Trump contre l'Amérique latine

Publié le 16 Février 2025

Publié le 14/02/2025

Trump signe le Laken Riley Act pour lutter contre l'immigration illégale. Photo : Nueva sociedad

Les mesures mises en œuvre par la deuxième administration de Donald Trump ont particulièrement ciblé l'Amérique latine, avec des menaces d'expulsion de « millions et de millions » d'immigrants et la décision d'imposer des tarifs douaniers. Les décrets signés par le président américain au cours de ses premiers jours au pouvoir indiquent qu’il entend traiter ses alliés comme s’ils étaient des ennemis.

Par Mariano Aguirre*

Nueva Sociedad, 14 février 2025.- Lors de la conférence de presse donnée le 5 février par la porte-parole de la Maison Blanche, Karoline Leavitt, l'Amérique latine a été présentée comme un exemple réussi de la nouvelle politique globale du président des États-Unis. Face aux critiques et au scepticisme suscités par l'annonce de Donald Trump selon laquelle les États-Unis allaient « prendre le contrôle » de la bande de Gaza, expulser les Palestiniens et la transformer en « Riviera du Moyen-Orient », Leavitt a déclaré que Trump était un « visionnaire ». La preuve ? L’efficacité que sa politique envers l’Amérique latine aurait démontrée en quelques jours.

La porte-parole a déclaré qu'après que Trump a menacé le Mexique d'imposer des droits de douane de 25 % sur les produits en provenance de ce pays, la présidente mexicaine Claudia Sheinbaum a accepté (tout comme le Canada) de renforcer militairement la frontière pour empêcher la contrebande de fentanyl. De son côté, le gouvernement vénézuélien a libéré huit prisonniers américains et acceptera les déportés, tandis que le président Nayib Bukele propose sa prison de sécurité maximale pour héberger des criminels de différentes nationalités.

Dans ce contexte, des raids et des persécutions contre les Latino-Américains ont commencé à se produire dans les principales villes des États-Unis dans le but de les expulser. Dans le cas des premiers détenus du groupe criminel El Tren de Aragua, ils se trouvent déjà dans la prison de Guantanamo (Cuba), qui sera aménagée pour accueillir 30 000 immigrants car, selon Donald Trump, « certains sont si mauvais que nous ne faisons pas confiance aux autres pays pour les accueillir ». De son côté, le Panama a promis au secrétaire d’État Marco Rubio qu’il ne ferait plus partie de la Route de la soie promue par la Chine.

A ces « succès » s'ajoute le fait que, à la suite des États-Unis, le président Javier Milei va retirer l'Argentine de l'Accord de Paris sur le changement climatique. Et, bien sûr, il y a les réalisations de Marco Rubio, qui a déjà annoncé des accords de rapatriement d'émigrants avec le Panama, le Costa Rica et le Guatemala, tandis qu'il a aidé au Panama à l'expulsion de 43 émigrants colombiens vers leur pays d'origine, après un affrontement initial avec le président Gustavo Petro.

Différend avec le Panama, pragmatisme avec le Venezuela ?

La stratégie de Trump sur la question migratoire, le sujet le plus important de sa campagne avec la concurrence avec la Chine, comporte plusieurs axes : les expulsions d'immigrés sans papiers, le contrôle de haute technologie aux frontières, les menaces d'augmentation des droits de douane contre les pays qui n'acceptent pas les expulsions et ne collaborent pas pour arrêter les migrants qui veulent atteindre les États-Unis, l'utilisation de la prison de Guantanamo et d'autres prisons dans des pays tiers, et l'application de sanctions aux autorités locales américaines dans les « villes sanctuaires » qui font obstacle aux raids contre les potentiels déportés. Il a également gelé les demandes d’asile pendant quatre mois, ce qui est contraire à la Convention de Genève.

Certaines de ces mesures étaient en vigueur et d’autres ont davantage pour but de faire de la publicité que d’avoir de l’effet. Des accords de rapatriement entre les États-Unis, le Panama, la Colombie, l’Équateur et d’autres pays extérieurs au continent ont été signés l’année dernière sous l’administration Joe Biden. La base de Guantanamo a été utilisée de manière variable par les administrations démocrates et républicaines pour détenir des migrants, bien que Biden ait nié y avoir envoyé des détenus. Le déploiement de troupes mexicaines à la frontière sert de publicité à Trump, mais n’affectera pas le trafic illicite de fentanyl, qui doit être traité par la santé publique et la coopération internationale entre les États concernés.

Mais après avoir conclu divers accords par le chantage, les problèmes sont désormais devenus visibles. Le 7 janvier, Trump a déclaré lors d'une conférence de presse que si nécessaire, il « utiliserait la force » pour reprendre le canal de Panama. Ce passage entre les océans Atlantique et Pacifique a été construit et contrôlé par les États-Unis, mais est sous souveraineté panaméenne depuis le traité Carter-Torrijos (1977). Trump a faussement affirmé que la Chine contrôlait le pays et que les États-Unis payaient des droits de douane excessifs pour le passage de leurs navires.

Après sa visite au Panama, le secrétaire d'État Marco Rubio a déclaré lors d'une conférence de presse qu'il « est absurde que des navires de guerre américains paient pour transiter par le canal, une zone que les États-Unis sont obligés de protéger en cas de conflit », selon le traité Carter-Torrijos susmentionné. Entre-temps, le Département d'Etat a annoncé que le président panaméen José Raúl Mulino avait « déjà accepté » que les navires du gouvernement américain ne paieraient pas pour utiliser le canal. Mulino a déclaré plus tard qu'il s'agissait d'un « mensonge intolérable ».

Dans le cas du Venezuela, la position de Rubio est, pour le moment, pragmatique. Cette situation a déclenché une alarme au sein de l'opposition, qui réclame une « pression maximale » pour un « changement de régime ». Trump a mis fin au statut de protection temporaire que Biden avait accordé à 600 000 Vénézuéliens aux États-Unis. Certains d’entre eux seront probablement expulsés. L'envoyé spécial américain Richard Grenell a négocié avec Nicolás Maduro la libération de huit Américains détenus au Venezuela en échange de l'accord de Caracas d'accueillir des déportés. Cela s’accompagnerait d’un assouplissement des sanctions (comme le demandent les hommes d’affaires vénézuéliens et internationaux) et d’une augmentation des ventes de pétrole aux États-Unis.

Au revoir à l’USAID ?

Pour compléter l'offensive, Trump a fermé, avec l'intention d'éliminer, l'Agence américaine pour le développement international (USAID), qui est, selon lui, dirigée « par un groupe de fous radicaux que nous chassons ». Elon Musk, super-ministre de l'administration Trump et homme le plus riche du monde, a déclaré que l'USAID était une « organisation criminelle » et que son « heure de mourir » était arrivée. Rubio a annoncé qu'il prendrait en charge l'USAID jusqu'à ce qu'il soit vérifié que « ses activités sont alignées avec la vision MAGA [Make America Great Again] » et « que l'argent des contribuables américains n'est pas gaspillé ». Dans le passé, cependant, comme l’a montré CNN , Rubio a défendu « l’aide internationale comme une composante essentielle de la politique étrangère ».

Créée en 1961 par l'administration de John Kennedy, l'USAID est, avec la politique étrangère et de défense, la troisième composante de la projection internationale américaine, un instrument fondamental de soft power . Souvent critiquée, notamment par la gauche de la région, pour avoir accompagné des opérations de contre-insurrection, par exemple au Vietnam et au Guatemala, l'USAID joue également un rôle humanitaire , avec des tâches de soutien aux campagnes de vaccination, de santé sexuelle et reproductive et de soutien à l'inclusion des communautés (par exemple, en ce qui concerne le chapitre indigène de l'accord de paix de 2016 en Colombie et la communauté LGBTI+) qui viennent d'être gelées.

La Russie, la Hongrie et d’autres gouvernements autoritaires ont salué cette mesure. Il est significatif que le Nicaragua et le Venezuela approuvent la décision : « Trump a fermé le robinet à ces terroristes », a déclaré le président nicaraguayen Daniel Ortega. Le ministre vénézuélien de l'Intérieur et de la Justice, Diosdado Cabello, a expliqué que « les élections primaires de l'opposition vénézuélienne ont été financées par l'USAID ».

Les priorités

Les décrets signés par Trump au cours de ses premiers jours au pouvoir indiquent qu’il entend traiter ses alliés comme s’ils étaient des ennemis. Ses politiques peuvent être regroupées en cinq axes et toutes sont liées à l’Amérique latine :

- Contenir la migration. Washington fait pression sur ses alliés pour qu’ils coopèrent afin d’arrêter les migrants, qu’ils viennent de son propre pays ou d’autres pays, qu’ils partagent une frontière commune (Mexique) ou une frontière éloignée avec les États-Unis (Amérique centrale et au-delà), cherchant à expulser des centaines de milliers de migrants et exigeant que des pays tiers, comme le Salvador, emprisonnent les criminels.

- Augmenter les tarifs douaniers (avec menaces sur le Mexique et la Chine) pour équilibrer la balance commerciale.

- Se positionner dans la confrontation avec la Chine en termes de technologie, de commerce, d’accès aux ressources primaires (minéraux), aux marchés et aux voies de navigation (le canal de Panama).

- Accuser les alliés qui souhaitent avoir des troupes américaines sur leur territoire. Cette mesure affectera la Corée du Sud, qui pourrait être utilisée comme moyen de pression contre ses alliés de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN).

- Coopérer pour délégitimer le système commercial multilatéral en faveur d’un monde sans règles, en encourageant d’autres gouvernements à suivre la même voie.

Fermeture des frontières et expulsions

Parmi les premières mesures liées à la migration, Trump a gelé les demandes d'asile pendant quatre mois, contre les critères établis par la Convention de Genève (1949), et réimposé la règle de « rester au Mexique » pour les demandeurs d'asile - qui devront désormais attendre dans une situation de haute insécurité la décision des autorités américaines. De plus, le droit du sol aux États-Unis sera abrogé à compter de janvier 2025, une mesure inconstitutionnelle qui viole le 14e amendement de la Constitution et qui vient d'être bloquée par un juge.

Dans son discours inaugural, Trump a annoncé qu’il expulserait « des millions et des millions » d’immigrants « illégaux », accusant nombre d’entre eux d’être des « criminels ». De plus, son administration a déclaré qu’il y avait une « invasion » qui crée un « état d’urgence » à la frontière avec le Mexique. En conséquence, il a mobilisé le Commandement Nord des États-Unis. Cela viole la loi interdisant l’utilisation des forces armées dans les affaires intérieures. « Il existe un risque considérable que cette posture militaire conflictuelle sur le sol américain (qui a commencé au Texas) devienne fédéralisée, créant un précédent sérieux pour les relations civilo-militaires », a déclaré le Washington Office on Latin America (WOLA).

Stephen Miller, le conseiller à la sécurité intérieure des États-Unis, et Tom Homan, le « tsar » de l’immigration, sont les idéologues de la politique de Trump autour de cet axe. Tous deux souhaitent expulser environ 11 millions de personnes (40 % avec des permis temporaires et 60 % sans papiers). Ce chiffre comprend 4 millions de Mexicains, 2 millions de Centraméricains, plus de 800 000 Sud-Américains et 400 000 Caribéens. Les expulsions auront de graves conséquences sur l’économie des pays d’origine. Dans ce contexte, on s’attend à une diminution des transferts de fonds , et plusieurs États américains prévoient d’imposer des taxes plus élevées à ceux qui restent. Les transferts de fonds représentent entre 20 et 25 % du PIB du Salvador, du Guatemala et du Honduras. Au Mexique, ces pertes s’élèvent à 60 milliards de dollars par an. L’accueil des déportés implique un énorme fardeau économique et des crises politiques et sociales potentielles.

Mais les déportations massives ne seront pas faciles. Les juges fédéraux peuvent déposer des motions pour les paralyser, et les églises, les maires et les gouverneurs qui déclarent leurs villes et leurs États « sanctuaires » pour les immigrants les bloqueront. L'Immigration and Customs Enforcement a expulsé 230 000 migrants en 2024 et aura besoin de ressources beaucoup plus importantes pour mettre en œuvre le plan de Trump. Les idéologues des déportations massives affirment que l'idée est de créer un « climat de peur » qui conduira de nombreux immigrants à décider de retourner dans leur pays par mesure de précaution.

Des tarifs douaniers plus élevés, plus d'inflation

Trump est un nationaliste altermondialiste et préoccupé par la balance des paiements, notamment avec la Chine (en 2024, la dette avec ce pays était de 768,3 milliards de dollars). L’inquiétude s’étend au Canada et au Mexique. Le nouveau président a menacé le gouvernement de Sheinbaum d'augmenter les droits de douane sur les importations mexicaines aux États-Unis jusqu'à 25 %. Comme l’a noté le journal conservateur Wall Street Journal , le président s’est lancé dans « la guerre la plus stupide et la plus inutile du monde » à propos des tarifs douaniers.

Trump crée en effet des difficultés à ses adversaires, mais surtout aux entreprises et aux consommateurs américains. Le Mexique coopère depuis un certain temps aux efforts visant à freiner l’immigration et s’y est déjà préparé, au point qu’il pourrait parvenir à un accord pour accueillir les Mexicains expulsés. Il a également intérêt à lutter contre le crime organisé, mais sans compromettre sa souveraineté. Dans le même temps, selon le Baker Institute , les États-Unis accordent plus d’importance à la question de l’immigration qu’au crime organisé. L'inclusion par l'administration Trump des groupes criminels mexicains sur la liste des organisations terroristes est également une mesure qui relève plus de la publicité que de l'efficacité.

Une grande partie des importations que les États-Unis souhaitent taxer sont des biens fabriqués au Mexique par des entreprises américaines. Trump veut qu’ils reviennent au pays, mais ils sont partis il y a des décennies pour profiter de la main d’œuvre bon marché en Chine, au Mexique et dans d’autres pays. Si les tarifs douaniers augmentent ou si ces entreprises déménagent aux États-Unis, les téléphones portables, les voitures, les produits agricoles et les boissons alcoolisées, entre autres biens, deviendront plus chers et l’inflation et les coûts augmenteront dans les chaînes de production établies entre le Mexique et les États-Unis.

Depuis la première administration Trump, plusieurs entreprises chinoises ont délocalisé leurs activités vers d’autres pays pour éviter des droits de douane plus élevés. Des usines chinoises ont été implantées au Mexique, au Vietnam et aux Philippines. De cette façon, ils réexportent vers les États-Unis avec des tarifs douaniers plus bas. Trump veut lutter contre cette délocalisation de la production, mais il est presque impossible de l’arrêter sans la coopération de tous. L’imposition de droits de douane élevés sur les principaux fournisseurs du marché américain, comme le Mexique et la Chine, entraînera des perturbations dans le commerce mondial. De plus, le Canada et le Mexique, partenaires de Washington dans l’Accord de libre-échange nord-américain (ALENA), devraient riposter.

Au cours des dernières décennies, les investissements chinois ont été bien accueillis en Amérique latine, en particulier dans les régions où les États-Unis n’ont pas montré beaucoup d’intérêt. En fait, 21 pays d’Amérique latine font partie de l’initiative « Ceinture et Route ». Un exemple révélateur est la coopération du Brésil avec la Chine, bien que ce pays ne fasse pas partie de l’Initiative. Pékin a jusqu’à présent investi massivement dans les infrastructures à grande échelle de la région, mais se tourne désormais – selon le Dialogue interaméricain – vers l’innovation dans les technologies de l’information et de la communication, les énergies renouvelables et d’autres industries émergentes, conformément à l’approche chinoise et à son objectif d’amélioration économique et d’augmentation de la compétitivité mondiale.

Les souverainistes anti-internationalistes

Les différentes mesures adoptées par Trump au cours de ses premières semaines ont rouvert le débat sur la question de savoir s'il est un isolationniste ou un « néofasciste » aux ambitions impériales territoriales agressives, ou si, au contraire, tout cela fait partie d'une tactique de négociation. L'historienne Jennifer Mittelstadt, de l'Université Rutgers, considère les idéologues du président comme des « souverainistes anti-internationalistes », c'est-à-dire opposés à l'Organisation des Nations Unies (ONU) et à toute autre institution multilatérale qu'ils ne peuvent pas contrôler pleinement. Ce mouvement est né après la Seconde Guerre mondiale en réaction à la création de l’ONU et à la décolonisation.

Depuis lors, ils considèrent, d'une part, que les autres nations, surtout si elles ont été des colonies (explicitement ou implicitement) des États-Unis, comme le Panama, ne sont pas égales ni n'ont le droit d'utiliser des instruments comme l'ONU pour remettre en question le pouvoir de Washington. D’un autre côté, ils soutiennent que les institutions multilatérales ne peuvent pas être réformées et que, par conséquent, il faut les combattre et encourager les autres pays à les quitter. En bref, affronter la Chine et soumettre le reste du monde, c’est ce que veut faire le président Trump, ce sur quoi collaborent les présidents Milei et Bukele, ce que veulent Elon Musk et les autres super-riches de la Silicon Valley, et ce que d’autres politiciens, hommes d’affaires et opportunistes espèrent réaliser sous la protection du nouveau président des États-Unis.

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* Mariano Aguirre est membre du Réseau de Sécurité Inclusive et Durable créé par la Fondation Friedrich Ebert en Colombie (Fescol) et conseiller de l'Institut des Droits de l'Homme de l'Université de Deusto (Bilbao). Ancien conseiller des Nations Unies en Colombie et ancien directeur du Centre norvégien pour la résolution des conflits (NOREF), basé à Oslo.

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Source : Publié dans Nueva Sociedad en février 2025 et reproduit dans Servindi en respectant ses conditions : https://nuso.org/articulo/trump-contra-america-latina/

traduction caro d'un article paru sur Servindi.org le 14/02/2025