Le défi de garantir le droit à l'éducation des peuples autochtones : l'éducation interculturelle bilingue au Pérou

Éducation interculturelle Pérou

Liliam Hidalgo Collazos , Álvaro Ordoñez Hidalgo

1er mars 2025

Les étudiants Kukama à Iquitos. Photo : Gredna Landolt

Bien que l’éducation interculturelle bilingue (EIB) soit une politique publique obligatoire, ce n’est généralement pas le cas. L'EIB s'adresse à la population appartenant aux 55 communautés indigènes et représente près de 6 millions de personnes, soit 20 pour cent de la population nationale. Actuellement, il existe 26 397 établissements d’enseignement sous cette modalité, dans lesquels étudient 1 238 923 filles, garçons et adolescents, qui constituent les sujets de droits de ce modèle éducatif.

La crise politique actuelle au Pérou a soutenu la montée et le déclin de l’approche fondée sur les droits en matière de politiques éducatives. Bien que l’éducation interculturelle bilingue au Pérou ait été officiellement établie en 1989 et 1991, jusqu’en 2010, elle n’a été promue qu’à travers des projets expérimentaux, avec une faible présence de l’État . L’émergence de l’approche fondée sur les droits a été relancée et renforcée sous le gouvernement d’Ollanta Humala (2011-2016), qui a représenté sa période de pointe dans la prise de décision ministérielle. Dans ce contexte, le ministère de l’Éducation a mis l’accent sur l’éducation rurale et la consolidation d’un nouveau programme d’études basé sur les compétences. De cette façon, sa gestion institutionnelle a été améliorée et sa mise en œuvre dans les écoles a été renforcée.

Au cours de ces années, une série de nouveaux documents d'orientation ont été élaborés : la proposition pédagogique de l'EIB (2013), la politique sectorielle en matière d'éducation interculturelle et d'éducation interculturelle bilingue (2016) et le plan national pour l'éducation interculturelle bilingue jusqu'en 2021 (2016). La capacité à servir la population indigène a également été élargie : entre 2013 et 2019, elle est passée de 21 832 écoles qualifiées et 832 159 étudiants à 26 862 institutions et 1 238 329 étudiants. Trois bases de données ont également été créées : le Registre national des établissements d'enseignement, le Registre des langues et de la carte ethnolinguistique et le Registre et évaluation des compétences en langues indigènes des enseignants bilingues au Pérou.

Enfin, des matériels ont été élaborés dans 18 langues autochtones et le Programme d’accompagnement pédagogique interculturel a été mis en œuvre. Cependant, avec l’arrivée d’un nouveau gouvernement, l’accent est passé des décisions politiques à l’obtention de résultats d’apprentissage mesurables et standardisés . À la fin de cette décennie, l’instabilité politique avait imprégné le secteur : il y a eu 15 ministres de l’Éducation entre 2016 et 2024. Ajoutée à l’entrée de secteurs conservateurs opposés aux réformes, l’approche fondée sur les droits, y compris l’accent mis sur l’interculturalité, a clairement décliné jusqu’à aujourd’hui.

Classe d'éducation interculturelle bilingue sur les rives du lac Zungarococha à Iquitos. Photo : Gredna Landolt

L'EIB de 2020 à 2024 : les déboires d'un État garant du droit

Depuis 2020, nous assistons à un scénario de mesures régressives promues par le ministère de l’Éducation lui-même, à travers des réglementations qui, si elles étaient approuvées, représenteraient un recul. En 2022, l’État a promu deux initiatives visant à réduire l’éducation interculturelle bilingue. Dans un premier temps, le Ministère a demandé aux Directions Régionales une liste des établissements d'enseignement qui seraient « exemptés » de l'application de l'Éducation Interculturelle Bilingue . Cela signifiait qu’ils seraient retirés du registre national des établissements d’enseignement de l’EIB et, par conséquent, n’auraient pas besoin d’enseignants, de matériel ou de budget spécial.

Des mois plus tard, le ministère de l’Éducation a publié un autre règlement supprimant l’exigence de maîtrise d’une langue autochtone pour être directeur d’une école de revitalisation culturelle et linguistique EIB, c’est-à-dire celles dans lesquelles les enfants autochtones sont bilingues par héritage et les écoles EIB en milieu urbain. Si cette règle était approuvée, le directeur d’une école EIB pourrait ignorer la langue et la culture de ses élèves. Dans les deux cas, des organisations autochtones et de la société civile se sont interrogées et mobilisées, ce qui a incité le ministère de l’Éducation à abroger les mesures.

En 2022, une partie de la profession enseignante considérait les postes dans les établissements d’éducation interculturelle comme une opportunité d’emploi, même s’ils ne répondaient pas aux exigences.

En 2022, la Fédération nationale des travailleurs de l'éducation du Pérou, base sociale du gouvernement de Pedro Castillo de l'époque, a demandé que la preuve de la maîtrise de la langue maternelle ne soit pas considérée comme une condition d'accès à un poste d'enseignant dans les établissements d'éducation interculturelle bilingue . En outre, ils ont demandé que la langue maternelle soit uniquement un domaine d’enseignement. Ainsi, un secteur de la profession enseignante a vu les postes dans les institutions d’éducation interculturelle comme une opportunité d’emploi, même s’ils ne répondaient pas aux exigences . 

Début 2024, plus de 600 enseignants qui ne répondaient pas aux exigences ont été nommés à des postes EIB dans la région amazonienne. L'Association interethnique pour le développement de la selva péruvienne (Aidesep) a dénoncé cet incident et a exigé l'annulation des nominations. À ce jour, le Minedu n’a pas répondu. En octobre 2024, le ministère a modifié plusieurs aspects des écoles EIB , notamment les règles de classification d'un établissement d'enseignement en tant qu'EIB. Cela inclut des critères ethnolinguistiques ou d'auto-identification culturelle, ce qui est positif ; cependant, on considère aussi que l'initiative doit être basée sur une demande de l'école elle-même, signée par son directeur et le président de l'Association des parents d'élèves (APAFA). Le problème est que l’EIB est un droit qui ne peut pas être laissé à la discrétion des individus.

Des étudiants du programme de formation des enseignants bilingues de l'Amazonie péruvienne (Formabiap) avec un chercheur du peuple Kukama Kukamiria. Photo : Formabiap

Cadre réglementaire, enseignants de qualité et gestion décentralisée

Le Plan national d’éducation interculturelle bilingue a pris fin en 2021 et un nouveau doit encore être élaboré : il fonctionne de facto sans plan pour guider ses objectifs. Entre-temps, la politique nationale d’éducation a été proposée comme une politique d’éducation interculturelle (EI) pour tous et d’EIB pour les peuples autochtones. Cette séparation a été critiquée car elle séparait les autochtones du reste de la population. Sa nouvelle mise à jour, qui sera en vigueur jusqu’en 2040, promeut un modèle interculturel et bilingue pour tous. Cependant, des voix s’élèvent pour mettre en garde contre le risque qu’une approche de l’EBI « pour tous » finisse par dissoudre la population scolaire autochtone dans la population scolaire nationale, lui faisant perdre son droit à un modèle scolaire qui réponde à ses caractéristiques culturelles spécifiques.

L’offre adéquate d’enseignants formés à l’EIB est une tâche en suspens. Selon les informations statistiques de la Direction de l'éducation interculturelle bilingue, il existe 72 701 postes d'enseignants dans les écoles de l'EIB, mais seulement 52 253 (72 %) d'entre eux sont occupés par des enseignants ayant cette formation. Les 20 448 postes restants (28 %) sont occupés par des bilingues ayant des études d’enseignement inachevées, des diplômes professionnels dans un autre domaine ou aucun diplôme professionnel du tout. Parmi ces enseignants, environ 11 736 (57,4 %) sont des hispanophones monolingues qui ne parlent pas la langue des enfants qu’ils enseignent et ne possèdent pas de diplôme ou de qualification d’enseignant. Bien entendu, cela affecte la bonne mise en œuvre du modèle d’éducation interculturelle bilingue.

La gestion de l’éducation interculturelle bilingue au Pérou est centralisée au sein du ministère de l’Éducation situé à Lima. Il existe cependant des gouvernements régionaux qui développent des expériences de mise en œuvre sur leurs territoires.

Pour combler ce déficit, 3 656 nouveaux enseignants sont nécessaires. Cependant, il n’existe que 33 programmes d’éducation interculturelle bilingue dans un total de 104 établissements publics d’enseignement supérieur et 11 universités qui enseignent deux des quatre langues andines ; dans le cas des 38 entreprises amazoniennes, seulement sept ont cette spécialité. Le plan de développement des enseignants de l'EIB visant à combler les lacunes (2023) est toujours en attente d’approbation. L'anthropologue spécialisée en éducation, Lucy Trapnell, prévient : « Le caractère civilisateur et castillanisant qui a caractérisé les écoles aux XIXe et XXe siècles est toujours présent dans le système et dans la mentalité des responsables, et nous fait perdre de vue des questions aussi évidentes que celles soulevées ici . »

Enfin, la gestion de l’EIB au Pérou est centralisée au Ministère de l’Éducation situé à Lima. Il existe cependant des gouvernements régionaux qui développent des expériences de mise en œuvre sur leurs territoires. À partir de 2023, les régions d’Ucayali, Loreto, Huánuco, San Martín, Amazonas et Madre de Dios élaborent un programme commun pour inverser leurs mauvais résultats d’apprentissage et établir un dialogue intergouvernemental avec le gouvernement central. La directrice régionale de l'éducation d'Ucayali, Nora Delgado, souligne que les postes d'enseignants, le développement du matériel et le soutien pédagogique pourraient être gérés depuis les régions, mais une nouvelle allocation budgétaire serait nécessaire.

Yunsa parmi les étudiants et les enseignants pour célébrer le 30e anniversaire du programme de formation des enseignants bilingues de l'Amazonie péruvienne. Photo : Formabiap

Perte budgétaire et micropolitique de la classe

L’une des caractéristiques les plus visibles du déclin de l’approche fondée sur les droits est la diminution constante des ressources allouées à l'EIB. En 2016, les 142 milliards de soles dépensés pour l'EIB représentaient 0,6% du budget de l'éducation et avaient été alloués au soutien pédagogique (75%) et au matériel éducatif (25%) . En 2024, l'allocation des dépenses aux activités liées à l'EIB s'est élevée à 47 536 745,45 soles, soit 0,13 % des dépenses totales destinées à l'éducation et un tiers du budget indiqué pour 2016. Ces ressources ont été allouées à trois domaines : le matériel pédagogique pour atteindre les normes d'apprentissage (74,18 %), le développement de l'éducation interculturelle, bilingue et rurale (25,73 %) et les enseignants bénéficiant d'une formation continue et d'un soutien pédagogique (0,09 %).

Dans le même temps, la population scolaire de l’EIB représente 14 % des élèves péruviens. Sur le nombre total d’établissements d’enseignement de base régulier du pays, 32,4 % sont des établissements d’enseignement supérieur. Une école élabore une proposition EIB lorsqu'elle répond à trois exigences : « 1) elle dispose d'enseignants bilingues formés à l'EIB, 2) elle élabore une proposition pédagogique EIB ; et 3) elle dispose de matériel dans la langue maternelle des étudiants et en espagnol . Selon les données présentées dans le rapport de mise en œuvre du Plan national EIB, en mai 2022, seulement 19,5 % des élèves autochtones de l'enseignement préscolaire et 21,6 % de l'enseignement primaire fréquentent une école qui comprend ces trois composantes.

Lorsque les conditions nécessaires sont réunies et qu’une pratique pédagogique interculturelle bilingue est développée, les étudiants autochtones apprennent. Pour cette raison, 100 % des écoles de l’EIB devraient disposer des conditions nécessaires à l’apprentissage.

Ces éléments sont essentiels aux possibilités d’apprentissage des enfants autochtones, comme le démontrent les résultats du recensement des élèves de 2014, une année au cours de laquelle le pourcentage d’élèves atteignant les niveaux de compréhension en lecture attendus dans les établissements d’enseignement de l’EIB a augmenté. Cela montre que lorsque les conditions nécessaires sont réunies et qu’une pratique pédagogique interculturelle bilingue est développée, les étudiants autochtones apprennent. Pour cette raison, 100 % des écoles de l’EIB devraient disposer des conditions nécessaires à l’apprentissage.

D’autre part, il est nécessaire de générer des informations actualisées, notamment qualitatives, sur ce qui se passe à l’intérieur des salles de classe. Malheureusement, certaines institutions ne sont pas exemptes de discrimination et ne constituent pas un espace sûr, en particulier pour les filles. Le Bureau du Défenseur du Peuple est intervenu pour superviser sa mise en œuvre dans les résidences étudiantes (infrastructures, alimentation et conditions de sécurité inadéquates) et pour enquêter sur les signalements d'agressions sexuelles et d'abus sur mineurs dans la province amazonienne de Condorcanqui . En réponse à leurs recommandations, le ministère de la Culture a établi le « Pacte pour les enfants autochtones d’Amazonie » pour éradiquer la violence contre les enfants et les adolescents autochtones de la région. 

Salles de classe d'éducation interculturelle bilingue à Iquitos. Photo : Gredna Landolt

En conclusion : l’expérience du peuple Wampis

Enfin, une dimension qui mérite d’être mentionnée est l’expérience des Gouvernements Territoriaux Autonomes (GTA) de plusieurs Peuples Autochtones de la région amazonienne. L’une de ces expériences est celle du peuple Wampis. Kefren Graña, responsable de l'éducation du GTA de Wampis, explique que le gouvernement autonome a élaboré sa propre proposition de programme d'études dans le cadre d'un processus mené par une commission spéciale d'universitaires et d'enseignants autochtones, avec le soutien de spécialistes métis, et impliquant divers acteurs communautaires, notamment les jeunes, les autorités et les professionnels.

Cette proposition de programme, qui vise à répondre aux besoins et aux demandes de la population, s’appuie sur une matrice de leurs propres apprentissages et connaissances et cherche ensuite à l’aligner sur le programme national. Le programme est organisé dans une perspective globale des connaissances du peuple Wampis, basé sur un large éventail de connaissances organisées par âge et reflétant la vie sur le territoire. Bien que cette proposition soit en phase de validation, elle se heurte à la résistance de certains groupes au sein même du peuple. L’étape suivante consistera à établir un dialogue avec les autorités nationales du ministère de l’Éducation, en vue d’une coordination formelle avec le programme national.

En résumé, nous pouvons constater qu’au Pérou, l'EIB reste une tâche énorme en suspens. Malgré une période de croissance, le déclin des conditions politiques pour une meilleure gestion et mise en œuvre de l’EIB ces dernières années menace et nuit à la réalisation du droit des enfants autochtones à une éducation pertinente et de qualité. La réalisation de ce droit continue de se confronter à la mentalité coloniale et raciste qui a caractérisé l’histoire du pays. Il reste à voir ce qui a été accompli.

Liliam Hidalgo Collazos est une éducatrice péruvienne avec une expérience dans les projets de développement éducatif dans les écoles publiques. Elle est actuellement coordinatrice des projets éducatifs de Tarea - l'Association des publications éducatives de Loreto.

Álvaro Ordoñez Hidalgo est un sociologue avec une expérience dans la recherche en éducation. Il est également professeur au sein du Programme de formation des enseignants bilingues de l'Amazonie péruvienne (Formabiap).

Traduction caro d'un article de Debates indigenas du 01/03/2025

El desafío de garantizar el derecho a la educación de los Pueblos Indígenas: la Educación Intercultural Bilingüe en el Perú - Debates Indígenas

Si bien la Educación Intercultural Bilingüe (EIB) es una política pública de obligatorio cumplimiento, esto no suele ocurrir así. La EIB está dirigida a la población que pertenece a los 55 p...

https://debatesindigenas.org/2025/03/01/el-desafio-de-garantizar-el-derecho-a-la-educacion-de-los-pueblos-indigenas-la-educacion-intercultural-bilingue-en-el-peru/