970 hectares n'est qu'une partie du territoire initialement attribué aux Kaingang. En 1902, un décret de l'État du Paraná réservait une superficie de 50 000 hectares en guise de paiement pour les travaux effectués dans l'installation de lignes électriques. Cependant, quinze ans plus tard, la promulgation de la loi d'État n° 1.147 a transféré une partie de la TI à la juridiction du gouvernement de Santa Catarina, qui a attribué le territoire aux non-autochtones.

traduction caro d'un article de l'ISA du 29/05/2025