La « loi bâillon » sur les ONG au Pérou met en péril les revendications des populations les plus vulnérables face à l’État

Yvette Sierra Praeli

25 mars 2025

• Les experts consultés par Mongabay Latam ont souligné que la loi dite « loi bâillon », également connue sous le nom de loi anti-ONG, est une loi qui viole le droit d'accès à la justice.
• Les réglementations récemment approuvées par le Congrès prévoient des amendes pour les ONG qui poursuivent l’État péruvien.
• Les organisations autochtones se sont élevées contre cette loi, affirmant qu’elle viole leurs droits fondamentaux.
• La loi pourrait entraver et empêcher l’ouverture de procédures judiciaires en matière d’environnement et de droits de l’homme, ainsi que la possibilité de recourir aux tribunaux internationaux.

Dans une nouvelle forme de restriction des libertés au Pérou, le Congrès de la République a approuvé la décision modifiant la loi créant l'Agence péruvienne de coopération internationale (APCI), une loi qui a été surnommée la « loi bâillon ». Dispensée d'un second vote, la proposition a été approuvée le 12 mars par 82 voix pour, 16 contre et quatre abstentions.

Il s'agit d'un règlement qui modifie la loi qui régit l'Agence péruvienne de coopération internationale (APCI) , un organisme d'État chargé de superviser les programmes, projets et activités réalisés par les organisations non gouvernementales (ONG) enregistrées auprès de cette institution. Parmi les changements les plus contestés figure la disposition qui établit comme une violation très grave l'utilisation des ressources et des dons de la coopération technique internationale à des fins autres que celles pour lesquelles ils ont été destinés, et parmi les actions considérées comme une utilisation abusive figure « l'utilisation de ces ressources pour conseiller, assister ou financer, sous quelque forme ou modalité que ce soit, des actions administratives, judiciaires ou autres, dans des instances nationales ou internationales, contre l'État péruvien ».

Le Congrès de la République a approuvé une loi qui restreint l’accès à la justice. Photo : Agence Andina

Un autre changement très contesté a été l’incorporation de la capacité de « donner une approbation préalable à l’exécution de plans, programmes, projets ou activités » menés par des organisations qui mettent en œuvre des fonds de coopération technique internationale en fonction de l’APCI.

Le projet de loi prévoit, entre autres modifications, l'interdiction de prendre des mesures contre l'État ou des mesures déclarées administrativement ou judiciairement comme portant atteinte à « l'ordre public », ainsi que l'impossibilité de conclure des contrats avec l'État sans l'approbation de l'APCI.

« Cette loi affecte toute la société civile, c'est-à-dire toute personne et organisation qui souhaite exprimer son opinion et s'exprimer », explique Isabel Calle, avocate en droit de l'environnement à la Société péruvienne de droit de l'environnement (SPDA). « Il y a une tendance, qui s'est matérialisée dans ce projet de loi, à restreindre et à contraindre la société civile à s'exprimer, à intervenir et à dénoncer l'État, comme toute organisation peut le faire lorsque ses droits sont violés », dit-elle.

Le rejet de cette nouvelle loi est venu non seulement des ONG, mais aussi des fédérations indigènes , des syndicats, de diverses organisations de la société civile et même d’anciens directeurs de l’APCI.

Les organisations autochtones rejettent également la soi-disant « loi bâillon ». Photo : Aidesep

« Cette loi constitue une menace imminente de violation du droit d'accès à la justice , de la liberté d'association, de la défense, du droit de désigner un représentant, une institution spécifique ou un avocat spécifique pour les populations vulnérables. Cela crée déjà une menace », déclare Maritza Quispe, avocate au Département des peuples autochtones de l'Institut de défense juridique (IDL).

Menace sur la défense des droits humains et environnementaux

Quispe, avocate de l'IDL, souligne que cette loi pourrait mettre en péril plus de 40 cas de violations des droits de l'homme que cette institution a déposés contre l'État péruvien. « Il existe des cas constitutionnels dans lesquels l'État a violé le droit à la consultation préalable des communautés autochtones et rurales , comme l'octroi de gisements pétroliers, de concessions minières, etc. Il existe également des cas de titrage foncier, c'est-à-dire où l'État est poursuivi pour avoir octroyé des titres fonciers à des communautés autochtones. Nous avons également des cas de contamination environnementale et d'impacts sanitaires sur la population. Sur le plan pénal, il y a toutes les affaires ouvertes suite à la criminalisation de la protestation », souligne Quispe.

Quispe fait référence aux 49 personnes tuées lors des manifestations qui ont eu lieu entre décembre 2022 et les premiers mois de 2023, après le départ du gouvernement de l'ancien président Pedro Castillo et l'investiture de Dina Boluarte. Plusieurs de ces cas sont suivis par la Coordination nationale des droits de l’homme.

Le Congrès a approuvé une loi modifiant la création de l'Agence péruvienne de coopération internationale (APCI). Photo : Agence Andina

Isabel Calle, de la SPDA, mentionne un autre cas qui pourrait être affecté par ce changement de loi : l'empoisonnement massif de 23 enfants d'une école de Cabana, Puno, qui ont souffert de maux d'estomac après avoir mangé un petit-déjeuner préparé avec des produits du programme d'alimentation scolaire Qali Warma. « S'ils voulaient poursuivre l'État parce qu'ils ont été empoisonnés et qu'une organisation voulait les aider, ils ne pourraient pas le faire, car il y a justement cet obstacle dans la loi qui dit qu'une assistance juridique ne peut pas être fournie parce qu'ils poursuivent l'État avec des fonds qu'ils reçoivent de l'étranger. »

Les organisations autochtones ont également élevé la voix contre ce changement de loi. Lors d'une conférence de presse tenue le mardi 18 mars, Jorge Pérez, président de l'Association interethnique pour le développement de la selva péruvienne (Aidesep), a déclaré : « Fondamentalement, cette loi vise à garantir que l'État ne soit ni critiqué ni traduit en justice. Lorsque nous protestons parce que l'État viole les droits collectifs et fondamentaux, cette loi ne fait que permettre que les droits fondamentaux des peuples autochtones soient violés. » Pérez a également déclaré que ce que l'État péruvien cherche, c'est que « les peuples indigènes soient affaiblis et désunis afin de leur dicter des normes ».

Danitza Quispe Huillca, secrétaire à la Jeunesse et à l'Enfance de l'Organisation nationale des femmes autochtones andines et amazoniennes du Pérou (ONAMIAP), a rejeté la loi, affirmant qu'elle « viole une fois de plus les droits des peuples autochtones ». Quispe a précisé que cette loi affecte non seulement les ONG mais aussi les organisations autochtones.

La leader indigène a également souligné que ce règlement limite et interdit l'utilisation de fonds pour lancer des procédures judiciaires et administratives contre l'État . « Avec cette loi, ils limitent l'utilisation de ces fonds pour les services de consultation. Nous savons que les organisations autochtones manquent de financement », a-t-elle précisé.

Les dirigeants autochtones des régions de Huánuco, Junín et Ucayali protestent contre les retards dans l’attribution des titres de propriété de leurs territoires. Photo : ORAU.

Maritza Quispe, de l'IDL, souligne que cette loi vise également à empêcher que de nombreux cas de violations des droits de l'homme n'atteignent les organismes internationaux. « L'affaire Fujimori est arrivée jusqu'à la Cour interaméricaine des droits de l'homme grâce au soutien de la coopération internationale, car atteindre ces instances coûte très cher et les victimes ne pourraient pas le faire. »

Il y a plusieurs fonctionnaires de l'État qui, par cette loi, dit Quispe, cherchent à les empêcher d'être poursuivis devant la Cour interaméricaine des droits de l'homme. « Bien qu’il existe plusieurs plaintes pénales contre des policiers qui ont fait un usage abusif de leurs armes, ces affaires sont toujours traitées au niveau local. » Quispe affirme également qu'il existe des plaintes contre la présidente Dina Boluarte, toujours en attente au niveau local, mais qu'elles devraient être portées devant la Cour interaméricaine des droits de l'homme si les tribunaux péruviens ne rendent pas de décision contre ces individus pour de prétendues violations des droits de l'homme.

Les organisations indigènes ont également entamé des procédures judiciaires, explique Quispe, citant comme exemple Aidesep, qui a déposé une série de poursuites contre l'État pour la protection des peuples indigènes en isolement et en premier contact . « Ce que cette loi stipule, c'est que si vous continuez ainsi, vous serez sanctionné administrativement et condamné à une amende, car cela est considéré comme une infraction grave. »

Selon la loi, la pénalité peut atteindre jusqu'à 500 unités fiscales (UIT), ce qui équivaut à 2 675 000 soles (environ 722 972 dollars) , considérant que la valeur de l'UIT en 2025 est de 5 350 soles (environ 1 445 dollars) .

Marée noire en Amazonie péruvienne. Photo : PUINAMUDT / Les peuples autochtones d'Amazonie unis pour la défense de leurs territoires.

Maritza Quispe, de l'IDL, précise qu'il appartiendra à l'APCI elle-même de décider quelles actions constituent une infraction. « En fait, ce qu'ils veulent, c'est éliminer les organisations à but non lucratif, car s'ils leur infligent une amende de 500 UIT, une association ou une organisation indigène ou une ONG fermera , car elle n'aura pas la capacité de payer ce montant. »

Rejet international

Six anciens directeurs exécutifs de l'Agence péruvienne de coopération internationale (APCI) se sont prononcés contre cette réglementation. Dans un communiqué, ils ont indiqué qu'il y a « de graves aspects d'inconstitutionnalité et un manque de rigueur technique » dans le projet de loi approuvé par le Congrès.

Ils soulignent également qu'ils considèrent comme inconstitutionnelle « l'interdiction d'utiliser les ressources de la CTI [Coopération Technique Internationale] dans des activités déclarées administrativement comme des actes qui affectent l'ordre public, la sécurité des citoyens, la défense nationale, l'ordre intérieur ou qui portent atteinte à la propriété publique ou privée », sans préciser à quelle conduite spécifique il est fait référence. Ils précisent également que le règlement devrait préciser « les actions spécifiques visées par l’interdiction de financer des activités électorales avec des contributions du CTI ».

La loi approuvée par le Congrès affecterait les poursuites que les peuples autochtones entendent intenter contre l’État. Photo : Daniel Ash Photography (@danielashphoto)

Plusieurs organisations internationales se sont également prononcées contre cette réglementation. Le Centre pour la justice et le droit international (CEJIL), la Due Process of Law Foundation (DPLF) et le Bureau de Washington pour l'Amérique latine (WOLA) ont signé une déclaration condamnant « la loi approuvée le 12 mars par le Congrès péruvien, qui impose un système de contrôle, de censure et de persécution contre les organisations de la société civile ». Ils ont souligné « l’impact inhibiteur sur l’exercice de droits tels que la liberté d’association, d’expression, l’accès à la justice et le droit de saisir les organismes de protection internationale ».

Amnesty International a également exprimé son rejet et son inquiétude quant à l'approbation du projet de loi « qui met en péril l'espace civique au Pérou et restreint indûment les droits d'association, la liberté d'expression et l'accès à la justice ».

Suite à l'approbation de cette loi, le Congrès de la République a déclaré que « la proposition vise à renforcer le travail de l'APCI et à contribuer à la transparence et au contrôle de la mise en œuvre des ressources reçues de la Coopération Technique Internationale ».

L’un des arguments avancés depuis la proposition de ce règlement en 2023 était la nécessité de renforcer l’Agence péruvienne de coopération internationale (APCI) dans ses fonctions de contrôle, de supervision et de surveillance des ressources provenant de l’étranger.

« Il faut s’éloigner du paradigme selon lequel les ONG n’ont jamais été auditées et qu’elles ne seront supervisées qu’avec cette loi », précise Maritza Quispe. « Toutes les organisations qui reçoivent des financements de l’étranger ont toujours été auditées par l’APCI », conclut-elle.

Image en vedette : Les peuples autochtones rejettent le règlement qui modifie la loi portant création de l'Agence péruvienne de coopération internationale (APCI). Photo : Agence Andina

traduction caro d'un reportage de Mongabay latam du 25/03/2025

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https://es.mongabay.com/2025/03/ley-mordaza-peru-riesgo-demandas-poblaciones-vulnerables-contra-estado/