Guatemala : Un long octobre, la démocratie sous les yeux des autorités indigènes

Prensa comunitaria

23 janvier 2025

12h13

Crédits : Illustration de Rosario Lucas

Temps de lecture : 7 minutes

Par Carlos Fredy Ochoa García

Après le premier tour électoral du 25 juin 2023, tant d’événements critiques et menaçants se sont produits que chaque action, plus que la précédente, anticipait l’intention de nuire et d’invalider le processus électoral. Ces menaces permettent en partie de comprendre la mobilisation des autorités indigènes en 2023. Leur sortie sur la scène nationale n’a donc pas été intempestive, mais progressive, accélérée par le déroulement de l’événement électoral.

La démocratie du Guatemala était dans une situation très compromise en 2023. Selon Latinobarómetro, en juillet de la même année, la tendance du soutien à la démocratie dans le pays était la plus faible de la région latino-américaine (29 %) ; il ressort également que les peuples autochtones constituent le groupe le plus enclin à privilégier la démocratie par rapport à tout autre type de gouvernement (42 %). D’où vient la tendance des communautés autochtones à opter pour la démocratie et le suffrage plutôt que pour tout autre type de gouvernement ?

Ce premier volet suit en détail la trajectoire des différents groupes d'autorités indigènes et l'évolution de leurs positions face à la crise survenue en 2023. Pour cela, les déclarations écrites émises par les maires indigènes ont été suivies ; ces documents ont servi d'inspiration à ces autorités pour leurs discours et leurs positions dans différents domaines de négociation. Il s'agit de documents nés directement du consensus de leurs communautés et qui, grâce aux réseaux sociaux, ont été largement diffusés, réussissant à établir des liens de communication nationaux.

Les autorités indigènes ont pris les premières mesures publiques communes le 2 juillet, cela ne veut pas dire qu'elles ne les avaient pas prises auparavant, mais plutôt que celles-ci n'étaient pas reconnues par l'opinion publique, et encore moins dans la sphère politique électorale, traditionnellement dominée par les partisans politiques.

En réalité, les maires autochtones ont publié peu de déclarations sur diverses questions d'importance électorale, qui ont presque toujours été faites de manière indépendante, même si elles ont parfois été publiées en même temps.

Cependant, lorsque la Cour Constitutionnelle (CC) a décidé d'ordonner des audiences pour réexaminer le décompte des voix dans les commissions électorales [1] , cela a suffi à attirer les autorités indigènes vers le même scénario. La municipalité indigène de Sololá a été la première à publier une déclaration le 2 juillet [2] , « pour défendre la Constitution politique, elle regrette la décision du CC », pour « exiger le respect du processus démocratique et du Tribunal électoral suprême (TSE) « assumer sa fonction de garantie du respect de la volonté citoyenne exprimée lors des élections », et « sauver la démocratie précaire qui demeure face à la cooptation de l’État ».

Le lendemain, les 48 cantons de Totonicapán ont publié une autre déclaration [3] dans laquelle ils « expriment leur rejet », « demandent » au CC de révoquer la décision et au TSE d'officialiser les résultats. Le 4 juillet, la Mairie Indigène de Santa Cruz del Quiché a également publié une déclaration dans ce même sens [4] et le même jour les Autorités Indigènes de Chimaltenango se sont également prononcées [5] ; le 5 juillet, les autorités indigènes de plusieurs municipalités du département du Guatemala se sont prononcées, presque dans les mêmes termes, en « rejetant les actions du CC et du TSE » et en « dénonçant la corruption du gouvernement dans l'obstruction du processus électoral » [6] .

Un tournant a été atteint le 5 juillet, lorsque les autorités indigènes de Totonicapán, Sololá, Nebaj, Xinka et Santa Lucía Utatlán ont réalisé une action commune, en se réunissant dans la capitale du Guatemala pour remettre un mémorial au TSE et à la Cour suprême de justice (CSJ). Ces autorités y ont publié une première déclaration collective, dans laquelle elles « expriment leur total désaccord avec la décision du CC », « reconnaissent le TSE comme le seul garant de la volonté populaire » et « apportant leur soutien aux Juntas Receptoras de Votos » (7) . En d’autres termes, la déclaration se contentait de compiler ce qui avait déjà été dit par ces autorités de manière indépendante.

Le 13 juillet, le TSE officialise enfin les résultats des élections, mais le même jour, avec l'appui du juge du septième tribunal, une opération de perquisition, d'inspection et d'enregistrement a lieu au siège du Département des formations politiques du Registre des citoyens du Tribunal suprême électoral, réalisé par le Parquet spécial contre l'impunité (FECI), dirigé par Rafael Curruchiche. En réponse à ces actions, la semaine suivante, plusieurs autorités indigènes ont publié des déclarations indépendantes, mais invitant à une action commune, parmi lesquelles la région « Lachuá » de Cobán, Alta Verapaz, qui a appelé à ne pas permettre l'arrêt du deuxième tour électoral ; 48 cantons ont appelé à coordonner leurs actions pour défendre la démocratie, et la municipalité indigène de Sololá a appelé à un soulèvement pour défendre la démocratie [8] .

Le 14 juillet, un autre groupe d’autorités indigènes entre en scène et sera désormais présenté comme un autre acteur central, les Autorités Indigènes Ancestrales d’Iximulew. A la fin de l'année, cette instance réunira les autorités de 30 communautés du pays. Ces autorités se sont déclarées en assemblée permanente, annonçant le début d'une coordination des actions pour la défense de la démocratie. Ces déclarations ont donné lieu à une revendication unificatrice, soutenue par de nombreux autres maires indigènes qui n’avaient formellement rejoint aucun de ces groupes. Ils ont convenu de demander la séparation du procureur général, du procureur de l'impunité et du juge du septième tribunal correctionnel de première instance.

Le 20 juillet, une deuxième vague d'attaques contre les institutions électorales a conduit à un deuxième raid au siège des ressources humaines du TSE, suivi le 21 juillet par un raid au siège du parti politique vainqueur au premier tour électoral. Ces actions ont été largement dénoncées le 9 août, Journée internationale des peuples autochtones, et à partir de ce moment, les déclarations des autorités indigènes ont marqué le contexte du deuxième tour électoral du dimanche 20 août.

Après les élections, les autorités autochtones ancestrales d'Iximulew ont publié le 24 août une déclaration dans laquelle, en plus de féliciter le peuple guatémaltèque d'être allé voter, elles ont demandé au CC et au CSJ de ne pas intervenir et d'éviter d'intervenir et de judiciariser les résultats du scrutin. 

Entre-temps, dans la ville de Totonicapán, le 26 août a eu lieu un sommet des autorités de sept villes (Totonicapán, Xinka, Santa Lucía Utatlán, Nebaj, Ch'orti', San Francisco el Alto, Chichicastenango et San Cristóbal Totonicapán) ; lors de cette réunion, ils ont exprimé "leur profonde préoccupation face à la crise institutionnelle et sociale que traverse le pays, aux violations constantes et flagrantes de la Constitution et du droit fondamental des Guatémaltèques d'élire et d'être élus". En conséquence, ils sont parvenus à un accord pour maintenir la position selon laquelle les fonctionnaires dirigés par le MP doivent démissionner.

Au milieu de cette situation d'incertitude constante, le 18 septembre, le Conseil d'administration des 48 cantons de Totonicapán s'est rendu à Guatemala city pour remettre un mémoire dans lequel il exigeait une fois de plus la démission du procureur général.

Mais cette action constitutionnelle s'inscrit dans le cadre d'un autre affront, puisque la FECI a mené une quatrième série d'actions contre le TSE, qui a duré du 29 septembre au samedi 30 septembre [9] , ce qui a marqué un point de non-retour. Cette fois, après 20 heures de perquisition, ils ont ouvert et photographié au moins 160 cartons contenant les votes exprimés lors du premier tour des élections du 25 juin ; en outre, ils ont demandé la tenue d'un procès préliminaire contre trois magistrats et d'autres responsables du TSE. Cela représente le point culminant de la série d’événements qui ont conduit aux manifestations indigènes qui ont débuté le 2 octobre.

Le premier appel à la mobilisation est venu d'une initiative collective des autorités de dix mairies indigènes, dont 48 cantons de Totonicapán et Sololá [10] . Cette déclaration a été reproduite indépendamment par ces mairies depuis le 26 septembre. Il a appelé les autorités indigènes du pays à se mobiliser à partir du lundi suivant, le 2 octobre 2023, et a annoncé, pour une durée définie, la présence de leurs communautés sur les routes de leurs régions respectives.

Cet appel a été rejoint le 1er octobre par les maires du collectif des autorités autochtones ancestrales d'Iximulew, du Conseil des autorités autochtones du département du Guatemala et du Conseil des peuples Uspantekos (3 octobre).

Ce 3 octobre, les autorités indigènes qui le réclamaient s'étaient déjà multipliées, tout comme les sites de mobilisation, alimentant un soulèvement qui a duré 106 jours, dont 17 avec une présence physique jamais vue auparavant dans les régions les plus diverses du pays, paralysant principalement la vie quotidienne dans les régions autochtones. Cette mobilisation est passée d'un simple acte de résistance à ce qu'on entend en k'iche' comme un yakatajik (soulèvement).

Dans ce soulèvement, les autorités indigènes ont eu la capacité d'articuler et de contrôler un discours dans les secteurs qui étaient les plus importants pour elles : la démocratie, le vote et la responsabilité du gouvernement dans la performance institutionnelle [11] .

Pour une société qui attendait patiemment l'activation des protestations sur les places, comme cela s'est produit en 2015, les autorités indigènes ont fourni non seulement d'autres formes de mobilisation mais aussi de nouvelles lignes directrices consensuelles qui se sont avérées durables pendant trois mois, tout en lui donnant un leadership crédible et alternatif.

En résumé, les autorités indigènes exigeaient principalement la démission des fonctionnaires corrompus, dont les actions étaient à l'origine d'une violation de la démocratie. Cette exigence était également justifiée par le fait que de nombreux recours légaux avaient déjà été présentés, rejetés et ignorés, notamment deux amparos devant la Cour constitutionnelle [12] , des plaintes devant les tribunaux, et le Congrès persistait à examiner des lois qui menaçaient la vie, la santé, et les biens naturels [13] ; autrement dit, tous les mécanismes institutionnels du pays ont été épuisés, ce qui a contrecarré la logique institutionnaliste avec laquelle fonctionnent les autorités indigènes.

L’examen des événements de 2023 ne doit pas se limiter à tirer des conclusions sur le passé, il s’étend aux inquiétudes sur l’avenir d’une démocratie multiculturelle. Comment la crise de 2023 aide-t-elle à comprendre ce que la démocratie signifie pour les peuples autochtones ? Comment cette culture démocratique se forme-t-elle dans leur tissu communautaire ? Ceci est gardé pour une seconde analyse.

[1] Cour constitutionnelle : dossier 3731-2023. Guatemala, Date : 01/07/2023, 18 h 23 min 18 s (des audiences sont ordonnées pour revoir le décompte des voix dans les commissions électorales départementales du Guatemala et dans le district central).

[2] Municipalité autochtone de Sololá, déclaration, 2 juillet 2023

[3] Conseil d'administration du Conseil des autorités communales de Totonicapán, Communiqué, 3 juillet 2023.

[4] Bureau du maire autochtone de Santa Cruz del Quiché, manifeste, 4 juillet 2023.

[5] Prensa Comunitaria : les autorités indigènes lancent un ultimatum pour officialiser les élections générales, 4 juillet 2023. Sur : https://prensacomunitaria.org/2023/07/autoridades-indigenas-dan-ultimatum-para-oficializar-las- elecciones- général/

[6]   Autorités indigènes du Guatemala, Manifeste. 5 juillet 2023.

[7] Les autorités indigènes arrivent dans la capitale pour défendre le vote citoyen. Prensa comunitaria communautaire 5 juillet 2023 : https://prensacomunitaria.org/2023/07/autoridades-indigenas-llegan-a-la-capital-en-defensa-del-voto-ciudadano/

[8] Autorités de la région de Lachuá », Cobán, Alta Verapaz, Communiqué, 13 juillet 2023. Municipalité de Sololá, Communiqué, 13 juillet 2023, Conseil des autorités communales du 48 de Totonicapán. Annonce, 13 juillet 2023.

[9] Ministère public, affaire de corruption Semilla, sur : www.mp.gob.gt

[10] Conseil d'administration du Conseil des autorités communales de Totonicapán, Communiqué, 26 septembre 2023.

[11] López, Kimberly Rocío ; Garcia, Laura. Organisations qui mènent la grève nationale illimitée : « La dignité nous appelle » Plaza Pública. 25 octobre 2023. Dans :

https://www.plazapublica.com.gt/aclaracion/informacion/organizaciones-que-lideran-el-paro-nacional-indéfini-la-dignidad-nos

[12]   Le président des 48 cantons de Totonicapán présente son amparo devant la Cour constitutionnelle qui demande aux magistrats de résoudre le dossier 5678-2023 présenté le 18 septembre 2023. Prensa Libre, 3 novembre 2023.

[13] Autorités indigènes, Déclaration officielle, Déclaration de grève nationale (sf) septembre 2023.

traduction caro d'un article paru sur Prensa comunitaria le 23/01/2025

Un largo octubre, la democracia ante los ojos de las autoridades indígenas

Por Carlos Fredy Ochoa García Después de la primera vuelta electoral del 25 de junio de 2023 se presentaron tantos sucesos críticos y amenazantes que cada acción, más que la anterior, anticipa...

https://prensacomunitaria.org/2025/01/un-largo-octubre-la-democracia-ante-los-ojos-de-las-autoridades-indigenas/