Brésil : La Funai signe une ordonnance pour protéger les autochtones isolés du peuple Mashco

Publié le 4 Février 2025

Après dix ans d'attente, la restriction d'utilisation a été signée sur la base d'une décision de la Cour suprême fédérale (STF)

Mariana Soares – Journaliste ISA

Lundi 3 février 2025 à 12h44

Dans le but de protéger pleinement le peuple isolé connu sous le nom de Mashco, le 18 janvier, la présidente par intérim de la Fondation nationale des peuples autochtones (Funai), Mislene Metchacuna Martins Mendes, a signé l'ordonnance qui restreint l'accès à la terre indigène Mashco do Rio Chandles, située entre les municipalités de Manoel Urbano, Santa Rosa do Purus et Sena Madureira, à Acre.

L'ordonnance de restriction d'utilisation de la TI a été publiée grâce à la détermination de la Cour suprême fédérale (STF) pour que la Funai adopte toutes les mesures nécessaires pour protéger les territoires où se trouvent des peuples autochtones isolés et récemment contactés, dans le cadre de l'ADPF 991. Le tribunal a également décidé que le renouvellement des ordonnances doit être garanti avant la fin de leur période de validité, jusqu'à ce qu'elles soient définitivement délimitées ou que la présence de peuples indigènes isolés soit exclue.

Désormais, l'entrée dans cette zone de 538 000 hectares ne peut se faire qu'avec une autorisation à validité limitée délivrée par la Coordination générale des peuples autochtones isolés et récemment contactés (CGIIRC/Funai). En outre, l’ordonnance interdit également l’exploration des ressources naturelles de la région.

« La mesure s'inscrit dans le cadre des déterminations de la Plainte pour Non-respect du Précepte Fondamental (ADPF) 991, qui établit que s'il existe des peuples autochtones isolés, il doit également y avoir une action de protection spécifique. « Dans le cas de cette terre indigène, il s'agit d'un registre de peuples isolés qui a été confirmé il y a longtemps et qui chevauche une zone entièrement protégée, le parc d'État Chandless », explique Tiago Moreira, chercheur à l'Institut socioenvironnemental (ISA).

Image du parc d'État de Chandless, qui chevauche la terre indigène Mashco do Rio Chandless, à Acre 📷 Odair Leal/Secom AC

Pour la militante des droits des peuples autochtones et partenaire fondatrice de l'Observatoire des droits de l'homme des peuples autochtones isolés et récemment contactés (OPI), Maria Emília Coelho, qui a déjà rendu compte de la situation des peuples isolés dans deux éditions de la collection Peuples autochtones au Brésil, par l'ISA, « il est désormais important qu’il y ait une coordination entre les agences gouvernementales afin que ce travail de protection puisse être mené efficacement. »

Elle explique également que malgré le décalage de dix ans entre la confirmation officielle de leur présence dans la région et la publication de l'ordonnance de restriction d'usage, des rapports font état de la présence du peuple Mashco sur le territoire brésilien depuis les années 1970.

Ce n’est que dans les années 1970 que la Funai s’est implantée dans la région. À l’époque, encore sous le régime dictatorial, il n’existait pas de politiques de protection des peuples isolés qui sont en vigueur aujourd’hui. Par exemple, la Convention 169 de l’Organisation internationale du travail (OIT), adoptée par le Brésil et qui garantit le droit à l’autodétermination des peuples autochtones, n’est entrée en vigueur au Brésil qu’en 2003.

Ainsi, même avec la présence de l'agence indigène sur le territoire, la confirmation officielle de la présence de Mashco isolés n'est arrivée qu'en 2015, après une expédition de la Funai et du Secrétariat environnemental de l'État d'Acre (Sema-AC) dans le parc d'État de Chandless.

Pour la Funai, il existe trois types de registres de peuples autochtones isolés : « en information », lorsque l’existence possible d’un peuple isolé est signalée ; « à l’étude », lorsqu’un ensemble de données ou de rapports sur l’existence d’un peuple isolé est recueilli ; et « confirmée » lorsque, grâce à un travail de repérage tel que celui réalisé lors de l’expédition, des territoires habités par un peuple isolé sont identifiés. Une fois confirmées, des mesures de protection efficaces sont nécessaires, telles que l'ordonnance de restriction d'utilisation.

« La restriction d’utilisation est un instrument fragile qui ne dépend que de la signature du président de la Funai. Si la situation politique et la présidence de la Funai changent, cette protection pourrait tomber. C’est pourquoi il est important que les études d’identification et de localisation soient réalisées afin que cette Terre Indigène puisse être déclarée et que cette zone qui doit être délimitée soit reconnue », soutient Maria Emília Coelho.

Les Mashco sont un peuple transfrontalier qui se déplace entre le Brésil et le Pérou, avec une présence plus importante du côté péruvien de la frontière – bien que certains rapports indiquent qu'ils deviennent de plus en plus fréquents sur le territoire brésilien en raison de menaces et de pressions telles que l'exploitation forestière et l'avancée du trafic de drogue dans le pays voisin. Le territoire Mashco s'étend le long des frontières des rios Juruá, Madre de Dios/Madeira, Purus et Ucayali et possède des zones protégées des deux côtés de la frontière. Locuteurs d'une langue de la famille Arawak, les Mashco sont connus pour leurs talents de chasseur.

Pour en savoir plus sur le peuple Mashco et les défis de sa protection intégrée, lisez l’article spécial de la publication “Cercos e resistências: povos indígenas isolados na Amazônia brasileira” (Sièges et résistance : peuples autochtones isolés en Amazonie brésilienne ) de 2019, de l’ISA.

Lire l'intégralité ci-dessous :

Le peuple isolé Mashco au Brésil et les défis de la protection intégrée à la frontière avec le Pérou

Maria Emília Coelho, associée fondatrice de l'Observatoire des droits humains des peuples autochtones isolés et récemment contactés (OPI) et présidente du conseil d'administration de la Commission pro-indigène d'Acre

Dans l'ouest de l'Amazonie, entre les frontières du Brésil et du Pérou, se trouvent les autochtones Mashco ou Mashco-Piro, comme on les appelait tout au long du processus de colonisation de cette région frontalière, il y a des siècles. Aujourd’hui, la littérature les considère comme un peuple en « isolement volontaire », caractérisé par le fait d’être organisé en différents groupes et sous-groupes qui se déplacent de façon saisonnière sur un vaste territoire forestier. Durant l'hiver amazonien, ils occupent les hauts plateaux et les terres fermes des sources. Durant l’été sec, ils descendent vers les rives des ruisseaux et des cours d’eau, se déplaçant entre les frontières internationales (Clark ; Michael ; Beier, 2005 ; Huertas, 2015).

Reconnus comme d'excellents chasseurs, ils parlent une langue de la famille linguistique arawak, très proche de la langue du peuple Yine au Pérou, ainsi que de leurs parents Manchineri au Brésil. Les survivants des raids menés contre les autochtones au plus fort du boom du caoutchouc et de l'hévéa, au tournant des XIXe et XXe siècles, se sont réfugiés dans des zones difficiles d'accès de la forêt, où il n'y avait pas de caoutchouc. Les anthropologues pensent que, sur le chemin de « l’isolement », certains aspects de leur vie sociale ont subi des transformations drastiques, comme l’abandon de l’agriculture et des activités de chasse et de cueillette comme stratégie de survie (Gow, 2011 ; Huertas, 2002 ; Shepard, 1996 ; 2017). Actuellement, le territoire Mashco est situé dans le bassin versant des grands fleuves Juruá, Madre de Dios/Madeira, Purus et Ucayali, dans une région composée de différentes catégories d'aires protégées, qui constituent une mosaïque importante pour la conservation de l'environnement et un corridor de communautés autochtones où vivent plusieurs peuples isolés. La majeure partie de ce territoire se trouve sur le sol péruvien, couvrant plusieurs rivières et ruisseaux sur une vaste superficie.

Au Brésil, il existe des traces de la présence des Mashco dans les cours supérieurs des rios Acre, Iaco, Chandless, Envira et Purus, à proximité des limites frontalières. Différents groupes et sous-groupes Mashco, en provenance du Pérou, entrent sur le territoire d'Acre par les rivières binationales Iaco (TI Mamoadate), Acre (Estaçã o Ecológica Rio Acre), Chandless (Parc d'état Chandless) et Envira (TI Kampa et peuples isolés du rio Envira). ). Du côté brésilien, leurs déplacements ont généralement lieu pendant l’été amazonien, lorsqu’ils descendent les ruisseaux et les rivières pour collecter les produits forestiers (Aquino ; Meirelles, 2014).

Mouvement au Brésil

Les premiers rapports sur l'existence de ces populations isolées ont commencé à être enregistrés systématiquement au Brésil après l'arrivée de la Funai sur le cours supérieur du rio Iaco et l'installation du poste indigène de Mamoadate et du village d'Extrema, entre 1975 et 1976, colonisant les autochtones Manchineri et Jaminawa . À l'époque, l'explorateur José Carlos dos Reis Meirelles observait que ce peuple isolé était appelé Masko par les Jaminawa, leurs « ennemis traditionnels » et avec lesquels une relation de conflit se perpétuait depuis des décennies. Les processus de contact entre les Jaminawa et les Manchineri avec les populations non indigènes ont poussé les Mashco vers des régions moins habitées, vers les sources des rios Iaco, Envira, Chandless et Purus.

José Correia da Silva Tunumã, grand chef Jaminawa et premier interprète en contact avec le « peuple Xinane », en 2014, affirme que ces indigènes connaissaient déjà le mot Masko lorsqu'ils étaient « isolés », pour désigner le groupe non contacté qui parcourt le sources du rio Envira :

« Nous les appelons Masko. Mashco-Piro c'est au Pérou. Je ne sais pas comment ils ont inventé ça, mais depuis que je suis en âge de me souvenir, c'est Masko. Quand j'y suis allé, je n'ai même pas commencé la conversation et ils m'ont dit de faire attention sinon les Maskos nous tueraient. Ils avaient déjà cette idée depuis la première fois que je leur ai parlé.

Les itinéraires possibles, anciens et actuels, utilisés par les Mashco font partie de l'imaginaire collectif des communautés Jaminawa et Manchineri du Haut Yaco, car leurs résidents partagent depuis longtemps des territoires et des ressources naturelles avec ces groupes. Aujourd'hui, les anciens de la TI Mamoadate disent que, selon leurs parents et grands-parents, les Mashco ont marché jusqu'à la région où se trouve le village d'Extrema.

Otávio Brasil Manchineri, ancien chef d'Extrema, et son fils, Lucas Artur Brasil Manchineri, un leader éminent, croient en l'existence de deux groupes distincts qui voyagent sur des routes différentes dans l'Alto Iaco, à la frontière avec le Pérou. Pour Lucas, ce qui caractérise la différence entre les groupes est la taille des traces de leurs individus :

« Ils se dirigent vers le point de rencontre de toutes ces sources. Et il y a deux groupes là-bas, un du grand sentier et un du petit sentier. L'année où le petit sentier passe, le grand sentier ne passe pas. Et l’année où le grand sentier passe, le petit sentier ne passe pas. Il y a cette différence et cette alternance. Je pense qu'ils savent déjà quand les grands pieds passent, donc ils n'y vont pas. Parfois, ils ont déjà une connexion, et puis ils ne se rencontrent pas.

Otávio et Lucas affirment qu'il existe des groupes qui diffèrent également selon qu'ils utilisent ou non des instruments en fer et en métal. « Le groupe qui va à Chandless utilise une machette, tandis que le groupe qui va à Alto Iaco est différent et n’en utilise pas. » Ils croient que Yine, Manchineri et Mashco parlent la même langue parce qu’ils font partie du même peuple. Lucas suggère aux Manchineri de placer leurs interprètes dans une situation de contact possible au Brésil et affirme qu'ils s'approchent des villages lors de leurs déplacements et réoccupent d'anciens territoires. Au cours des deux dernières années, les habitants d'Extrema ont retrouvé leurs survivants à quelques kilomètres de la communauté.

Intensification des preuves

Ces dernières années, les traces et les apparitions des Mashcos se sont intensifiées dans les zones aujourd'hui constituées par les terres indigènes de Mamoadate et Kampa et isolés du Rio Envira. Entre 2015 et 2016, trois situations de conflit ont été enregistrées dans le haut Envira impliquant les Mashcos et le « peuple Xinane », entraînant la mort d’un indigène récemment contacté.

Dans les cours supérieurs des rivières Acre, Chandless et Iaco, il n’existe pas de situation de contact imminent, mais une série d’indices qui indiquent de nouvelles formes d’utilisation et de déplacement et/ou un processus de réoccupation territoriale. En 2014, un camp Mashco a été découvert pour la première fois par les équipes de l'ICMBio et de la Funai dans une zone très proche de la base de la station écologique de Rio Acre.

En 2015, une expédition conjointe entre la Funai et le Département de l'environnement de l'État d'Acre (Sema-AC) a confirmé la présence des Mashcos dans le parc d'État de Chandless, répondant ainsi à une demande de longue date de l'agence fédérale autochtone pour la qualification des informations dans la zone protégée sous la gestion du gouvernement de l'État d'Acre.

En 2017, entre juin et septembre, différentes expéditions de la Funai ont identifié leur présence dans les cours supérieurs des rivières Acre, Iaco et Chandless. Lors d'un voyage dans la haute région d'Acre, le Front de Protection Ethno-environnementale Envira a enregistré des traces dans la TI Cabeceira do Rio Acre, plus loin dans son cours, dépassant les limites de la Station Écologique du Rio Acre. Des observations inhabituelles de personnes isolées, avec de fortes indications qu'il s'agissait de Mashcos, ont également été signalées dans le district d'Alto Purus. En 2018, de nouvelles traces ont été enregistrées dans les cours supérieurs des rivières Iaco et Purus.

Ces dernières années, la Funai a remarqué que les Mashcos occupent de plus en plus le territoire brésilien. La population locale et les techniciens du gouvernement ont cette perception, surtout après le grand nombre de preuves enregistrées en 2017. Un autre changement identifié a été l'augmentation de la fréquence de leurs apparitions pendant l'hiver amazonien, mois où ils occupent traditionnellement les terres des hautes sources. Les communautés voisines ont également noté l’intérêt des Mashcos pour l’acquisition d’outils en métal et d’aliments cultivés, ce qui n’était pas arrivé au cours des décennies précédentes.

« ILS SONT LA !» À LA BASE XINANE

En 1999, un groupe d'environ 50 hommes Mashco est apparu sur la plage devant la base Xinane de la Funai. Cet événement a confirmé la présence d'isolés Mashco dans le haut Envira, et a également soulevé des questions sur leur dynamique territoriale dans un contexte d'exploitation forestière illégale intense du côté péruvien de la frontière. L'incident s'est produit le 26 octobre et a conduit à l'évacuation immédiate de la base par l'équipe, qui s'est rendue au village de Sete Voltas, du peuple Ashaninka. Quelques jours après l'incident, d'après les restes, on a découvert qu'il s'agissait d'un groupe beaucoup plus important, composé d'environ 200 personnes, dont des hommes, des femmes et des enfants.

Motivations possibles des changements

Ces changements dans leurs itinéraires et leurs temps de déplacement sont probablement motivés par la recherche d’espaces plus sûrs et par des conflits avec autochtones ou non autochtones avec lesquels ils partagent leurs territoires.

Gestion partagée

La confirmation de groupes isolés dans deux unités de conservation d'Acre (Estação Ecológica Rio Acre et Parque Estadual Chandless) élargit le débat sur les stratégies de protection territoriale des Mashco, nécessitant la construction de processus de gestion partagée entre les institutions gouvernementales fédérales et étatiques qui surveillent les zones d'utilisation et occupation des isolats.

Dans la partie supérieure de Chandless, on signale leur présence depuis le début du 20e siècle. Aujourd'hui, ses plus anciens habitants, descendants des Péruviens qui occupaient la région à l'époque du caoutchouc, racontent des histoires de rencontres et de lieux où ils trouvaient leurs restes. Ils affirment également que les Mashco descendent de plus en plus et réoccupent des territoires qu'ils n'ont pas fréquentés depuis plus de 20 ans.

En septembre 2006, le parc d'État de Chandless (PEC) a été créé. Dans son plan de gestion, publié en 2010, il est recommandé de « fournir des conseils anthropologiques pour surveiller les activités proposées et mises en œuvre, en garantissant la protection efficace des territoires et des ressources naturelles traditionnellement utilisés dans la zone du parc par les groupes autochtones isolés » (Acre, (2010).

Lors de la planification du PEC, la zone sud a été considérée comme une « zone intangible », pour garantir l’usage exclusif et la protection territoriale des peuples isolés. Cependant, en raison du manque d’informations qualifiées, elle a été établie comme une « zone primitive » : « une zone où il y a peu d’intervention humaine, avec des espèces de faune et de flore et des phénomènes naturels de grande valeur scientifique » (Acre, 2010). Le Plan de Gestion indique également qu'après avoir prouvé la présence d'espèces isolées dans la zone, le zonage PEC devrait être revu, indiquant, au lieu de la Zone Primitive, le réajustement de la zone à la « Zone Intangible » (Acre), 2010 ).

En 2014, la Funai et le Sema-AC ont développé un projet, soutenu par un accord de coopération technique, pour la création et l'exécution d'un projet pour le programme des aires protégées de l'Amazonie du ministère de l'Environnement. Parmi les justifications invoquées, on trouve le manque d’informations sur les formes d’utilisation et d’occupation des Mashco dans la zone, ce qui rend difficile l’établissement de lignes directrices et de stratégies pour leur protection. Les actions du projet, qui ont duré deux ans, visaient à renforcer la relation entre les deux institutions gouvernementales, les populations autochtones vivant dans les environs (TIs Mamoadate et Alto Purus) et les résidents du PEC (2 familles riveraines), afin de minimiser les conflits liés à l’utilisation des ressources naturelles et qualifier les informations dans les domaines faisant référence au déplacement de groupes isolés.

En 2015, des ateliers ont été organisés avec les résidents des deux TI et de l'UC pour investir et valider les accords de coexistence entre les peuples autochtones, les populations traditionnelles et les agences gouvernementales. Le partenariat a permis de mener des expériences pour surveiller la présence de groupes isolés en analysant les points chauds, les images satellites et les informations préalables sur les territoires où les Mashco sont déplacés à la frontière Brésil-Pérou. Une fréquence ou une récurrence a été observée à partir de 2010 dans certaines régions du PEC. La première expédition de localisation de la Funai dans la région a également eu lieu en 2015, confirmant la présence de peuples isolés.

En août 2017, une nouvelle expédition de la Funai et de la Sema-AC, proposée dans le cadre du projet « Protection et suivi des peuples autochtones isolés et récemment contactés en Amazonie brésilienne », de coopération technique entre le CIT et la Funai, a été réalisée pour qualifier les informations sur les restes d'un récent camp Mashco découverts par un résident du parc.

Ainsi, le renforcement des partenariats, des accords et des ententes entre les résidents du PEC, les populations autochtones environnantes et les institutions gouvernementales fédérales et étatiques est essentiel pour surveiller la présence de groupes isolés dans le PEC. Avec leurs propres dynamiques d’utilisation et d’occupation territoriales, qui transcendent les frontières institutionnelles et nationales, le mode de vie des Mashco exige de plus en plus des stratégies et des actions intégrées pour protéger leurs droits fondamentaux.

Politiques transfrontalières

Au cours des deux dernières décennies, les communautés et organisations autochtones brésiliennes et péruviennes ont discuté de problèmes et de défis communs et ont réfléchi ensemble à la gestion et à la protection de leurs territoires. Dans les espaces de dialogue avec la société civile et les organismes gouvernementaux, ils ont discuté des impacts des projets d’infrastructures et des activités extractives et illicites, ainsi que de la nécessité de stratégies transfrontalières qui garantissent l’intégrité des peuples qui ignorent les frontières nationales.

Depuis 2005, les Manchineri du Brésil et les Yine du Pérou, peuples voisins des Mashco, échangent des informations et construisent une alliance politique pour protéger leurs « parents » isolés. Cette initiative est soutenue par des organisations non gouvernementales des deux pays. Pour réduire la pression sur l'utilisation des ressources naturelles dans la zone utilisée par les Mashco, les habitants des villages de la TI Mamoadate ont établi un accord pour que personne ne traverse le ruisseau Abismo, dans le haut Iaco, en territoire brésilien.

Les dirigeants Manchineri et Yine avertissent également les gouvernements des possibles impacts d'un projet routier qui vise à relier les municipalités péruviennes d'Iñapari et Puerto Esperanza, à dix kilomètres de la frontière avec le Brésil, coupant le territoire Mashco en deux. Ils discutent également de l'importance du dialogue entre les deux pays pour surveiller les activités illicites à la frontière, comme le trafic croissant de drogue.

En 2014, les gouvernements brésilien et péruvien ont signé un protocole d'accord de coopération entre la Funai et le ministère de la Culture péruvien, visant à promouvoir des activités de protection des peuples isolés et récemment contactés à la frontière entre le Brésil et le Pérou. L’accord était valable deux ans et constituait un premier pas vers le dialogue entre les deux institutions autochtones. Toutefois, sa mise en œuvre dépendait d’un plan de travail commun, qui n’a pas été mis en œuvre. Une série de situations de contact avec des groupes isolés dans les deux pays a nécessité des actions d’urgence de la part des gouvernements. Les équipes réduites des deux pays, concentrées sur la mise en œuvre de leurs propres plans d’urgence, n’ont pas trouvé les conditions idéales pour un agenda intégré.

Ainsi, la coopération entre le Brésil et le Pérou – tant pour freiner les activités illégales que pour reconnaître le rôle des populations indigènes et traditionnelles et de leurs organisations représentatives dans la construction de politiques de protection – est aujourd’hui fondamentale pour garantir les droits des peuples isolés et récemment contactés en Amazonie. La survie des Mashco dépend de politiques transfrontalières construites avec la participation de différents acteurs œuvrant à la défense de leurs territoires et de leur mode de vie.

traduction caro d'un article paru sur le site de l'ISA le 3 février 2025