Brésil : Le lobby minier du potassium atteint le STF

Publié le 26 Février 2025

Par Nicoly Ambrosio

Publié le : 20/02/2025 à 13:21

La proposition du ministre Gilmar Mendes de modifier la Loi du cadre temporel sera débattue le 24 février, avec des changements qui favorisent les entreprises minières. Le peuple Mura, directement impacté par l'activité, dit qu'il résistera . Sur la photo ci-dessus, un détail de la carte de la terre indigène Soares/Urucurituba, où l'exploration du potassium aura un impact (Photo : Bruno Kelly/Amazônia Real/2023).

Manaus (AM) – Une proposition de modification de la Loi du cadre temporel , qui prévoit l’exploitation minière sur les terres indigènes au Brésil, a été présentée par le ministre Gilmar Mendes, du Tribunal suprême fédéral (STF), et a été accueillie avec une forte répudiation par les dirigeants et entités autochtones. Les autochtones affirment qu’ils continueront à résister à cette mesure. Le projet, rendu public le 14 février, propose des modifications aux droits autochtones liés à la loi 14.701/2023, qui réglemente le délai d'occupation des terres indigènes après la promulgation de la Constitution fédérale de 1988. La proposition sera discutée à la table de conciliation sur le sujet, prévue le 24, au STF.

L’inclusion de « l’exploration des ressources minérales stratégiques » dans l’article 21 du projet a été basée sur une suggestion de Luís Inácio Lucena Adams, qui participe à la Chambre de conciliation pour discuter du cadre temporel au STF en tant que représentant du Parti progressiste (PP). Il fait partie de l'équipe d'avocats et d'associés du cabinet Potássio do Brasil .

Le projet implique une exploration minière qui affecte les terres du peuple Mura, dans la ville d'Autazes, en Amazonas, et menace directement les villages de Lago do Soares et Urucurituba. La zone la plus touchée est Lago do Soares , car la mine de potassium est située sur le territoire.

« Quand on voit des nouvelles comme celles-ci, on a les mains liées parce qu’on voit que l’autre partie peut faire des pas plus longs que nous. Nous nous adressons à la Funai, nous nous adressons au ministère des Peuples autochtones et il semble que nous soyons rarement entendus. Quand on parle du peuple Mura, quand on parle de potassium, on a l’impression qu’on nous oublie complètement. Mais nous n'arrêterons pas de lutter », a déclaré le tuxaua de Lago do Soares, Gabriel Mura, à Amazônia Real.

tuxaua de Lago Soares, Gabriel Mura (Photo : Juliana Pesqueira/Amazônia Real/2024).

Le responsable (tuxaua) de Lago do Soares affirme qu'il est urgent que la Funai reprenne les études face aux menaces d'exploration minière. En août 2023, la Funai a créé le groupe de travail pour délimiter le territoire.

« Depuis la création du GT, la Funai n'a fait qu'une seule visite. Certains membres de la Funai affirment qu'un groupe pourrait revenir, mais la Funai attendait une décision sur le cadre temporel. Ce que nous voyons, c'est que le GT est très lié à une décision de la Funai. Beaucoup promettent, ils disent que cela ne s'arrêtera pas, mais ils ne disent pas non plus ce qui va se passer. Nous continuons à demander, demander, ils continuent à fixer une date, mais ils ne font rien.

Selon Gabriel Mura, Potássio do Brasil a harcelé et coopté les dirigeants autochtones et diffusé de fausses informations sur l'avancement du projet minier à Autazes. Selon le tuxaua, bien que l'entreprise ait obtenu les licences, elle n'a pas encore commencé la construction, en raison d'obstacles juridiques et de résistances de la part de la communauté.

Il a précisé que, jusqu'à présent, les seules interventions réalisées par l'entreprise sur le territoire étaient le nettoyage des branches, le forage de puits et les travaux sur les routes, réalisés en partenariat avec la mairie d'Autazes. « C’est précisément la lutte de résistance qui a rendu tout cela possible », dit-il.

Mariazinha Baré, coordinatrice de l'Articulation des Peuples et Organisations Indigènes d'Amazonas (APIAM), a déclaré à Amazônia Real que la proposition de Gilmar Mendes représente un affront direct aux droits des peuples autochtones et à l'autodétermination des communautés.

« Nous considérons que la proposition en discussion au sein du comité de conciliation coordonné par le ministre Gilmar Mendes est inappropriée. La manœuvre visant à imposer l’exploration minière sur nos territoires, au mépris de notre droit à être dûment consultés, est une nouvelle tentative des forces politiques et économiques de faire avancer et d’imposer des projets colonisateurs », a déclaré Mariazinha Baré.

Elle a souligné que la proposition affecte les modes de vie des populations et va à l'encontre de la conservation de l'environnement, au milieu d'une crise humanitaire et climatique.

« Le projet minier ne sert que les projets des grandes entreprises qui, en collaboration avec l'agro-industrie, veulent exploiter les ressources de nos terres, nous expulsant de nos territoires », a-t-elle renforcé.

Mariazinha Baré lors d'une activité parallèle à la CIDH, à Manaus (Photo : Juliana Pesqueira/ Amazônia Real/2024).

Selon Gabriel Mura, les autochtones opposés à l'exploration minière dans la région s'organisent pour contrer la position du Conseil Indigène Mura (CIM), qui ces dernières années s'est montré en faveur du projet, provoquant des divisions au sein de la population.

Il a déclaré que l'Organisation de Résistance Indigène Mura d'Autazes (OIRMA) apparaît comme une nouvelle organisation de résistance du peuple Mura contre l'exploitation de ses territoires, notamment à la lumière de la proposition de Gilmar Mendes et du soutien des gouvernements locaux à l'exploitation du potassium.

« Nous savons que la lutte des peuples autochtones ne s’arrêtera jamais car ils essaieront toujours de violer nos droits. Mais nous ne sommes pas d’accord avec cette affaire Gilmar Mendes. Nous venons justement montrer ce qu'est la véritable résistance. Si elle ne produisait pas de résultats, l'entreprise l'aurait certainement déjà exploitée. Mais c'est justement la résistance qui ne laisse pas faire", a déclaré le tuxaua de Lago do Soares.

Selon Ricardo Terena, avocat de l'Articulation des Peuples Indigènes du Brésil (Apib), la proposition présentée par Gilmar Mendes permet l'exploration des terres indigènes, en établissant un processus d'étude et d'activité minière qui place le consentement des communautés comme une étape supplémentaire, mais sans garantir un véritable pouvoir de veto.

« Dans ce cas, la communauté n’a pas de droit de veto. Ce consentement n’a pas d’effet pratique dans le sens d’empêcher que l’entreprise puisse effectivement se dérouler sur le territoire », a-t-il déclaré.

L'avocat a souligné que le projet a un impact direct sur le cas du peuple Mura, car l'une des principales questions sur la validité et la légalité des projets est précisément le manque de consultation libre, préalable et informée, dont le peuple Mura n'a pas eu au moment du projet. « Cela a un impact direct sur la situation », a-t-il conclu.

La commission de conciliation sur la loi du cadre temporel a été créée l’année dernière par Gilmar Mendes, mais sa représentativité et sa légitimité ont été remises en question par les dirigeants et organisations indigènes. Des entités telles que l’APIB se sont retirées de la commission en signe de protestation .

L'articulation au sein du gouvernement

Le vice-président Geraldo Alckmin rencontre l'avocat Luís Inácio Adams ; Jean-Pierre Lefebvre; le président de Potássio do Brasil, Adriano Espeschit et l'ancienne sénatrice et ancienne ministre Kátia Abreu (Photo Potássio Brasil/Disclosure/ 14/ 02/ 2025).

Ces derniers jours, l'entreprise Potássio do Brasil a de nouveau commencé à solliciter le soutien du gouvernement fédéral. Le vice-président et ministre du Développement, de l'Industrie, du Commerce et des Services (MDIC), Geraldo Alckmin, a reçu le 14 février des représentants de Brazil Potash Corp. pour discuter de l'avancement du projet Potássio Autazes, lors d'une réunion à laquelle a assisté le président de Potássio do Brasil, Adriano Espeschit.

Trois membres du Conseil consultatif de Brazil Potash Corp. y ont également participé : l'ancienne sénatrice et ancienne ministre de l'Agriculture du gouvernement de Dilma, Kátia Abreu, figure bien connue de la défense des programmes ruralistes ; William Steers, représentant le fondateur et président du conseil d'administration de la société, Stan Bhart, et l'avocat Luís Inácio Lucena Adams. Alckmin s'est déjà montré favorable au projet, lors de ses visites à Manaus.

La présence d'Adams à la réunion se distingue par son double rôle de représentant du PP à la table de conciliation sur le cadre temporel au STF et d'avocat de Potássio do Brasil.

Adams était à la tête du Bureau du Procureur général (AGU) pendant le second mandat de Lula, en 2009. Il a été reconduit à ce poste sous le gouvernement de Dilma Rousseff (PT).

Aligné sur les intérêts ruralistes, Adams a signé en 2012 une ordonnance dans laquelle, entre autres décisions, il autorisait les pouvoirs publics à intervenir dans les territoires délimités sans avoir à consulter les peuples autochtones. L'ordonnance 303 était basée sur des directives qui figuraient dans les garanties du STF dans le procès de Raposa Serra do Sol et qui n'avaient pas encore été correctement discutées et définies. Le document a été fortement critiqué et contesté par les experts juridiques et les dirigeants autochtones et indigénistes .

Le projet Potássio do Brasil bénéficie d'un large soutien du gouverneur d'Amazonas, Wilson Lima (União Brasil) et des politiciens locaux. Potássio do Brasil a déjà obtenu des licences controversées de l'Institut de protection de l'environnement de l'Amazonas (Ipaam), l'organisme de délivrance des licences du gouvernement de l'État, pour le projet et informe généralement les négociateurs que le projet n'a aucun impact environnemental. Toutes les licences ont été contestées par le Ministère public fédéral et annulées en première instance par le Tribunal fédéral. Actuellement, l'affaire est en cours de traitement au TRF1 (Tribunal régional fédéral de la 1ère région).

Kátia Abreu, en tant que requérante de Potássio Brasil et du ministre Gilmar Mendes lors de l'audience de conciliation sur la loi du cadre temporel (loi 14.701/2023) pour la démarcation des terres indigènes le 14 octobre 2024 (Photo : Rosinei Coutinho/STF).

Manque de consultation

La députée fédérale, Célia Xakriabá. empêchée de siéger à la table lors de l'audience de conciliation relative à l'ADC 87 (Photo : Rosinei Coutinho/STF).

La mesure de Gilmar Mendes viole également la consultation préalable, libre et éclairée, garantie par la Convention 169 de l’Organisation internationale du travail (OIT), en permettant au gouvernement de mettre en œuvre des projets miniers en cas de « manque de consensus ». Dans le cas de Potássio do Brasil, le Ministère Public Fédéral conteste le projet d'exploration de potassium à Autazes, dénonçant des fraudes dans le processus de consultation des populations indigènes et de cooptation des dirigeants indigènes.

Des suggestions pour la rédaction du projet ont été présentées lors d'une réunion le 10 février par sept membres du comité. Parmi eux figurent Célia Xakriabá (députée fédérale du PSOL-MG), Luís Inácio Lucena Adams (avocat du PP), Matheus Oliveira (représentant de la Funai), Bruna do Amaral (avocate du PSOL), Paulo Machado Guimarães (avocat du PT, du PCdoB et du PV), Rudy Maia Ferraz (avocat du PL et du Républicain) et Lara Loureiro Cysneiros Sampaio (avocate du PDT).

La députée autochtone Célia Xakriabá a été empêchée de siéger à la table de conciliation du cadre temporel le 17 février. Suppléante au sein de la commission, elle a participé à 12 des 16 réunions précédentes et a demandé que le président de la Chambre, Hugo Motta (Republicanos-PB), soit nommé membre. Motta a choisi de nommer la députée pro-Bolsonaro Sílvia Waiãpi (PL-AP), qui soutient le Cadre temporel et l'exploitation minière sur les terres indigènes.

Conciliation à l'envers

Vue aérienne de Lago do Soares, du peuple indigène Mura, à Autazes (Photo : Bruno Kelly/Amazônia Real).

Le projet présenté par Gilmar Mendes intervient dans un contexte de conflit de longue date sur les droits territoriaux des peuples autochtones au Brésil. En septembre 2023, le STF a jugé la thèse du cadre temporel inconstitutionnelle. Malgré cette décision, en février 2024, le Congrès national a approuvé la loi 14 701, qui a rétabli le cadre temporel et a été influencée par le Front parlementaire pour l'agriculture (FPA).

En réponse aux contestations de cette loi, le ministre a créé en avril 2024 une commission de conciliation pour rechercher un consensus entre le gouvernement, le Congrès, les entreprises minières et agroalimentaires et les représentants autochtones. La conciliation menée par Gilmar Mendes lui-même au sein du STF, censée équilibrer les intérêts sur les terres indigènes, a été critiquée comme une manœuvre visant à légitimer l'exploitation des territoires.

Le mouvement indigène a dénoncé un processus unilatéral, plein de pressions politiques et commerciales, favorisant des entreprises comme Potássio do Brasil. L'Articulation des Peuples Indigènes du Brésil (Apib) s'est retirée de la table du comité en août 2024 , en raison d'impositions inacceptables sur les droits des autochtones. La commission a été maintenue même avec le départ de la principale entité représentative des peuples autochtones brésiliens.

Kleber Karipuna, coordinateur exécutif de l'Apib, a déclaré que la décision de se retirer du processus de conciliation du STF a été prise parce que le processus n'offrait pas de transparence ni de garantie de protection des droits des autochtones garantis par la Constitution de 1988. « L'Apib a participé à la table ronde avec une volonté de dialogue. Toutefois, l’absence de suspension de la loi 14.701/2023 signale une incohérence. Lors de la première audience, l'entité s'est trouvée confrontée à un environnement hostile et a été informée que la loi resterait en vigueur, malgré la violence qu'elle provoque déjà dans les territoires », a-t-il déclaré.

Pour l'Apib, la table de conciliation, censée évaluer les inconstitutionnalités de la loi, est devenue un espace où ont commencé à être négociés des droits déjà garantis, « une manœuvre pour changer, sans réel débat, des acquis protégés par la Constitution », a déclaré Kleber Karipuna.

Le coordinateur exécutif de l'Articulation des Peuples Indigènes du Brésil (Apib), Kleber Karipuna (Photo : Pedro França/Agence Sénat).

Les dirigeants ont réitéré que l'entité autochtone maintient sa décision de ne pas participer à la table ronde ni d'indiquer de nouveaux dirigeants, car il n'y avait pas de conditions minimales et équitables pour une véritable participation.

En ce qui concerne le projet de proposition élaboré par Gilmar Mendes, l'Apib le considère comme favorisant les intérêts privés, notamment dans le secteur minier, au détriment de la protection territoriale autochtone, bien qu'il rejette le Cadre Temporel.

« L’abandon de l’exploitation minière dans les territoires autochtones est le résultat des manœuvres du centrão et du lobby du secteur minier. Il fait plusieurs concessions à l’agro-industrie et au secteur minier. Ces changements pourraient rendre les démarcations futures plus difficiles et affaiblir la protection des TI déjà reconnues. De plus, sous l’argument que l’exploitation minière est une activité stratégique et d’utilité publique, l’État a favorisé à plusieurs reprises ce secteur, même lorsque cela a des répercussions sur les droits territoriaux des autochtones, qui sont également d’intérêt public. Dans la pratique, cette vision donne au secteur minier des privilèges qui placent ses intérêts au-dessus des droits collectifs », a déclaré le coordinateur exécutif.

Concernant l'exploitation du potassium à Autazes, l'Apib suit la position de la Coordination des Organisations Indigènes de l'Amazonie Brésilienne (Coiab) et rejette la licence accordée à l'entreprise Potássio do Brasil, dans un contexte de violation des droits, avertissant que cette autorisation cause déjà des dommages irréparables au territoire et au peuple Mura.

Texte sans consensus

Réunion des résidents de la communauté de Lago do Soares, organisée ce mois-ci (Photos : Raquel Mura).

Le récent projet de proposition a été élaboré sans dialogue avec les peuples autochtones, contrairement à la Convention 169 de l’OIT. Dans un communiqué officiel, le ministère des Peuples autochtones s'est déclaré surpris par l'inclusion du thème de l'exploitation minière dans le projet et a réitéré sa position contre l'exploration sur les territoires traditionnels. Le MPI a déclaré que la question n’a été abordée à aucun moment au cours des six mois de discussions à la table de conciliation.

« Il convient également de souligner qu’il existe d’autres points qui suscitent de sérieuses inquiétudes, notamment en ce qui concerne les aspects liés à la procédure de démarcation, le droit de rétention des occupants non autochtones jusqu’à ce qu’ils aient été indemnisés et l’expulsion forcée des autochtones en cas de conflits, entre autres. Le texte présenté ne présente pas de consensus sur les thèmes abordés et contient des insertions inquiétantes qui éloignent encore plus les peuples autochtones de leurs intérêts légitimes. Le MPI a toujours été contre le cadre temporel et renforce sa position dans la défense des droits indigènes sans négocier les droits constitutionnels déjà garantis», indique un extrait de la note du ministère.

Selon le ministère, sa présence au sein du comité de conciliation vise à atténuer les dommages causés par la loi 14.701 déjà approuvée et à garantir les droits des autochtones, mais la question de l'exploitation minière ne devrait pas être en discussion. Le Ministère prévient que cette activité présente des risques environnementaux et sanitaires pour les peuples autochtones et préconise que tout débat respecte l’autodétermination des peuples autochtones.

Amazônia Real a contacté la Funai pour connaître l'avancement du GT de délimitation de Lago do Soares. Si la réponse est envoyée, elle sera mise à jour dans ce rapport.

Nicoly Ambrosio

Elle est journaliste diplômée de l'Université Fédérale d'Amazonas (UFAM) et photographe indépendante vivant dans la ville de Manaus. En tant que journaliste, elle écrit sur les violations des droits humains, les conflits ruraux, les peuples autochtones, les populations quilombolas, le racisme environnemental, la culture, l'art et les droits des femmes, des Noirs et de la population LGBTQIAPN+. Elle a exposé des œuvres photographiques au 10e Festival de photographie de Tiradentes (Tiradentes/MG, 2020) et à la Galeria do Largo - Espace Mediações (Manaus/AM, 2020). De 2020 à 2022, il a participé au projet de formation au journalisme indépendant et d'investigation d'Amazônia Real.

traduction caro d'un reportage d'Amazônia real du 20/02/2025