Chili. Comment les entreprises d’élevage de saumon contournent les réglementations et maintiennent leurs activités dans des zones protégées

Publié le 24 avril 2025 / 

L’industrie du saumon au Chili a bloqué les lois environnementales, fait pression contre les territoires indigènes et évité les sanctions, révélant ainsi son influence au sein de l’État. Cas clés : rejet des aires protégées dans le SBAP, modification de la loi Lafquenche, suspension de la nouvelle loi sur l'aquaculture et dates d'expiration non respectées. Les communautés dénoncent la désinformation et la complicité de l’État ; les scientifiques parlent d’« astroturfing ».

Du SBAP à la loi Lafquenche : le pouvoir des entreprises entrave les normes environnementales et autochtones et échappe à la surveillance publique.

En mai 2023, après un lobbying intense, le Comité mixte du Congrès a rejeté une disposition clé du  projet de loi SBAP qui visait à réglementer les concessions d'élevage de saumon dans les zones protégées (PA) . Le vote, avec un score nul initial (5-5), s'est terminé par le rejet final grâce à des parlementaires tels que José Meza (Républicain), Juan Coloma (UDI), Paulina Núñez (RN), Matías Walker (Indépendant) et Gustavo Sanhueza (UDI) .

 Après le vote, Cristina Doradorla scientifique X, mai 2023 ). Dans un autre message, elle a commenté : « Lors du débat #SBAP de cet après-midi, un parlementaire a déclaré qu'il était « irrationnel » d'avoir des aires protégées. Des normes minimales de compréhension et de connaissances sont nécessaires pour pouvoir légiférer » ( X, 29 mai 2023 ). Dans un autre article : « Ce que fait l'industrie du saumon en s'opposant au #SBAP est un exemple clair d'  #Astroturfing,  c'est-à-dire une campagne menée par l'élite économique déguisée en mouvement social, avec dans ce cas le soutien des parlementaires » ( X, 28 mai 2023 ).

Les entreprises  ont financé des campagnes médiatiques , mobilisé les travailleurs et utilisé la pression économique pour maintenir leur accès à des zones de grande valeur écologique.

La loi Lafquenceh attaquée : communautés autochtones contre salmoniculteurs

LOI N° 20.249. CRÉER L'ESPACE CÔTIER MARIN POUR LES PEUPLES AUTOCHTONES, également connue sous  le nom de loi Lafquenche , qui protège les espaces côtiers des peuples autochtones pour les usages coutumiers, a été systématiquement sabotée par l'industrie. À Magallanes, Aysén et Los Lagos , les Conseils régionaux d’utilisation du littoral (CRUBC)  — influencés par les associations d’élevage de saumon — ont rejeté les demandes d’ECMPO (Espaces marins côtiers des peuples autochtones).

Bien que les ECMPO ne constituent pas une propriété privée mais plutôt une reconnaissance de l’usage coutumier – qui favorise la gouvernance collective entre les différentes parties prenantes et n’affecte pas les concessions préexistantes dans les zones – de nombreuses demandes des communautés autochtones ont été systématiquement bloquées.

Cas emblématiques :

►Magallanes (août 2024) : Le CRUBC a rejeté l'ECMPO de la  communauté Kawésqar As Wal La Iep avec 36 voix contre et 1 pour . Prensa Austral a révélé que l' Association des éleveurs de saumon de Magallanes avait envoyé un rapport quelques jours auparavant, aligné sur les arguments du gouvernement régional ( Prensa Austral, juillet 2024 ).

►Aysén (février 2024) : Le CRUBC a rejeté deux ECMPO ("Cisnes" et "Huichas") avec 29 voix contre . Les communautés ont dénoncé : « Ce vote a montré un État passif et absent, qui a permis les abus de pouvoir et l'inégalité, violant la Convention 169 de l'OIT » ( Déclaration communautaire, février 2024 ).

►Los Lagos / Chiloé (juin 2024) : Le CRUBC de Los Lagos a rejeté 4 des 5 candidatures Mapuche-Williche . Radio Williche Mül'ütu a documenté comment l'industrie a propagé la peur des pertes d'emplois , même si la loi n'affecte pas les concessions existantes ( Radio Williche Mülutu et Radio Kurruf  ).

La loi sur l'aquaculture suspendue et les dates d'expiration non respectées

En novembre 2024, le gouvernement a suspendu l'application de la nouvelle loi sur l'aquaculture sous la pression de l'industrie du saumon. Dans le même temps, le sous-secrétariat des forces armées n'a fait expirer que 78 des 428 concessions irrégulières, malgré les rapports du bureau du contrôleur général (CGR) qui ont détecté 170 centres inactifs qui n'avaient pas été inspectés (CGR, août 2024).

La Fondation Terram a rapporté : « Sernapesca a caché des informations, permettant aux entreprises de maintenir des concessions sans fonctionner pendant des années » ( Rapport CIPER, mai 2024 ).

Le sous-secrétaire Galo Eidelstein a informé Prensa Austral que dans les 350 cas restants, aucune violation punissable n'a été vérifiée, malgré les plaintes répétées des organisations environnementales depuis 2022.

Le rapport du Contrôleur général de la République (CGR), publié en août 2024, a mis en évidence de graves lacunes dans la surveillance de 170 centres d'élevage de saumon inactifs. Le CGR a déclaré que Sernapesca n'a pas communiqué ces situations à la SS.FF.AA., faisant obstacle à la déclaration d'expiration. Le document souligne également que 79 procès liés à des centres inactifs restent en attente depuis 2016, tandis que 36 autres ont dépassé les délais légaux.

Surproduction et impunité à plusieurs millions de dollars

La Surintendance de l'environnement (SMA)  a omis de prévoir des sanctions pour  la surproduction et la pollution :

►95 cas de surproduction dans les réserves nationales (67 000 tonnes illégales) sont restés impunis , avec seulement 13 plaintes ( CIPER Chile, mai 2024. Fondation Terram ).

►Nova Austral , responsable de 19 concessions dans les parcs nationaux , a reçu une grâce :  Quatre ans après qu'une plainte pénale a été déposée par le Conseil de défense de l'État (CDE) contre Nova Austral pour fraude aux subventions et après avoir identifié que l'entreprise a reçu 59,58 milliards de pesos via la loi Navarino - entre 2016 et 2019 - en fournissant de fausses informations ; en mars de cette année, le Ministère Public a présenté une proposition d'accord alternatif pour suspendre le processus judiciaire en échange du paiement par Nova Austral de ses dettes fiscales, d'un montant de 30 229 millions de pesos, dont 9 130 millions de dollars (38 %) seraient financés par des primes d'État obtenues par la Loi Navarino, qui sont retenues par mesure de précaution (6 953 millions de dollars) et en attente de paiement (2 177 millions de dollars). Il convient de rappeler que 19 des 28 concessions d’élevage de saumon opérant dans les parcs nationaux appartiennent à Nova Austral.

Capture réglementaire et complicité de l'État

Le 4 mai 2022, le président Gabriel Boric, lors de sa visite dans la région de Magallanes, a déclaré que les entreprises d'élevage de saumon doivent quitter les zones protégées : « Nous voulons faire comprendre très clairement aux différentes industries que la coexistence ici doit se faire dans le respect de la communauté et de l'environnement, et cela implique, même si c'est difficile à dire, que des industries comme l'élevage de saumon doivent quitter les zones protégées », a déclaré le président.

Le président a également déclaré : « De la part de notre gouvernement, nous devons rechercher cet équilibre délicat et difficile pour concilier l'emploi que ces entreprises fournissent avec les externalités qu'elles provoquent (...) D'autres concessions ne peuvent être accordées sans qu'il y ait des études sur la capacité de charge du sol maritime, indépendantes des fermes salmonicoles, et que l'État ait la capacité de superviser. »

Il convient de noter qu’actuellement, 32 entreprises appartenant à des groupes d’affaires et à des conglomérats familiaux chiliens, ainsi qu’à des sociétés transnationales norvégiennes, canadiennes, japonaises, chinoises et allemandes, contrôlent au moins 416 concessions industrielles dans les parcs nationaux et les zones protégées des régions de Patagonie.

traduction caro d'un article paru sur Kaosenlared le 24/04/202

Chile. Cómo las empresas salmoneras eluden regulaciones y mantienen operaciones en áreas protegidas

La industria salmonera en Chile ha bloqueado leyes ambientales, presionado contra territorios indígenas y evitado sanciones, revelando su influencia en el Estado. Casos clave: rechazo a protecció...

https://kaosenlared.net/chile-como-las-empresas-salmoneras-eluden-regulaciones-y-mantienen-operaciones-en-areas-protegidas/