Pérou : La loi APCI attaque les populations vulnérables

Publié le 20/03/2025

Source de l'image : SPDA.

Servindi, 20 mars 2025.- La nouvelle loi APCI restreint le pouvoir de la société civile et limite la capacité des citoyens à défendre leurs droits, mettant en péril le droit à la libre association.

C'est ce qu'indique un rapport juridique de la Société péruvienne de droit environnemental (SPDA ), qui détaille les impacts de cette initiative juridique et souligne les contradictions avec les normes internationales en matière de droits de l'homme.

À cet égard, il met en garde contre son inconstitutionnalité et le risque qu’elle représente pour la démocratie.

L'initiative juridique remise en question

Le 12 mars 2025, le Congrès de la République a approuvé la résolution modifiant la loi portant création de l'Agence péruvienne de coopération internationale (APCI).

Sous l’objectif déclaré de renforcer la surveillance et d’assurer la transparence dans l’utilisation des fonds de coopération internationale, cette mesure restreint et limite en réalité le pouvoir de la société civile.

Selon la SPDA, l’initiative aurait un impact économique significatif en réduisant le flux de fonds provenant de la coopération au développement et de la protection sociale.

Plutôt que de renforcer la surveillance et la transparence de manière équilibrée, un scénario soutenu par la SPDA, la réglementation pourrait finir par affaiblir le soutien financier au travail des organisations de la société civile.

Il convient de noter que ces organisations opèrent dans des secteurs clés du pays qui s’attaquent aux droits fondamentaux des personnes, où l’État lui-même ne parvient même pas à fournir l’accès à des services essentiels tels que l’assistance juridique et la protection de leurs droits.

Ce règlement a été approuvé dans un contexte polarisé, où divers secteurs politiques ont promu des initiatives visant à limiter le travail d'entités qui ont historiquement joué un rôle fondamental dans l'accès à la justice des populations vulnérables, la lutte contre la corruption et la promotion de la transparence gouvernementale »
SPDA.

La SPDA se joint à de nombreuses organisations de la société civile pour exhorter le pouvoir exécutif à « respecter la loi afin de garantir que les libertés fondamentales soient respectées dans le pays ».

Téléchargez l'avis juridique ici

Quels sont les impacts de cette loi ?

Selon la SPDA, le règlement approuvé par la plénière du Congrès aurait les impacts suivants :

1. Cela porterait atteinte à l’indépendance des organisations de la société civile.

Selon les nouvelles dispositions, l’APCI doit donner son approbation préalable à l’exécution des plans, programmes, projets ou activités des organisations.

Cela impliquerait une ingérence directe de l’État dans les activités des entités d’organisation civile, ce qui constitue une violation de la liberté d’association dont jouissent tous les Péruviens en tant que droit reconnu dans la Constitution politique du Pérou.

2. Les fonds internationaux ne peuvent pas être utilisés pour la défense des droits de l’homme.

La loi restreint et pénalise également l’utilisation de fonds destinés à des poursuites contre l’État, lorsque des particuliers ou des associations cherchent à obtenir justice dans divers forums.

Cela limiterait directement le rôle historique que de nombreuses organisations de la société civile ont joué dans la défense directe ou indirecte des droits fondamentaux, en particulier dans les cas où il y a une violation flagrante par l’État lui-même.

De nombreuses organisations de la société civile organisée fournissent une assistance technique et juridique aux populations les plus vulnérables sur des questions importantes telles que la liberté sexuelle, la liberté d’expression, le droit à la santé, le droit à la vie, le droit à l’environnement, entre autres.

Par conséquent, ces types de restrictions non seulement nuisent au travail de nombreuses organisations non gouvernementales dans notre pays, mais limitent également le droit d’accès à la justice pour les populations les plus vulnérables.

De nombreuses communautés et populations vulnérables ne peuvent pas toujours accéder à un parrainage opportun, spécialisé et gratuit pour défendre leurs droits, souligne la SPDA.

Avec cette réglementation et sans outils ni mécanismes d’accès à la justice, l’État perpétuerait des scénarios d’impunité et de violations systématiques des droits de l’homme.

3. L'APCI définira quand une activité menace l'ordre public

L'APCI aura le pouvoir de déterminer si une action menée dans le cadre de la coopération internationale constitue une atteinte à l'ordre public.

Autrement dit, il lui est laissé le soin de décider quelles activités sont considérées comme une menace pour l’ordre public, sans établir de critères objectifs ni de mécanismes de contrôle.

L’étendue de ce pouvoir est évidente dans le texte de la règle approuvée, qui stipule :

« Entre autres choses, le financement d’activités électorales en violation du système juridique électoral et de la loi sur les partis politiques constitue un impact sur l’ordre public. »

Cette formulation laisse ouverte la possibilité à l’APCI de décider, sans restrictions légales claires, ce qui constitue un impact sur l’ordre public, ce qui pourrait conduire à des interprétations arbitraires et à un usage discrétionnaire de ses pouvoirs de sanction.

Dans un contexte où le contrôle et la supervision des pouvoirs publics sont essentiels à la démocratie, il est inacceptable qu’un organe administratif ait le pouvoir de restreindre ou de sanctionner des actions à sa discrétion et sans limites claires.

Cette règle, loin de renforcer la transparence et le contrôle, ouvre la porte à des restrictions arbitraires et met en péril les droits fondamentaux reconnus dans la Constitution.

4. Sanctions excessives

La loi prévoit que les ONG peuvent être sanctionnées par l’annulation de leur enregistrement auprès de l’APCI, ce qui entraînerait effectivement leur dissolution par décision administrative.

Étant donné que cet enregistrement est obligatoire pour que les ONG puissent recevoir des fonds de coopération technique internationale, dans la pratique, cette sanction empêcherait les organisations qui financent leurs activités de cette manière de continuer à fonctionner. 

Il convient de noter que cette sanction avait déjà été intégrée dans la loi APCI en 2007, mais a été déclarée inconstitutionnelle par la Cour constitutionnelle (TC).

Cette sanction porte atteinte au droit fondamental à la liberté d'association – qui interdit expressément la dissolution d'une association par décision administrative – et a été relevée par le ministère des Affaires étrangères lors de la phase d'examen de la Commission des affaires étrangères.

traduction caro d'un article de Servindi.org du 20/03/2025

Ley APCI atenta contra poblaciones vulnerables

La autógrafa de la nueva Ley APCI restringe el poder de la sociedad civil y limita la capacidad de la ciudadanía para defender sus derechos, poniendo en riesgo el derecho a la libre asociación.

https://www.servindi.org/seccion-derechos-humanos-actualidad-noticias/20/03/2025/nueva-ley-apci-atenta-contra-poblaciones