Pérou : La loi sur la dépossession communale met en danger le territoire autochtone

Publié le 24 Avril 2025

Publié le 21/04/2025

Source de l'image : Institut pour le bien commun (IBC).

Actuellement, les communautés rurales sont confrontées non seulement à des difficultés économiques et à la dépendance de l’agriculture au changement climatique, mais aussi au problème important de l’invasion et de l’usurpation des terres, qui, avec cette loi, serait désormais formalisé par l’État péruvien. C’est inconstitutionnel, illégal et inconstitutionnel.

Loi 32293 et la légalisation de la dépossession des terres communales et le danger pour le territoire indigène

Par Karina Baca Gómez Sánchez*

21 avril 2025.- La loi 32293, qui modifie le titre de la loi générale des communautés paysannes, a été promulguée. Cette loi permet la formalisation des propriétés foncières informelles des communautés paysannes. Autrement dit, l’État péruvien pourrait octroyer des titres fonciers individuels aux envahisseurs, légalisant ainsi la dépossession des terres communales et mettant en danger le territoire indigène, violant ainsi les droits les plus fondamentaux des communautés paysannes, leur autonomie et les droits individuels et collectifs des autochtones.

La Constitution politique de l'État, dans la section consacrée au régime économique, développe les concepts de propriété comme droit garanti par l'État et fondement de la structure économique adoptée par la nation. L’État établit une garantie expresse sur la propriété foncière sous forme communale (article 88).

Les territoires communaux sont régis par une législation spéciale, la Loi générale des communautés et la Loi de démarcation et de titrage. Ces instruments juridiques leur permettent d’exercer leur droit de propriété sur leur territoire. Ce règlement concerne en particulier les terres des communautés paysannes et indigènes, puisque la désignation de possession ou de propriété foncière est accordée par l'assemblée générale (la plus haute autorité de la communauté) aux membres qualifiés de la communauté.

L'Assemblée générale est seule responsable d'autoriser la propriété foncière conformément aux règles établies dans la législation spéciale applicable aux communautés paysannes et conformément à leurs statuts, rendant la loi inconstitutionnelle.

En revanche, la loi ne s’appliquerait pas aux peuples autochtones, mais elle les exposerait à de graves risques. Notre pays compte des communautés paysannes et indigènes qui constituent les 55 communautés indigènes qui, sans loi, sont violées, leur statut ignoré et la défense de leurs territoires criminalisée.

« Les peuples indigènes ou natifs sont des collectifs qui ont leur origine à une époque antérieure à l’État, qui se trouvent dans ce pays ou cette région, qui conservent tout ou partie de leurs institutions distinctives et qui, en outre, présentent la conscience collective d’avoir une identité indigène ou native » (1).

Pour les peuples autochtones, la terre représente tout : c’est leur maison, leur lieu de travail, leur abri et leur refuge, leur sécurité personnelle, leur lien avec la communauté, et elle contient également leur spiritualité. Un paysan qui ne possède pas de terre n’est pas un paysan ; la terre fait partie de leur identité, c'est pourquoi les peuples autochtones ont la caractéristique particulière de leur relation intense avec la terre : avec la « Pachamama ».

Pour les peuples autochtones, la terre constitue une condition de sécurité individuelle et un lien avec leur ayllu ou famille élargie. La terre constitue la base de leurs droits essentiels à la survie personnelle et familiale, ainsi qu’à la survie culturelle et à l’intégrité de la communauté.

Les communautés paysannes et autochtones sont issues d’une culture riche et ancienne. L'Empire Inca reconnaissait leur territoire et leurs autorités ainsi que la couronne espagnole ; cependant, ils furent soumis et maltraités, leurs terres distribuées aux vainqueurs en récompense de leurs exploits lors de la conquête et devinrent ensuite partie du patrimoine des haciendas jusqu'à la réforme agraire la plus radicale d'Amérique latine, à partir de laquelle les terres furent rendues aux colons d'origine qui s'organiseraient en ayllus et qui donneraient plus tard naissance à des communautés paysannes et indigènes en tant qu'entités juridiques.

L'historien Antonio Zapata explique :

Velasco mit fin à la classe des propriétaires terriens en expropriant leurs terres et en les cédant aux paysans. Cet acte eut une immense portée libératrice et créa la citoyenneté dans le pays. La fin des pongos et des serfs arriva ; les travailleurs firent leur apparition, bénéficiant des mêmes droits que leurs employeurs.

Cependant, les communautés rurales ont connu des périodes de grande exclusion et de discrimination pernicieuse. Il s’agit des communautés qui se retrouveraient dans une pauvreté extrême, sans défense et avec de grandes inégalités.

Les communautés paysannes et autochtones sont actuellement des personnes morales et des organisations d’intérêt public en vertu de la législation nationale. Ces communautés ont une propriété collective, la communauté étant l’unique propriétaire de la terre, qui est composée de familles qui habitent et contrôlent certains territoires. Ceux-ci sont liés « par des liens ancestraux, sociaux, économiques et culturels, exprimés dans la propriété collective de la terre, le travail communautaire, l'entraide, le gouvernement démocratique et le développement d'activités multisectorielles, dont les finalités sont orientées vers la pleine réalisation de ses membres et du pays » (3).

Selon le précepte constitutionnel, les communautés paysannes sont autonomes et disposent d'une législation spéciale qui les réglemente, en particulier ; en ce qui concerne les terres de la communauté paysanne ; la propriété dans la communauté paysanne est une propriété collective, les titulaires des droits sont les communautés paysannes et indigènes et les résidents sont les usufruitiers.

De plus, les terres des communautés paysannes sont imprescriptibles, il n'y a donc aucune attente de prescription acquisitive de la part des roturiers qualifiés des différentes communautés paysannes et indigènes du pays, « un roturier n'a que la possession de la parcelle familiale, non la propriété individuelle. La possession individuelle lui donne seulement le droit d'utiliser et de jouir de la parcelle » (4), et il n'a pas le droit de disposer de la terre sans l'autorisation de l'assemblée générale de la communauté paysanne.

Dans cette conception, les directives (conseils d'administration) des communautés ont pour fonction de « faire respecter les statuts » et d'exercer la défense du territoire au nom de la communauté en tant que son représentant légal, de sorte que la défense du territoire des communautés repose sur leurs épaules et leurs fonctions. L'assemblée générale des communautés paysannes peut légalement disposer des terres communales ou des parcelles familiales, et tout dommage aux biens des propriétaires de la communauté paysanne relève de sa juridiction spéciale.

L'activité principale de la population indigène est l'agriculture, qui reste encore une activité de subsistance, et ils vivent de la terre, donc leur vie et celle de leurs familles tournent autour d'elle, la défendant au prix de leur propre vie. Actuellement, les communautés rurales sont confrontées non seulement à des difficultés économiques et à la dépendance de l’agriculture au changement climatique, mais aussi au problème important de l’invasion et de l’usurpation des terres, qui, avec cette loi, serait désormais formalisé par l’État péruvien. C’est inconstitutionnel, illégal et inconventionnel.

Notes :

(1) Textuellement référencé dans le lien du site officiel du ministère de la Culture https://bdpi.cultura.gob.pe/pueblos-indigenas

(2) Art. 2 de la Loi générale des communautés paysannes n° 24656.

(3) Comment défendre le territoire ancestral des communautés paysannes contre la dépossession par des tiers ? Par Juan Carlos Ruiz Molleda : https://www.servindi.org/actualidad-noticias/20/03/2018/como-defender-el-territorio-ancestral-de-las-comunidades-campesinas .

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* Karina Baca Gómez Sánchez est avocate de profession, diplômée de l'Université nationale de San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC), spécialisée dans les droits de l'homme, les peuples autochtones et l'interculturalité à la Commission interaméricaine des droits de l'homme à Washington DC. et à l'Université pontificale catholique du Pérou (PUCP). Elle est directrice de KANTU, l'Institut de solidarité avec les droits de l'homme, les femmes et l'environnement, et consultante auprès de la Commission andine de juristes (CAJ). Elle a été conseillère auprès de la Confédération nationale agraire (CNA) et de la Fédération agraire révolutionnaire Tupac Amaru de Cusco (FARTAC) et défend les communautés paysannes et indigènes du Pérou.

traduction caro d'un article paru sur Servindi.org le 24/04/2025