Brésil : La Chambre de conciliation du Tribunal Suprême Fédéral bafoue les droits des autochtones

Publié le 2 Avril 2025

Par Nicoly Ambrosio

Publié le : 28/03/2025 à 17h30

La question minière dans l'avant-projet proposé par le ministre Gilmar Mendes a été exclue jeudi (27), mais sera désormais discutée dans une nouvelle commission. Pour les dirigeants, il s’agit d’une manœuvre visant à réduire la pression politique du mouvement indigène contre la proposition globale . Sur l'image ci-dessus, des autochtones du peuple Munduruku ont bloqué la BR-163, en direction d'Itaituba (PA), en signe de protestation contre la loi 14 701, aux premières heures du mardi (25) (Photo : @coletivowakoborun @thaigon_arapiun).

Manaus (AM) – La question de l’exploitation minière sur les terres indigènes a été exclue de la révision du « cadre temporel », mais, au lieu d’être un revers définitif, elle demeure une menace. Lors d'une réunion ce jeudi (27), le ministre Gilmar Mendes, du Tribunal suprême fédéral (STF), a décidé de retirer cette proposition de la Chambre de conciliation qui traite de la Loi du cadre temporel. Mais pour les dirigeants et les experts autochtones, il s’agit simplement d’une manière de démembrer le débat sur les droits des peuples autochtones au Brésil.

La section de l'avant-projet qui propose l'amendement de la loi 14.701/23 et qui prévoit l'exploration des ressources minérales dans les territoires indigènes sera désormais discutée dans une nouvelle commission. En septembre 2023, le STF a déclaré inconstitutionnelle la thèse du cadre temporel, ce qui a représenté une victoire importante pour les peuples autochtones. Le secteur agroalimentaire a été vaincu dans ce jugement historique qui garantissait la protection constitutionnelle des terres indigènes, indépendamment de la preuve de possession, jusqu'en 1988.

Mais cette thèse est revenue circuler au Congrès sous la forme d’un projet d’amendement constitutionnel (PEC 48/2023), qui vise à inclure le « cadre temporel » dans la Magna Carta. En juillet 2024, compte tenu de l'approbation imminente de la PEC au sein de la Commission de la Constitution et de la Justice (CCJ), dominée par les ruralistes et les partisans de Bolsonaro, un accord scellé par le chef du gouvernement de l'époque, Jacques Wagner, et les sénateurs a proposé la création de la Chambre de conciliation.

Le problème, avertissent les autochtones, est que l'avant-projet proposé par Gilmar Mendes crée des instruments tels que l'indemnisation des terres nues, le recours à la Police Militaire dans les actions de reprise de terres et la flexibilité du processus de consultation libre, préalable et éclairée avec les communautés. Ce texte prévoit que les activités telles que la sécurité nationale, la protection de la santé, les travaux d’infrastructures pour les services de transport public, les réseaux routiers, l’assainissement, l’énergie, les télécommunications, la radiodiffusion, ainsi que les activités et travaux de protection civile sont dans « l’intérêt public de l’Union » .

Sur la photo ci-dessus, le ministre Gilmar Mendes lors de la session plénière du STF, le 26/02/2025 (Photo : Gustavo Moreno/STF/Archives).

L’inclusion de « l’exploration des ressources minérales stratégiques » dans l’article 21 du projet de Gilmar Mendes a suscité une forte répudiation parmi les dirigeants autochtones. La proposition est basée sur une suggestion de Luís Inácio Lucena Adams, représentant du Parti progressiste (PP) et membre de l'équipe d'avocats de la société Potássio do Brasil. Le projet en question concerne un projet minier qui impacte directement les terres du peuple Mura, dans la ville d'Autazes, en Amazonas, menaçant notamment les villages de Lago do Soares et d'Urucurituba. La situation est encore plus grave pour la communauté de Lago do Soares , où se trouve la mine de potassium.

Pour Gabriel Mura, cacique de Lago do Soares, le retrait de la question minière de la Chambre de conciliation du STF ressemble à une manœuvre pour réduire la pression politique du mouvement autochtone contre la proposition. « Ce détournement d'attention est peut-être dû au mois des peuples autochtones et, plus particulièrement, à l'Acampamento Terra Libre (ATL) à Brasilia. Je crois qu'il s'agit d'une stratégie similaire à celle des sociétés d'exploration, qui promettent de grandes merveilles pour ne pas avoir à en démontrer les impacts négatifs », a-t-il critiqué.

Les dirigeants affirment que la lutte des Mura contre l'exploitation minière s'intensifie de plus en plus et qu'ils sont en alerte face à d'autres propositions du ministre Gilmar Mendes qui pourraient porter atteinte à leurs droits originels. « Nous continuons à résister ici aussi », ont-t-ils déclaré.

Réglementation minière

L'audience au STF reprend la discussion sur le cadre temporel (Photo : reproduction de la réunion hybride via zoom)

Juliana de Paula Batista, avocate spécialisée dans les droits des autochtones et l’environnement, a expliqué que le retrait de la question minière de la Chambre de conciliation devrait être considéré comme une stratégie visant à « découper » le débat. Cette nouvelle composition sera établie dans l'Action Directe d'Inconstitutionnalité par Omission (ADO) 86, présentée par le Parti Progressiste, qui demande la reconnaissance de l'omission du Congrès dans la régulation des activités considérées comme d'« intérêt public pertinent » dans les territoires autochtones, comme l'exploitation minière.

L'avocate a également remis en question la décision de Gilmar Mendes d'assumer la compétence pour traiter de l'ADO 86, puisque l'exploitation minière n'est pas un sujet abordé dans la loi 14 701. En d’autres termes, le ministre aurait dû prendre l’ADO 86 pour le distribuer librement à ses collègues du STF. « Au lieu de discuter de tout en même temps, il tiendra une réunion de conciliation pour discuter des questions de loi et une autre réunion de conciliation pour discuter de la réglementation minière », a-t-elle expliqué.

Batista a également critiqué la prémisse adoptée par le STF selon laquelle il y aurait une omission de la part du Congrès dans la réglementation de l'exploitation minière sur les terres indigènes. Elle a souligné que les parlementaires ont la prérogative de décider des réglementations et que le STF a utilisé cette prémisse pour faire pression sur le Congrès afin qu'il agisse. Les impacts négatifs de l’exploitation minière sur les terres indigènes ne sont pas pris en compte, a averti l’avocat.

« C'est une façon de faire pression sur le Congrès pour qu'il réglemente une question, car il pense que cela pourrait être bénéfique. Nous savons que ce ne sera pas une bonne chose, car les terres indigènes sont les zones les mieux préservées du pays sur le plan environnemental. L'exploitation minière engendrera déforestation, pollution, contamination et impactera le mode de vie de ces populations », a déclaré l'avocate.

L'experte a averti que la proposition de Gilmar Mendes crée des lacunes dans la « coopération entre les peuples autochtones et non autochtones », ce qui pourrait aboutir à des baux et à la suggestion de relocaliser les peuples autochtones. En pratique, cela peut signifier le moyen légal de déplacer les peuples autochtones de leurs terres d’origine, ce qui est interdit par la Constitution, sauf dans des cas exceptionnels comme des catastrophes ou des guerres. Pour elle, cette approche est dangereuse, car elle ouvre la voie à l’exploitation des terres indigènes au profit de grands secteurs économiques, sans tenir compte des droits et de la protection de l’environnement. « En fait, il s’agit d’un subterfuge visant à autoriser l’exploitation des terres indigènes par de grands secteurs économiques. »

Les peuples autochtones mobilisés

Aux premières heures du mardi (25), vers 3 heures du matin, le peuple Munduruku a bloqué la BR-163, en direction d'Itaituba (PA), en signe de protestation contre la loi 14 701 (Photo : @coletivoindigenakirimbawaita @coletivodajekapapeypi @coletivodauk @coletivowakoborun).

Une nouvelle audience a été fixée au 2 avril et, si la Chambre de conciliation parvient à un accord, la proposition sera soumise à la plénière du STF. Si elle est approuvée, elle pourra être transmise au Congrès national. Les organisations autochtones se précipitent pour faire pression sur le président du STF, le ministre Luís Roberto Barroso, afin qu'il inscrive à l'ordre du jour les recours déclaratoires pour le procès du cadre temporel . Ces recours ont été déposés par le bureau du procureur général (AGU) suite à la décision de la Cour suprême de septembre 2023, qui a déclaré la thèse inconstitutionnelle.

Le peuple Munduruku a bloqué l'autoroute BR-163 à Itaituba, Pará , pour manifester contre la loi 14.701 et contre la Chambre de conciliation. Dans une lettre publiée lors de la manifestation, les Munduruku déclarent que « les ruralistes du Congrès et du Sénat veulent mettre fin à nos droits et à notre territoire et en particulier à la vie des autochtones, et maintenant le STF, par l'intermédiaire du ministre Gilmar Mendes, veut déchirer notre Constitution et négocier nos droits. »

La mobilisation dénonce également les agressions subies par les autochtones pendant le blocus, notamment les attaques des chauffeurs de camion. Les manifestants appellent les autorités à prendre des mesures pour garantir leur sécurité et leur droit de manifester pacifiquement. Ils exigent la fin de la table de conciliation au STF et l’abrogation de la loi 14.701/2023, soulignant que « ni le gouvernement, ni le Congrès, ni le STF ne peuvent décider de nos vies et de nos territoires sans nous consulter au préalable ».

Le mouvement autochtone a dénoncé le processus de conciliation comme étant unilatéral et plein de pressions politiques et commerciales, au profit d'entreprises comme Potássio do Brasil. L'Articulation des Peuples Indigènes du Brésil (Apib) s'est retirée de la table du comité en août 2024 , en raison d'impositions inacceptables aux droits des autochtones. La commission a été maintenue même avec le départ de la principale entité représentative des peuples autochtones brésiliens. L'Apib a déclaré qu'elle avait quitté la Chambre de conciliation pour une raison simple : le collège compte 24 membres et l'entité représentant les peuples autochtones n'en compte que 6. La commission prendra ses décisions à la majorité des votants.

Les rapporteurs spéciaux des Nations Unies (ONU) ont également condamné la proposition du ministre Gilmar Mendes sur la réglementation du cadre temporel autochtone, exprimant leur inquiétude quant à la possibilité de reculs dans les droits des peuples autochtones au Brésil. Selon les experts, la proposition menace les droits garantis par la Constitution et pourrait ouvrir la voie à davantage de conflits fonciers et de violations des droits des peuples autochtones.

Le document de l’ONU souligne que toute décision concernant les territoires indigènes doit respecter les normes internationales, y compris le droit à une consultation préalable, libre et éclairée, comme le prévoit la Convention 169 de l’Organisation internationale du travail (OIT). Les rapporteurs soulignent que la proposition discutée au sein de la Chambre de conciliation du STF pourrait affaiblir la décision de septembre 2023, qui déclarait déjà inconstitutionnelle la thèse du cadre temporel.

Contre-proposition officielle

L'audition au STF reprend la discussion sur le Cadre temporel (Photo : reproduction de la réunion hybride via zoom).

Dans une réponse envoyée à Amazônia Real par courrier électronique, le Ministère des Peuples Autochtones (MPI) a indiqué que l'Union, bloc représenté à la table de conciliation par le Ministère des Peuples Autochtones, la Fondation Nationale des Peuples Autochtones, le Bureau du Procureur Général et le Ministère de la Justice, a présenté un nouveau projet d'avant-projet de loi lors d'une audience de la Commission Spéciale d'Auto-composition concernant le cadre temporel au STF.

Élaborée sur la base de consultations techniques et juridiques avec différents secteurs du gouvernement, la nouvelle proposition exclut toutes les dispositions liées à l'exploitation minière sur les terres indigènes et met également à jour les règles sur la reconnaissance, la démarcation et l'utilisation des terres indigènes, « garantissant le protagonisme autochtone dans toutes les phases et respectant le système contradictoire et la large défense des tiers », a déclaré le MPI.

Le ministère a indiqué que les principes ont été revus, des lignes directrices plus claires ont été définies et des procédures simplifiées, dans le but d'assurer une plus grande sécurité juridique, le respect de la diversité culturelle et l'équilibre institutionnel. Ces changements renforcent également la responsabilité de l’État dans la médiation des conflits et la résolution des situations foncières complexes.

« La présence du Ministère des Peuples Autochtones au sein de la Commission Spéciale vise à établir un pacte fédératif qui garantisse les droits des peuples autochtones et réduise les dommages causés par la Loi 14.701 déjà approuvée, pour surmonter le cadre temporel et avancer dans la démarcation des Terres Indigènes au Brésil », a déclaré le MPI.

traduction caro d'un reportage d'Amazônia real du 28/03/2025